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规模治理：大型村庄的组织结构与功能 ——对浙江省曹村的调查

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规模治理：大型村庄的组织结构与功能 ...

作者：李波浙江师范大学

学位级别：硕士

村庄治理总是在特定的治理环境下运作的,不同的治理环境势必导致村庄治理的差异化。村庄治理的制度一致性被治理的现实多样性所取代。村庄治理环境由众多因素有机构成,村庄规模无疑是其中的一个重要因素。村庄规模的大小会对村庄治理形... 详细信息

村庄治理总是在特定的治理环境下运作的,不同的治理环境势必导致村庄治理的差异化。村庄治理的制度一致性被治理的现实多样性所取代。村庄治理环境由众多因素有机构成,村庄规模无疑是其中的一个重要因素。村庄规模的大小会对村庄治理形成深刻影响。本文以“结构——功能主义”为理论视角,采用个案研究方法,以浙江省曹村为个案,着重考察村庄组织结构与功能的独特性,描述曹村实际运作的村庄组织结构与国家制度安排的村庄组织体系之间存在的偏离,分析村庄规模在村庄组织建构中的影响。在此基础上,将曹村的村庄治理模式归纳为“规模治理”,并对村庄“规模治理”的实际效应做出初步分析。根据曹村的经验,进一步地探讨了村庄规模的合理限度等问题,提出了一些政策性建议。全文共分七个部分: 第一部分,绪论。结合现阶段乡村治理的现实,阐述本项研究的背景和意义。初步疏理国内外已有的相关文献资料。交待本项研究的基本思路和文章的大致框架,并对几个核心概念做出必要的解释。最后,说明本项研究的理论工具、研究方法。第二部分,一个独特的大型村庄。依据村庄规模,即人口数量和地域面积,将村庄划分为三类:大型村庄、中型村庄和小型村庄。对曹村概况做初步描述,依据其发展历史和村庄现实,将曹村界定为“大型村庄”,并强调指出曹村村庄规模的历史延续性。第三部分,国家制度安排下的村庄组织体系。运用制度分析的方法,对曹村根据国家法律和制度安排而建立的村庄组织体系做了初步的分析。指出曹村的村庄组织体系主要由:村级党组织、村民自治组织、村集体经济组织、群团组织等构成,对各类村庄组织情况进行大致的介绍。第四部分,实际运作中的村庄组织结构与功能。阐述在曹村村庄治理实际运作过程中发挥作用的村庄组织结构,并按组织执掌和行使权力的不同,把它们划分为三类公共权力组织:决策组织、管理组织和监督组织。根据曹村组织的结构特征,将曹村的治理界定为“规模治理”,在此基础上,简要地分析了曹村“规模治理”的特点。第五部分,村庄组织结构形变及其与村庄规模的关联。首先考察实际运作中的村庄组织结构与制度安排的偏离表现,如党村不分、两委一体化运作、传统群团组织功能弱化等;其次,分析村庄组织制度偏离与村庄规模之间的关联,指出村庄规模是影响村庄治理实际运作的重要变量。第六部分,规模治理的效应。村庄组织结构的运作与功能发挥主要体现在村庄治理的实际效应上。本部分结合村庄规模及其影响下的村庄组织结构,探讨村庄治理的效应。着重从经济效应、成本效应、稳定效应和民主效应等四个方面,分析了“规模治理”的效应。第七部分,总结与探讨。曹村的案例表明,村庄规模对村庄治理具有独特的影响。指出以往的研究没有对村庄规模给予必要的关注,本文尝试引入“村庄规模”新变量研究村庄治理结构与功能,试图以此丰富村庄治理研究的理论成果。并以曹村经验为主要依据,探讨了村庄规模扩大的合理限度。指出在村民自治背景下,村庄规模的选择应根据村庄治理的具体环境,由村民自主选择。

关键词：村庄规模村庄组织结构与功能大型村庄规模治理

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强镇破题规模治理

瞭望 2023年第7期 48-49页

作者：蒋芳《瞭望》新闻周刊

“区镇合一”之下,规模治理与地方发展“双轮驱动”,对规范公共管理与服务、完善基本公共设施、满足多元需求提出更高要求执法资源在城市管理办事处整合,有效避免了因职责交叉、多头执法等问题导致的推诱扯皮现象,执法标准化和规范化显... 详细信息

“区镇合一”之下,规模治理与地方发展“双轮驱动”,对规范公共管理与服务、完善基本公共设施、满足多元需求提出更高要求执法资源在城市管理办事处整合,有效避免了因职责交叉、多头执法等问题导致的推诱扯皮现象,执法标准化和规范化显著提高2022年以来,玉山镇协调处置网格疑难事件6174件,风险预判和处置能力显著增强,社会治理能力有效提升。

