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行政训诫的法律性质和救济途径探析

太原理工大学学报(社会科学版) 2024年

作者：程程天津社会科学院法学研究所

作为日益常见的行政执法手段之一,有关行政训诫行为的法律性质及其能否适用救济的问题一直颇具争议。以行为的主观意图与实际法律效果作为判断标准,行政训诫本质上是具有负担性义务的法律行为,并且可进一步将其界定为《行政处罚法》中... 详细信息

作为日益常见的行政执法手段之一,有关行政训诫行为的法律性质及其能否适用救济的问题一直颇具争议。以行为的主观意图与实际法律效果作为判断标准,行政训诫本质上是具有负担性义务的法律行为,并且可进一步将其界定为《行政处罚法》中的教育措施。面对行政管理中可能出现的诸多违法情形,当事人除依法向有关主体申请行政复议外,应当依据《行政诉讼法》中有关行政行为撤销与确认无效的规定,基于对个案的准确判断申请有效的司法救济。

关键词：行政训诫负担性法律行为教育措施救济途径

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行政训诫的行政法性质研究

行政训诫的行政法性质研究

作者：苏佩艺上海财经大学

学位级别：硕士

训诫,意为通过教导和告诫的手段要求他人停止或不为某种行为。训诫权就是公权力机关享有的对他人进行训诫的权力。根据行使训诫的权力主体不同,可将其分为司法训诫与行政训诫,“司法训诫”是由司法主体享有并行使的训诫,“行政训诫”则... 详细信息

训诫,意为通过教导和告诫的手段要求他人停止或不为某种行为。训诫权就是公权力机关享有的对他人进行训诫的权力。根据行使训诫的权力主体不同,可将其分为司法训诫与行政训诫,“司法训诫”是由司法主体享有并行使的训诫,“行政训诫”则是由行政主体做出的,是行政机关常用的一种执法手段。行政训诫因2020年李文亮医生被武汉公安机关出具训诫书训诫一事引发广泛讨论,这也让行政训诫的众多问题直接暴露于社会公众。其中,行政训诫的法律性质不明确,是问题的核心。专家学者通过分析行政训诫的性质,提出众多不同的理论学说,希望能解决现实问题。本文希望通过对行政训诫法律性质的研究,完善相关制度,解决行政训诫实践中的问题,以保障人权,提高社会治理能力。本文的核心观点是:基于理论学说与实践现状,行政训诫的行政法性质应定性为准行政法律行为。由于行政训诫的独特性质,无论是从构成要件、实施条件还是制度功能与目的上来说,行政训诫都不能被认定为行政法律行为。而行政训诫对于相对人和第三人的拘束性和实质性影响,又使其区别于行政事实行为。行政训诫更为符合准法律行为的特点。本文将从以下四个部分展开具体论述:第一章从客观上阐明了行政训诫制度依据和实施现状。首先从中央层面和地方层面梳理涉及到行政训诫的众多立法规范,这些相关规范是行政训诫的法律依据。在实施现状方面,分析了行政训诫的实施主体、构成要件、实施程序。在司法实践方面,通过对行政训诫案件的涉诉情况,相对人诉求的分析,案件裁判结果和法院裁判思路的分析可以发现,法院认为行政训诫不属于行政行为,也不属于行政诉讼的受案范围。但法院也未在裁判结果中对行政训诫的行政法性质进行界定。第二章首先介绍了行政训诫行政法性质的不同理论观点,对这些观点进行归类得出学者们对于行政训诫的行政法性质的争议焦点,即认为行政训诫实质上一种行政事实行为、行政法律行为和准行政行为。并分别阐明了持这三种观点的理由。然后从正面影响,即行政训诫对实现教育功能、提高执法效果、明确救济途径以及行政训诫定性不明的反面影响来进一步思考行政训诫行政法性质认定的价值和意义。第三章在上述争议焦点的基础上来对行政训诫进行定性。首先对比行政训诫与行政事实行为的特征,认为行政训诫对行政相对人会产生法律上的间接效果从而区别于行政事实行为。其次行政训诫因其不具有效果意思而与行政法律行为存在不同。最后行政训诫因其独特的构造吻合准行政行为的特征。通过本章的对照式论证,为后续提出相应的问题解决建议提供了理论支撑。第四章在将行政训诫认定为准行政法律行为的基础上希望能对行政训诫进行规制。行政训诫的立法规制存在两种不同的构建思路,一种是在现有的制度下构建行政训诫规则,主要依靠完善现行相关规范性文件的条文规定和通过法定解释明确行政训诫性质。第二种是为行政训诫进行单独立法。在《行政训诫法》立法设计时从宏观角度提出了应遵守的原则和从微观上对法律文本的具体规定进行了建议。此外,在立法完善的前提下,完善多种救济途径来实现对相对人权利的救济是必不可少的。首先要开展行政机关的自纠行为,其次发挥行政复议的监督作用,还要完善行政训诫的司法审查。

