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行政约谈的适用研究

行政约谈的适用研究

作者：汤淑敏浙江师范大学

学位级别：硕士

行政约谈作为行政执法过程中的重要工具受到了行政主体的青睐,被广泛地运用在各类行政领域。但由于行政约谈立法的散乱以及行政约谈启动的便捷性等原因逐渐使得行政约谈在实践中有异化和滥用的趋势,在现有的行政实践中探索行政约谈的规... 详细信息

行政约谈作为行政执法过程中的重要工具受到了行政主体的青睐,被广泛地运用在各类行政领域。但由于行政约谈立法的散乱以及行政约谈启动的便捷性等原因逐渐使得行政约谈在实践中有异化和滥用的趋势,在现有的行政实践中探索行政约谈的规范、有效适用变得至关重要。通过分析现有的行政约谈适用的案例可以得出在现如今的适用过程中主要面临以下问题:1.行政约谈的权力主体不明确。具体表现为行政主体的约谈权力划分不清晰、行业组织的权力来源不明等问题,导致了实践中约谈启动主体的多样化。2.行政约谈的启动标准不清晰。权力主体不知何时或者何种条件下启动行政约谈,致使约谈启动滞后或者是约谈工具的误用。3.行政约谈的程序运行不规范。约谈通知以及沟通协商等流程运行的缺失使得程序衔接不流畅。4.行政约谈的权利保障不到位。行政约谈渐有强制化的趋势,约谈对象及利益相关者的权利被忽视。5.行政约谈的功能实现单一化。实践中重在发挥行政约谈警示提醒的功能,而其他的多元功能没有得到有效的发挥。上述问题的解决,要探寻行政约谈适用的理论依据。对于行政约谈的适用,在现有立法层级相对较低,法律规范散乱的情况下,必须坚持行政法基本原则对行政约谈进行法治约束,在行政约谈适用中体现依法行政原则、比例原则和程序正当原则的要求。同时,由于行政约谈不同于传统的行政行为,为了维护行政约谈灵活的工具价值,因此需要引入行政过程论的观点对行政约谈予以全面的审视,对行政约谈本身的运作机制和其在宏观的行政目的实现中居于何种地位进行深刻阐释。最后,要在实践中激活行政约谈的多元功能,必须厘清行政约谈各个功能之间的主次和协调关系,以达到协同适用,实现约谈功能的最大化。解决行政约谈适用问题的具体路径包括:其一,要明确不同主体对于行政约谈启动权力的来源,形成行政机关依职权、社会组织依授权享有约谈权利,并允许行政约谈的委托。其二,要明确行政约谈的启动条件,在有明确法律规范条文的情况下准确适用规定的启动情形,在没有明文规定或者规定存在模糊性的情况下建立行政约谈启动的评估程序。其三,行政约谈的适用要体现基本的程序规范要求,落实启动前的准备程序、具体的实施程序以及实施过后的跟踪评价程序。其四,加强行政约谈的权利保障要求完善约谈相对人的救济权利,尊重多元主体的行政参与和公众对行政约谈的知情权。其五,要注意行政约谈和其他行政行为或者行政方式之间的衔接,发挥行政约谈的多元功能。

关键词：行政约谈行政法基本原则行政过程非正式行政行为

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行政约谈的治理功能、作用逻辑与法律规范

领导科学 2022年第8期 119-122页

作者：蔡书芳中共西安市委党校法学教研部

行政约谈是在不确定性增加背景下政府治理手段的创新与变革,其以国家权力为逻辑基础,通过科层内部、科层外部两种约谈形式对行政相对人进行引导与规范,实现了行政执法从威慑到遵从的理念转变。行政约谈能够实现从模糊性负面趋向到确定... 详细信息

