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行政执法体制改革深化若干疑难问题探析

学习月刊 2020年第5期 29-31页

作者：陈垚中共宜昌市委党校

深化行政执法体制改革是法治中国建设的重要任务,关乎政府依法全面履行职能,关乎经济社会持续健康发展,关乎国家的长治久安。党的十八大以来,党中央、国务院通过了一系列政策文件,对深化行政执法体制改革提出了新思路新要求,为依法行政... 详细信息

深化行政执法体制改革是法治中国建设的重要任务,关乎政府依法全面履行职能,关乎经济社会持续健康发展,关乎国家的长治久安。党的十八大以来,党中央、国务院通过了一系列政策文件,对深化行政执法体制改革提出了新思路新要求,为依法行政与法治政府建设提供了政策指导和制度支撑,让行政执法体制改革上升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。

关键词：行政执法体制改革法治政府建设党的十八大以来法治中国建设国家治理体系和治理能力现代化依法行政政策文件履行职能

中国共产党保证执法的实践逻辑——以行政执法体制改革为视角

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西北大学学报（哲学社会科学版） 2021年第5期51卷 56-64页

作者：谢寄博王思锋西北大学法学院陕西西安710127

领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,是中国共产党依法执政、全面推进依法治国战略的基本方式。行政执法是党领导建设法治国家、依法执政的重要环节。在我国行政执法体制发展过程中,应当理顺党的领导和行政执法权力运行的关系。总... 详细信息

领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,是中国共产党依法执政、全面推进依法治国战略的基本方式。行政执法是党领导建设法治国家、依法执政的重要环节。在我国行政执法体制发展过程中,应当理顺党的领导和行政执法权力运行的关系。总结中国共产党保证执法的实践经验,以合理配置行政执法权、优化行政权力结构、整合“碎片化”的政府功能、提升行政效率作为行政执法体制改革的基本目标。按照“社会发展—功能变迁—结构调整”的路径,在厘清中央与地方、同级职能部门事权界限的基础上,依照事权相对集中、权责对等的原则,根据不同层级政府和职能部门的事权范围,明确其执法权限,合理配置执法力量,并以法律的形式最终确定,从而实现党保证执法的科学化、规范化、法治化。

关键词：中国共产党依法执政行政执法行政执法权行政执法体制改革

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运用法治方式推进行政执法体制改革

中共银川市委党校学报 2022年第2期 45-53页

作者：李凌云北京物资学院法学院

行政执法体制改革既是全面深化机构改革的重要组成部分，也是法治政府建设取得全面突破的迫切要求。凡属重大改革须于法有据，法治对行政执法体制改革的推动作用已成共识，但法治方式这一高度凝练的方法论构想仍待适用。探索行政执法体... 详细信息

行政执法体制改革既是全面深化机构改革的重要组成部分，也是法治政府建设取得全面突破的迫切要求。凡属重大改革须于法有据，法治对行政执法体制改革的推动作用已成共识，但法治方式这一高度凝练的方法论构想仍待适用。探索行政执法体制改革的法治方式，在认识论意义上能够明晰改革的法治逻辑，在理论层面上能够夯实改革的认知基础，在实践维度上能够助推改革的规范运行。通过引领方向、规范行为、弥合冲突、巩固成果，法治方式将全方位保障改革手段与内容合乎法治精神。有必要运用立法、修法、授权、解释等多元化的法治方式，审慎推动改革的深入开展。

关键词：行政执法体制改革法治政府建设法治方式

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行政执法体制改革与行政组织法的完善

行政执法体制改革与行政组织法的完善

作者：陈宇宁中国人民大学

学位级别：硕士

长期以来,行政执法改革一直受到媒体及社会各界的广泛关注。这不仅是因为行政执法改革涉及社会生活的各个层面,影响范围广,与行政相对人的权利义务有着十分直接紧密的联系,更重要的原因是行政执法领域一直矛盾不断,问题丛生,其突出表现... 详细信息