关键词：社会治理能力扯皮现象区镇合一多头执法双轮驱动多元需求玉山镇规模治理

基层代理人与规模治理:基层政府的社会组织化逻辑——基于上海市的治理经验

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上海行政学院学报 2017年第3期18卷 88-95页

作者：王阳曹锦清华东理工大学上海200237

社会流动是现代社会的重要特征,大规模的人口流动在带来市场红利的同时,也带来了社会治理难题的增加。为应对流动社会的治理挑战,基层政府通过"差序赋权""组织创新""政府购买公共服务"积极推动社会的"再组织化",培育成规模的、非政府治... 详细信息

社会流动是现代社会的重要特征,大规模的人口流动在带来市场红利的同时,也带来了社会治理难题的增加。为应对流动社会的治理挑战,基层政府通过"差序赋权""组织创新""政府购买公共服务"积极推动社会的"再组织化",培育成规模的、非政府治理主体的发展。研究发现,这些非政府治理主体实际扮演着"基层代理人"的角色,体现了基层政府的"规模治理"逻辑。通过与代理人的分利协议,基层政府可以通过这些代理人实现社会的"规模治理",以减小和分配社会治理的组织成本及治理风险,并实现与流动个体的有效衔接。看似有效的"规模治理"过程与名实分离的社会组织化,既有其现实合理性,同样也存在着可能的政治风险。

关键词：基层代理人规模治理社会组织化社会治理

从文书行政到文件政治:破解我国规模治理难题的内生机制

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江海学刊 2021年第4期 247-253,255页

作者：周光辉隋丹宁吉林大学行政学院暨社会公正与政府治理研究中心北京大学国家治理研究院吉林大学行政学院

中央权力如何破解由于行政区划和科层制所产生的治理难题,即维护政令统一问题,一直是超大规模国家治理面临的重大课题。我国从秦朝开始便通过统一的文书话语体系对规模治理进行了积极探索,此后历代王朝均在此基础上不断完善文书行政制度... 详细信息

中央权力如何破解由于行政区划和科层制所产生的治理难题,即维护政令统一问题,一直是超大规模国家治理面临的重大课题。我国从秦朝开始便通过统一的文书话语体系对规模治理进行了积极探索,此后历代王朝均在此基础上不断完善文书行政制度,以更好地发挥中央治理效能。新中国成立后,国家性质和治理体制发生了根本变化,但文书行政却得到了沿袭和发展,并逐渐演化为文件政治。文件政治在运行过程中呈现出的意志统一、规则统一、思想统一、目标统一、行动统一等政治功能是维护政令统一的具体体现,为破解国家规模治理难题提供了制度保障。

关键词：文书行政文件政治规模治理

产业化开发规模化治理全面推进运城市水土保持生态环境建设

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中国水土保持 2001年第11期 22-23页

作者：冯进喜冯汝勤运城市水务局山西运城044000

运城市境内有 35条 2 0km以上的黄河一级支流和 1710 0条 1km长的支毛沟 ,约有 70 %的地表径流和泥沙直接进入黄河三门峡水库和小浪底水库。截至 2 0 0 0年底 ,全市累计完成水土流失综合治理面积 436 9km2 。水土保持促进了农村经济发展... 详细信息

运城市境内有 35条 2 0km以上的黄河一级支流和 1710 0条 1km长的支毛沟 ,约有 70 %的地表径流和泥沙直接进入黄河三门峡水库和小浪底水库。截至 2 0 0 0年底 ,全市累计完成水土流失综合治理面积 436 9km2 。水土保持促进了农村经济发展 ,2 0 0 0年全市农民人均纯收入达 196 0元。依托水保治理开发 ,全市涌现出 16 4个小康示范村。形成规模治理 ,建设水保基地 ,突出重点治理 ,严格执法。

关键词：水土保持综合治理规模治理生态环境建设

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对口支援:破解规模治理负荷的有效制度安排

新华文摘 2021年第2期 1-5页

作者：周光辉王宏伟吉林大学行政学院

中国作为一个人口众多,地域差异性显著,社会结构复杂并实行单一制体制的超大规模国家,在推进现代化的进程中,中央政府始终面临着一个重要挑战,“治理规模以及由此产生的治理负荷”。单一制体制与超大规模空间的结合为中国提出了不同于... 详细信息

中国作为一个人口众多,地域差异性显著,社会结构复杂并实行单一制体制的超大规模国家,在推进现代化的进程中,中央政府始终面临着一个重要挑战,“治理规模以及由此产生的治理负荷”。单一制体制与超大规模空间的结合为中国提出了不同于一般性国家的治理难题,而“中国社会良性发展的关键正在于是否能够找到有助于减轻国家治理负荷的制度安排”。