行政约谈是在不确定性增加背景下政府治理手段的创新与变革,其以国家权力为逻辑基础,通过科层内部、科层外部两种约谈形式对行政相对人进行引导与规范,实现了行政执法从威慑到遵从的理念转变。行政约谈能够实现从模糊性负面趋向到确定性正向发展的转变,兼顾节约行政资源与提高治理效率,弥补制度漏洞与破解治理困境,但也有可能被异化为一种权宜之计、避责手段。基于此,应完善行政约谈制度建设、强化行政约谈法治约束、加强行政约谈监督问责,以保障行政约谈良性发展。

关键词：行政约谈政府官员市场企业法治约束

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行政约谈制度研究

行政约谈制度研究

作者：尚晶兰州大学

学位级别：硕士

我国当前已经进入风险社会,国家管理与社会治理领域日渐充满了不可预见的风险或者不确定性因素。且随着社会风险的持续叠加,政府的风险预防职责也日益凸显,行政合法性危机随之伴生,并对行政观念转化、职能转变、方式革新、制度优化等产... 详细信息

我国当前已经进入风险社会,国家管理与社会治理领域日渐充满了不可预见的风险或者不确定性因素。且随着社会风险的持续叠加,政府的风险预防职责也日益凸显,行政合法性危机随之伴生,并对行政观念转化、职能转变、方式革新、制度优化等产生了深刻影响。在此背景之下,以协商性、合作性、灵活性、非强制性等为典型特征的行政约谈,日渐受到了行政主体的青睐,并被越来越广泛地运用于相关行政执法领域,发挥了积极有效的作用。但因理论研究的智力支持不足、制度运行环境不良等多因素的影响,行政约谈制度建设还存在诸如定性不清、适用范围不明、程序规则缺失、救济机制不健全等突出问题,在实践中执行效果也因此而大打折扣。本文遵循问题导向的研究思路,在分析行政约谈从制度建设到制度执行方面存在的突出问题及其成因的基础上,提出了完善我国行政约谈制度的富有针对性与实际可操作性的对策建议。从理论角度,行政约谈应当始终遵循其协商本质,并通过多元化视角认识行政约谈;从立法层面来讲,应当及时清理违法规范性文件,并制定更高位阶的约谈规定,促进行政约谈规范立法;从制度的具体构建来讲,应当规范裁量、完善程序并建立科学行政评价机制;从救济途径来讲,应当积极探寻行政复议、行政诉讼以及行政调解等多元救济方式,从而保障行政约谈的规范化及法治化。

关键词：行政约谈协商治理规范化风险社会

平台经济治理中的行政约谈：实践源流与优化向度

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电子政务 2023年第7期 110-124页

作者：刘乃梁潘盛龙重庆大学法学院

兼具商谈性与非强制性的行政约谈在秉承包容审慎原则的平台经济治理中广受青睐。在灵活应对不确定性、消解公私对峙压力、缓和执法资源不足等功能性标签下，平台经济领域行政约谈也面临着以谈代罚、形谈实罚、屡谈屡犯等现实困境。传统... 详细信息

兼具商谈性与非强制性的行政约谈在秉承包容审慎原则的平台经济治理中广受青睐。在灵活应对不确定性、消解公私对峙压力、缓和执法资源不足等功能性标签下，平台经济领域行政约谈也面临着以谈代罚、形谈实罚、屡谈屡犯等现实困境。传统治理领域行政约谈的体系性与标准性的缺失、实效性与互动性的式微等普遍性问题仍然掣肘新经济领域的规制效率。立足平台经济的“破坏式创新”，行政约谈应在合作治理、包容审慎视阈下强化约谈治理过程的开放性、参与性，借助全阶段的信息披露，促使约谈流程由“闭目塞听”转向“多元透明”。因应“刚柔并济”的制度禀赋建构，治理机构仍应科学统筹治理资源，引入信用工具平衡约谈协商性与实效性之间的张力，进而确保治理平台经济的规范性与有效性。