长期以来,行政执法改革一直受到媒体及社会各界的广泛关注。这不仅是因为行政执法改革涉及社会生活的各个层面,影响范围广,与行政相对人的权利义务有着十分直接紧密的联系,更重要的原因是行政执法领域一直矛盾不断,问题丛生,其突出表现在:一方面是执法机关林立、职责不清、职权交叉重合;而另一方面又是执法缺位、效率低下、反应滞后。这些问题已经严重影响到政府的管理效能和政府在公众心目中的形象。本文仅就中国的行政执法体制改革的问题做了一些粗浅的思考。文章的第一部分是从 “苏丹红事件”出发来揭示出我国现行行政执法体制中存在的问题与弊端;第二部分是以城市管理领域的相对集中行政处罚权制度为例对目前我国开展的行政综合执法改革进行评议;第三部分在阐述将行政执法体制改革纳入法制轨道的必要性的同时结合公共管理改革的实践以及行政法治发展的要求对行政组织法律制度的完善提出的几点建议。 2005 年 3 月在食品安全领域发生的“苏丹红事件”引发了公众对政府执法品质的信任危机。导致政府执法品质不高的原因是多方面的,而行政执法体制不顺是最为关键的,对政府执法品质的影响也是最直接的。我国的食品安全工作实行的是“多头管理”的执法体制,即“一个环节由一个部门监管”,采用“分段监管为主、品种监管为辅”的方式。实践证明,这种执法体制是无法有效地发挥监管职能的,其弊端主要表现在:第一,行政执法机关林立、执法人员臃肿使行政支出过大,执法成本居高不下;第二,行政执法机关各自为政,职责不清导致执法效率低下,产生执法真空地带;第三,重复执法和多头处罚扰乱市场经济秩序,侵犯行政相对人的合法权益。 “苏丹红事件”使食品安全领域的行政执法体制改革的呼声越来越高。从行政管理的实践上来看,以改变“多头管理”为目的的行政执法体制改革在我国的行政实务界并不陌生,其突出体现在以城市管理领域相对集中行政处罚权制度为代表的行政综合执法改革上面。所谓相对集中行政处罚权制度,是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使,行政处罚权相对集中以后,有关行政机关不再行使已经集中由一个行政机关统一行使的行政处罚权。表现在城市管理领域就是将原来多个主管部门行使的有关城市管 4 理的处罚权都交由一个综合执法机关来行使。这项改革从某种程度上缓解了行政执法体制中存在执法机关林立、职权交叉重合以及执法扰民的问题,对我国的行政执法改革具有一定的积极意义:第一,城市管理行政综合执法改革体现了行政法的效率原则;第二,城市管理行政综合执法改革符合行政组织精简化的要求。但是,由于缺乏统一的行政组织法律制度的规范,这项改革始终存在着合法性不足的弊端:第一,城市管理行政综合执法改革与“职权法定”要求不符,综合执法机关有“越权”之嫌;第二,城市管理行政综合执法改革没有体现出行政组织机构设计所要求的完整统一和权责一致的原则;第三,城市管理行政综合执法改革有突出“管制”的意图,偏离现代行政法的服务与合作精神。综观美国、日本等西方国家的行政改革,无不立法先行,即通过制定相应的改革法或组织法来规范行政改革,保障改革的顺利进行,并保障行政改革的成果。但是,反观我国行政执法体制改革,基本都是行政机关自行操作的,没有统一的法制规范,也缺少民众的参与和立法机关的监督,这种方式虽然具有操作便捷,效果显著的优点,但是其合法性严重不足,由此导致改革理念的偏差和制度设计的盲目等种种弊端。为了确保行政执法体制改革的民主性、科学性和有效性,必须将其纳入到行政组织法律制度的调整范畴:因为将行政执法体制改革纳入法制轨道不仅是依法行政原则的内在要求,而且是实现科学化改革的客观需要,同时也是巩固改革成果的重要保障。行政组织法是行政法的重要组成部分,在行政法律体系中具有基础性的地位。所谓行政组织法是指规范和调整行政组织关系的法律规范的总称,其内容主要包括:行政的基本组织制度、行政权的设置与分配、中央行政组织的设置、地方行政组织的设置以及其他行政组织法律制度等。行政组织法律制度的确立和完善对于行政组织的科学设置、行政权力的有序运作以及行政职能的有效发挥都有十分重要的意义。但是,在我国的行政法治建设过程中,行政组织法律制度一直处于被冷落的地位。虽然在实务界,行政改革搞得大张旗鼓、如火如荼,但是作为

关键词：行政执法体制改革行政组织法

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十八大以来我国行政执法体制改革研究

十八大以来我国行政执法体制改革研究

作者：陈婷华南理工大学

学位级别：硕士

在我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的,因此行政执法体制的改革完善直接影响到行政执法效率和法律法规的实施效果,进而对推进国家和社会治理具有重要作用。然而过去学者在对行政执法体制改革... 详细信息