关键词：行政训诫行政法性质准行政行为

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行政训诫行为问题研究

行政训诫行为问题研究

作者：袁子舒扬州大学

学位级别：硕士

随着经济社会的发展,因维护公共利益而侵害个人权益的事件屡见不鲜,2020年李文亮医生事件更是将此现象暴露在公众视野之中。因此如何制约和保障公权力的规范运行,亟需一套有效的行政法制度,以达到个人权益保护与公共利益平衡,进而推动... 详细信息

随着经济社会的发展,因维护公共利益而侵害个人权益的事件屡见不鲜,2020年李文亮医生事件更是将此现象暴露在公众视野之中。因此如何制约和保障公权力的规范运行,亟需一套有效的行政法制度,以达到个人权益保护与公共利益平衡,进而推动社会秩序的良性发展。以2020年武汉市公安局对医生李文亮作出行政训诫一行为为例,该事件引发了社会和学术界极大的争论与反思。纵览整起事件,深层次的原因则是行政立法领域的立法空白。鉴于此,本文以李文亮医生事件为切入点,通过深入剖析行政训诫行为的性质认定、适用范围、救济途径、可诉性等问题,推动学术界与实务部门在行政训诫问题上达成共识。在司法实践中,行政训诫被广泛应用于公安机关、人民法院等执法、司法活动中,甚至行政训诫行为一度被视为一种非行政处罚的行政处罚。不可否认的是,行政训诫在维护社会稳定、教育劝导行政相对人方面具有快捷有效的作用,但目前仍存在着法律性质定位不清、法律规范不完备、应用范围不清晰、救济渠道不畅通等问题。我国的行政法领域对行政处罚的种类有着明确的规定,但行政训诫行为不在其列,而且关于行政训诫行为的规定广泛散布于各类单行法与条例之中。虽然2021新颁布的《行政处罚法》在行政处罚种类中增设了通报批评,但仍未对行政训诫行为进行定义,这就意味着行政训诫行为还未得到立法机关的明确。这就引发了学术界的一些分歧,部分学者认为行政训诫行为其本质就是一种行政处罚,其法律效力类似于警告罚,有些学者则认为行政训诫行为完全不可纳入行政处罚范畴,可视为行政命令或行政指导行为,更多地类似于一种行政机关采取的教育诫勉手段。因此,对行政训诫进行一种多视角的理论探讨是非常必要的。首先,应当对行政训诫行为的性质进行认定。其次,需要对行政训诫行为的构成要件进行规范,即对行政主体、对象、适用程序、适用条件、内容等方面进行阐述。此外,应对行政训诫行为原则进行规范,从合法行政、合理行政、行政效率、程序正当、行政公开、比例原则等一系列行政法原则对行政训诫行为予以规制,确保公权力的有效行使。最后,构建多种途径的救济渠道以提高行政救济水平,以保证在行政训诫违法行使时,行政相对人可以借助相应的救济途径维护其合法权益。

关键词：行政训诫行政处罚性质认定救济渠道行为比较

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行政训诫的性质及适用研究

行政训诫的性质及适用研究

作者：周灿苏州大学

学位级别：硕士

行政训诫的性质不能仅从现行法律规定的形式角度去理解,而应当结合实践中训诫的具体内容以及产生的法律效果进行系统的、动态的分析。行政执法中具有口头训诫和行政训诫两种截然不同的训诫形式。行政训诫符合行政处罚的实质判断标准,与... 详细信息