关键词：平台经济行政约谈包容审慎合作治理平台治理

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行政约谈程序研究--基于规范分析视角

贵州警察学院学报 2022年第5期34卷 52-60页

作者：娄金炜吉林大学法学院吉林木长春130015

行政约谈作为一种尚未类型化的行为模式,在当前的行政实务中正日益获得广泛应用。当前学界对行政约谈程序的诟病主要集中于两点:程序规定简单、对当事人的程序权利保障不足。应当重视约谈实践中对行政约谈程序升级的需求,关注行政约谈... 详细信息

行政约谈作为一种尚未类型化的行为模式,在当前的行政实务中正日益获得广泛应用。当前学界对行政约谈程序的诟病主要集中于两点:程序规定简单、对当事人的程序权利保障不足。应当重视约谈实践中对行政约谈程序升级的需求,关注行政约谈程序的理论实践双重价值与对实现约谈法治化的重要意义。对此,须以提升行政约谈法治化程度为依归,以特定领域的约谈规范为出发点,以域外相近制度为参照系,采用规范研究的方法,以探求在权利保障导向下行政约谈一般性程序的建构以及制度推进方案。

关键词：行政约谈行政约谈程序行政指导法治化

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行政约谈制度的异化问题探究

行政约谈制度的异化问题探究

作者：郝圆圆南京师范大学

学位级别：硕士

行政约谈具有灵活、高效、便捷的特点，对提高职能部门柔性化治理能力起到了重要作用，有利于行政活动效率和透明度的提升。理论层面上，在行政约谈制度的适用的过程中，行政机关执法时抛却了机械、僵化等的强制性行政措施特点，与约谈... 详细信息

行政约谈具有灵活、高效、便捷的特点，对提高职能部门柔性化治理能力起到了重要作用，有利于行政活动效率和透明度的提升。理论层面上，在行政约谈制度的适用的过程中，行政机关执法时抛却了机械、僵化等的强制性行政措施特点，与约谈相对人进行平等交流、平等协商，同时给出相对人警示和建议，双方共同寻求解决问题之道。目前，在食品安全、价格监管、环境保护、土地监管、消费者权益保护等领域，约谈这一项制度已经得到了普遍的适用，这对于提高行政效率、实现行政民主具有重要意义。但是不可否认，权力会有一种超越它自身的范围而发展的本能倾向。在实施过程之中，会基于种种原因逐步演变成了同自己对立的行为，背离了行为本身的出发点或意图，从而引发异化现象。　　本文会针对适用行政约谈制度过程中产生的异化现象进行分析研究，并且最终提出解决异化问题的路径。第一部分是讨论行政约谈制度的基础理论。首先是行政约谈的发展历程，包括他的理论基础以及自2001年以来的适用过程。其次会探讨他的特点，尤其是与强制行政行为的比较之下的突出特点。最后会说明约谈制度的出发点和价值意义。第二部分，是分析行政约谈存在的异化问题，异化问题是指在实施过程之中，会基于种种原因逐步演变成了同自己对立的行为，背离了行为本身的出发点或意图。在这一部分，会先分析实践过程中与这些意图相背离的现象。具体可能会表现为行政约谈被滥用以及行政约谈的强制化两个趋势。第三部分，是分析产生行政约谈异化现象的背后原因。会从外部控制以及以行政自身为着力点的内部控制两个方面进行探讨。一方面是从权力的角度出发，根据马克思主义理论，公共权力从其产生之时起就存在异化的可能，行政约谈即使是柔性执法手段，但是行政机关在实际适用过程当中也是作为一种行政权力，由此探讨行政机关内部导致异化的成因;另一方面是从立法、程序和事后救济的角度，具体分析如何导致行政约谈制度异化现象的产生。第四部分，是根据上述分析出的背后原因，结合香港和美国类似制度的相关规则经验，在此基础上，尝试提出对行政约谈的立法和程序方面的完善建议，包括应当统一其适用范围、增设相对方的权利、约谈信息公开等等;并对事后的行政救济制度适用进行讨论，为行政约谈的法治化建构奠定初步基础。