关键词：规模治理超大规模对口支援社会良性发展治理难题地域差异性单一制现代化

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抓规模治理保工程质量清水县退耕还林步伐快

甘肃林业 2003年第6期 9-12页

作者：赵经世

基本情况清水县地处甘肃省东南部,属黄土丘陵沟壑区,辖2镇22乡344个行政村,总人口30.39万人,其中农业人口28.46万人.土地面积301.8万亩,其中耕地140.85万亩,人均耕地近5亩,耕地中20°以上坡耕地66万亩.林业用地面积93.86万亩,占总土地... 详细信息

基本情况清水县地处甘肃省东南部,属黄土丘陵沟壑区,辖2镇22乡344个行政村,总人口30.39万人,其中农业人口28.46万人.土地面积301.8万亩,其中耕地140.85万亩,人均耕地近5亩,耕地中20°以上坡耕地66万亩.林业用地面积93.86万亩,占总土地面积的31.3%;宜林荒山荒坡18.5万亩,天然草坡地46.81万亩.

关键词：清水县退耕还林规模治理生态环境建设基地建设荒山造林组织领导规划设计

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对口支援:破解规模治理负荷的有效制度安排

高等学校文科学术文摘 2021年第1期38卷 52-53页

作者：周光辉王宏伟吉林大学行政学院吉林长春130012

对口支援工作的启动近年来愈发频繁,在实践层面对口支援已成为国家经常使用的政策工具,然而这一现象仍未引起学术界的深度关注,特别是对口支援作为一种制度安排,对于破解国家规模治理难题的内在机理更缺少深,人的研究,导致对口支援的理... 详细信息

对口支援工作的启动近年来愈发频繁,在实践层面对口支援已成为国家经常使用的政策工具,然而这一现象仍未引起学术界的深度关注,特别是对口支援作为一种制度安排,对于破解国家规模治理难题的内在机理更缺少深,人的研究,导致对口支援的理论研究严重滞后于对口支援实践的进程。

关键词：对口支援规模治理治理难题破解内在机理实践层面制度安排

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当代中国归口领导体制研究

当代中国归口领导体制研究

作者：袁顺清吉林大学

学位级别：硕士

中国共产党是推动我国现代国家构建的关键力量,是推进中国治理现代化的领导者。自成立之日起,中国共产党就注重加强党的领导,注重党内组织体系的建设。在新民主主义革命时期,党就开始实行分工负责制,由党的主要领导人来分别负责不同领... 详细信息

中国共产党是推动我国现代国家构建的关键力量,是推进中国治理现代化的领导者。自成立之日起,中国共产党就注重加强党的领导,注重党内组织体系的建设。在新民主主义革命时期,党就开始实行分工负责制,由党的主要领导人来分别负责不同领域的工作,并在瑞金时期初步形成了归口领导体制的雏形。在取得新民主主义革命的胜利之后,党的长期执政面临着如何有效治理一个规模广阔、人口众多的超大规模国家以及如何促进国家现代化发展以实现共同富裕的难题。中国的超大国家规模所带来的内部差异、离散与抵牾等问题需要有效的治理方式进行整合。因此,党需要整合不同的力量,将全国凝结在一起,共同进行国家治理。这就需要通过一种有效的领导体制来实现,而归口领导体制正是党在革命时期逐步探索出的一种有效体制安排。通过归口领导体制,党全面地加强了中央权威和集中统一领导,有效处理了党内组织关系以及对各种非党组织的关系。因而,归口领导体制是逐步探索出的智慧结晶,是保障中国共产党全面领导的关键性体制安排。现代国家发展的一个重要趋势就在于其内部职能的不断分化。作为中国共产党领导体制的重要组成部分,归口领导体制将党对自身以及对国家各领域各方面的事务按性质分成了几个系统或“口”,进行对口领导。具体来说,在领导人民进行国家治理时,通过对国家治理内容与治理范围进行分类和界定,既进行了分类治理,又能有效整合社会资源;既实现了国家治理的精细化,又增强了治理的针对性,使党能够集中、有效地领导、组织、动员各个领域和各个机构,调动全国资源实现大规模国家的有效治理。因此,归口领导体制实现了与国家治理体系的有机结合。归口领导体制作为保证党的全面领导的重要体制安排,在我国政治运行中具有不可替代的作用。归口领导体制既能加强党的集中统一领导,维护中央权威,同时又有助于解决中国新型现代国家规模治理的难题,对我国国家治理具有十分重要的意义。对归口领导体制的研究有助于理解党的全面领导,进一步探索党的领导体制,这对新时代加强和巩固党的领导,推进中国特色治理现代化具有重要的现实意义。

关键词：中国共产党领导体制归口领导规模治理