行政训诫的性质不能仅从现行法律规定的形式角度去理解,而应当结合实践中训诫的具体内容以及产生的法律效果进行系统的、动态的分析。行政执法中具有口头训诫和行政训诫两种截然不同的训诫形式。行政训诫符合行政处罚的实质判断标准,与名誉罚具有相同的法律功能。目前我国在“行政训诫”领域呈现出立法规定少、制度规定不完整、定位模糊,混用口头训诫和行政训诫等问题。但行政训诫在执法中却被广泛适用并有滥用之嫌,司法实践中行政训诫也多被认为不属于行政诉讼的受案范围,难以获得救济。根据现行立法实用主义的立场可对行政训诫进行类型化的处理,明确行政训诫的法律性质:不对外公布的行政训诫可以解释为“警告”,对外公布的行政训诫可以解释为“通报批评”。为了全面消弭违法训诫带来的不良影响,维护公民的合法权益,应当从理论、立法、执法、司法四个维度探讨行政训诫的规制路径。应当明确行政训诫的学理性质,将行政训诫类型化解释为名誉罚;修订相关法律规定,明确行政训诫的概念和设定权问题,完善行政训诫的法定程序和文书形式;进行普法宣传教育,规范行政机关的行政训诫权,加强对行政训诫行为的司法审查和司法监督;明确行政训诫的可诉性,探索多元救济途径,促进行政训诫的法治化发展。

关键词：行政训诫行政处罚名誉罚

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论行政训诫

学术交流 2021年第1期 57-71页

作者：曾文远中国人民公安大学侦查学院北京100038

行政训诫是我国法律规定的一项重要制度,其在诸多行政领域的立法上均有体现。行政训诫也是我国行政法治实践动态创制的产物,不同的行政主体或依惯例、或依自治,均在广泛地实施行政训诫。行政训诫的法律规定和动态创制是研究行政训诫的... 详细信息

行政训诫是我国法律规定的一项重要制度,其在诸多行政领域的立法上均有体现。行政训诫也是我国行政法治实践动态创制的产物,不同的行政主体或依惯例、或依自治,均在广泛地实施行政训诫。行政训诫的法律规定和动态创制是研究行政训诫的基本素材。学界现有对行政训诫的研究集中于对其性质的界说。从行政训诫的内在结构、运行机理和现实需求来看,将行政训诫理解为“准行政法律行为”可能更为合理,这也大致符合我国行政训诫现行制度的基本框架。在此基础上,应从主体、条件、对象、模式、内容、方式、救济等方面明确行政训诫的具体规范,这对行政训诫的法治化意义重大。

关键词：训诫行政训诫违法事实处理决定准行政法律行为

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行政训诫可诉性探讨

扬州大学学报（人文社会科学版） 2022年第1期26卷 66-81页

作者：李云波王睿冰扬州大学法学院江苏扬州225009 扬州经济技术开发区人民法院江苏扬州225002

行政训诫在实践中被广泛运用,并由此产生大量因不服训诫而提起的诉讼;当前的司法实践普遍认为行政训诫不具有可诉性,这使得相对人无法通过诉讼获得救济。司法机关认为行政训诫不具有可诉性的理由主要有二:行政训诫不属于行政行为,行政... 详细信息

行政训诫在实践中被广泛运用,并由此产生大量因不服训诫而提起的诉讼;当前的司法实践普遍认为行政训诫不具有可诉性,这使得相对人无法通过诉讼获得救济。司法机关认为行政训诫不具有可诉性的理由主要有二:行政训诫不属于行政行为,行政训诫不会对相对人的权利义务产生实际影响。但这两点理由既缺乏理论、立法上的依据,也与客观事实不符。在理论上,行政训诫可被解释为具体行政行为;在立法上,《行政诉讼法》为行政训诫的可诉性提供了充分的解释空间;在事实上,行政训诫会对相对人的合法权益产生直接影响、间接影响,即使按狭义“合法权益”的概念,这些影响也构成对相对人权利义务的“实际影响”。承认行政训诫的可诉性,符合行政诉讼受案范围不断扩展的趋势,契合相对人对不当训诫的司法救济需求,并有助于监督行政主体合法行使训诫权。

关键词：行政训诫可诉性行政行为行政诉讼

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论行政训诫行为的法律性质及其规制

宁夏党校学报 2020年第5期22卷 122-128页

作者：易明佳重庆邮电大学网络空间安全与信息法学院重庆400065

当下关于行政训诫行为的法律性质判断尚存争议。结合最高人民法院的相关裁定,在确定行政训诫行为是行政事实行为的基础上,将其界定为综合性的行政指导行为。针对行政训诫在实务中所产生的问题,提出厘清行政训诫主体和适用范围、完善相... 详细信息

当下关于行政训诫行为的法律性质判断尚存争议。结合最高人民法院的相关裁定,在确定行政训诫行为是行政事实行为的基础上,将其界定为综合性的行政指导行为。针对行政训诫在实务中所产生的问题,提出厘清行政训诫主体和适用范围、完善相关程序制度并准许一定程度的事后救济等措施。

关键词：行政训诫行政事实行为行政指导法律规制

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