关键词：行政约谈柔性执法法律制度

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行政约谈研究

行政约谈研究

作者：王鑫鑫北方工业大学

学位级别：硕士

关于行政约谈,学界有“内部约谈”与“外部约谈”之分,本文主要探究“外部行政约谈”。外部行政约谈见诸于行政监管之各个领域,应用十分广泛,相关学术研究滞后。行政约谈之概念不一、内涵不定,尤其是法律属性界定模糊,将其归为“行政法... 详细信息

关于行政约谈,学界有“内部约谈”与“外部约谈”之分,本文主要探究“外部行政约谈”。外部行政约谈见诸于行政监管之各个领域,应用十分广泛,相关学术研究滞后。行政约谈之概念不一、内涵不定,尤其是法律属性界定模糊,将其归为“行政法律行为”还是“行政事实行为”、“行政处罚行为”还是“行政指导行为”的争议一直都在,导致其法治化进程一时难以取得突破性进展;约谈之立法内容不明确、规范混乱,导致实践中行政约谈适用的混乱,反而更难以突破行政约谈适用范围、前提条件模糊之约束;再加上行政约谈的过程封闭化,事后衔接机制缺乏,行政相对人的合法权益容易遭受侵犯,对约谈相对人的监督救济机制的欠缺导致约谈“异化”现象频发。本文致力于明确行政约谈的基本概念,将纷繁复杂的行政约谈类型化,在明确行政约谈运行之法律属性以及立法、程序现状的基础上诉诸于问题背后的根本原因,以期为完善行政约谈之应用提出途径选择。文章分为六个章节,第一章是绪论。介绍文章研究背景和目的、研究现状以及研究方法;第二章是行政约谈的概述。在界定行政约谈的基本概念的基础上阐述行政约谈的主体、目的、对象、方式、结果以及类型;第三章是行政约谈的法律属性。通过探讨行政约谈的产生背景、执法方式、执法目的等明晰行政约谈的非强制性;区分行政约谈与行政调查揭示行政约谈的独立价值以及阐述行政约谈具备独立运行程序来论证行政约谈的独立性;在此基础上比较行政约谈与行政事实行为、行政指导,将行政约谈归为“非正式行政行为”,类似行政事实行为之行政指导。第四章主要探讨行政约谈的立法、程序运行的状况及问题。在统计相关立法文件的基础上对存在的问题一一阐述,包括缺乏统一立法、相关立法缺位等;程序方面主要是在介绍行政约谈一般运行程序的基础上指出程序启动的随意性、运行的封闭性、实施缺乏实效性和时效性,另外,还对行政约谈的“异化”现象进行了探讨。第五章针对上述问题提出了完善建议,统一立法、明晰适用范围、规范程序机制、建立信息公开机制等;第六章是文章的结语部分。是对文章研究状况的总结以及对行政约谈未来发展前景、理论研究的展望。

关键词：行政约谈非正式行政行为约谈立法约谈程序

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行政约谈制度的问题及完善研究

行政约谈制度的问题及完善研究

作者：陈语首都经济贸易大学

学位级别：硕士

近年来,行政约谈制度在我国的行政活动中逐渐得到广泛的实践,并运用于安全生产、食品药品、网络信息、环境保护以及税收征管等各个社会领域。行政约谈制度的实践是建设服务型政府与柔性执法的背景下所产生的必然结果,其对于构建法治国... 详细信息

近年来,行政约谈制度在我国的行政活动中逐渐得到广泛的实践,并运用于安全生产、食品药品、网络信息、环境保护以及税收征管等各个社会领域。行政约谈制度的实践是建设服务型政府与柔性执法的背景下所产生的必然结果,其对于构建法治国家的过程起到了不可忽视的作用。但由于行政约谈制度法治化水平不高,行政约谈制度在理论上的认识存在不统一的情况,在实践中的运行也缺乏统一的规定,实际应用难免出现各种各样的问题。为此,本文针对我国现行行政约谈制度法制化进程中所面临的一系列问题进行剖析,发现由于该制度在法律规范层面有缺陷、在操作层面不健全、监督和救济机制也存在缺位,所以导致其实践效果并不十分理想。要想使得行政约谈制度的实际功能得到最大程度的实现,该制度需要逐步建立起一套公平公正、合理有序的法律规范,完善行政约谈的法律法规,解决立法层级差异化明显和地方立法随意散乱等问题,对该制度的实施提供法律依据支撑。更需要规范行政约谈的实施程序,通过建立事前调查告知制度、约谈信息公开制度、回访评估机制、信用规制机制等手段提高运行程序中的法治化水平。还要健全其监督和救济途径,要落实约谈程序中的行政赔偿和补偿,再结合具体情况探究其诉讼和复议的救济模式的可行性,发挥其更大的行政治理作用。本文试着针对上述问题提出几点完善对策,希望能对行政约谈法律制度的规范化提供一些思路。

关键词：行政约谈柔性执法法律性质法治化

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行政约谈制度的法律分析

行政约谈制度的法律分析

作者：邓景鸿西南政法大学

学位级别：硕士

行政约谈是我国行政领域极具本土特色的一种新型执法方式,近年来如雨后春笋般地在各行政执法领域得到了大量且广泛的运用。与传统行政执法行为相较而言,行政约谈的“新”体现在其本身散发出的非强制性、柔性的特征,这与哈贝马斯的沟通... 详细信息

行政约谈是我国行政领域极具本土特色的一种新型执法方式,近年来如雨后春笋般地在各行政执法领域得到了大量且广泛的运用。与传统行政执法行为相较而言,行政约谈的“新”体现在其本身散发出的非强制性、柔性的特征,这与哈贝马斯的沟通理性法律观相契合。虽然行政约谈在实践中已广为人知、广为所用,但是有关行政约谈的性质、运用、规制等问题在学术界尚未得到深入的研究,也迟迟没能达成一致的认识,而如今行政约谈在实践中已经出现了许多异化倾向。因此,梳理行政约谈的学术观点,调查行政约谈的现状,探讨其深层次矛盾,对于完善行政约谈有着重要的意义。本文的研究思路是从对行政约谈背后的理论出发探究行政约谈的基础和性质,然后对行政约谈的立法文本及实施状况进行分析,最后结合分析提出对行政约谈规制的建议,具体如下:第一部分主要介绍并梳理了行政法理论问题,首先从目的理性到沟通理性的演变的角度引出行政约谈应当具备的价值取向;其次,谈到了行政约谈的理论基础到底是平衡论还是控权论;再次,对行政行为理论在行政法变化发展中的局限做了分析,并探讨了在行政行为理论下行政约谈所必须走的型式化之路;最后介绍了将行政约谈放进行政法律关系理论框架的可能性。第二部分主要对行政约谈的立法文本进行了抽样分析,首先对抽样样本以及抽样方法进行了介绍,然后分别从设定与规定行政约谈的依据、发起行政约谈的主体、行政约谈的对象、行政约谈的启动情形、行政约谈的后果这六个方面对行政约谈的立法情况进行了介绍与分析。第三部分是对行政约谈的具体实施状况进行了概括与分析,首先归纳了行政约谈的主要实施领域,其次对行政约谈的实施特点进行了概括,最后分析了行政约谈的实施困境以及困境下的取舍。第四部分探讨行政约谈的规制并做出了建议,首先从沟通理性的角度探讨了行政约谈的失真和理想沟通情境,以求转变行政约谈双方的理念,其次从立法的必要性、立法层级及内容建议对行政约谈采取渐进式立法,最后从行政约谈的监督和救济两个方面进行了分析。

关键词：行政约谈沟通理性行政行为行政法律关系