在我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的,因此行政执法体制的改革完善直接影响到行政执法效率和法律法规的实施效果,进而对推进国家和社会治理具有重要作用。然而过去学者在对行政执法体制改革研究中主要侧重对西方行政管理理论研究得多,对中国特色社会主义行政管理理论研究得少;主要侧重对某一具体领域的行政执法体制或从行政执法体制的某一要素对行政执法体制改革研究得多,而从系统角度对行政执法体制改革的发展状况以及从行政执法体制改革的全部基本要素进行系统研究得少。随着党的十八大召开,中国特色社会主义进入了新的发展阶段,深化行政执法体制改革的目标也上升到促进国家治理体系和治理能力现代化发展的高度,以习近平总书记为核心的党中央在国家治理方面提出了一系列重要改革思想值得我们深入学习和研究。正是在这样的大背景下,本文以行政执法体制改革中的“行政执法组织结构体系”、“行政执法权力运行体系”和“行政执法责任监督体系”这三个基本要素为研究点,通过对比分析党的十八大以前和党的十八大以来我国行政执法体制改革的状况,突出党的十八大以来我国行政执法体制改革取得的阶段性成效,以明晰新时代进一步深化我国行政执法体制改革的重点,更好地推动国家治理体系和治理能力现代化的发展,促进全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现。具体的研究内容包括以下几个部分:第一,厘清行政执法体制改革的基本内涵及相关关系。阐述行政执法体制改革的概念界定,行政执法体制与行政体制和行政管理体制等概念之间的关系以及研究的理论支撑。第二,介绍党的十八大以前我国行政执法体制改革的基本概况,揭示党的十八大以前我国行政执法体制改革的成效、不足及影响,为引出下文党的十八大以来行政执法体制改革新思路作铺垫。第三,梳理党的十八大以来关于行政执法体制改革的一系列重要思想和政策要求,明确党的十八大以来我国行政执法体制改革的创新思路。第四,通过案例分析揭示党的十八大以来我国行政执法体制改革的实践及成效。第五,针对目前改革尚存在的不足,提出新时代进一步深化我国行政执法体制改革的方向和重点。

关键词：党的十八大行政执法体制改革研究思路

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自然资源行政执法体制改革的地方探索

中国土地 2022年第8期 57-58页

作者：张君宇王光耀刘伯恩中国自然资源经济研究院

核心提示本文梳理了新形势下浙江、重庆、宁夏等地自然资源行政执法体制改革的探索情况,分析改革过程中的共性特征和差异性特征,为进一步深化自然资源行政执法体制改革提供参考。自然资源行政执法是自然资源管理的重要职能,是落实最严... 详细信息

核心提示本文梳理了新形势下浙江、重庆、宁夏等地自然资源行政执法体制改革的探索情况,分析改革过程中的共性特征和差异性特征,为进一步深化自然资源行政执法体制改革提供参考。自然资源行政执法是自然资源管理的重要职能,是落实最严格制度、最严密法治保护自然资源的根本保障。近年来,党中央、国务院在落实耕地保护、推动绿色发展,促进人与自然和谐共生等方面提出一系列新要求、新部署.

关键词：行政执法体制改革自然资源管理耕地保护人与自然和谐共生差异性特征法治保护共性特征根本保障

乡镇合并背景下基层行政执法体制改革研究--以四川省崇州市D镇为例

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成都行政学院学报 2021年第1期29卷 35-42页

作者：陈航杨柳四川大学法学院四川成都610227

近年来,四川省稳步推进乡镇合并战略,在乡镇合并的背景下,也进一步推动了基层行政执法体制改革的发展。当前改革重心不断下移,权力逐步下放,但现行基层行政执法体制改革缺乏明显的法制特性,有关行政执法体制改革的研究主要还是在行政领... 详细信息

近年来,四川省稳步推进乡镇合并战略,在乡镇合并的背景下,也进一步推动了基层行政执法体制改革的发展。当前改革重心不断下移,权力逐步下放,但现行基层行政执法体制改革缺乏明显的法制特性,有关行政执法体制改革的研究主要还是在行政领域内提出对策,鲜少从法律层面去思考是否有可行的调整对策。为解决现行基层行政执法体制改革中存在的问题,亟待从法律层面提出相应的调整对策,为改革提供经验样本。

关键词：乡镇合并基层行政执法体制改革权力下沉权责统一

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权力清单制度是深化行政执法体制改革的关键

理论研究 2019年第2期 53-57,66页

作者：毛原中共内蒙古自治区委党校法学教研部

党的十八届三中全会提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程.党的十八届四中全会再次强调"推行政府权力清单制度".行政执法体制改革首先要厘清政府及其执法机关职责权限,使政府事权规范化、法律化,再根... 详细信息

党的十八届三中全会提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程.党的十八届四中全会再次强调"推行政府权力清单制度".行政执法体制改革首先要厘清政府及其执法机关职责权限,使政府事权规范化、法律化,再根据不同层级政府的事权和职能,合理配置执法力量,推进综合执法.权力清单制度是"深化行政执法体制改革"的关键和实质,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点.目前各地正在开展的综合行政执法体制改革应以权力清单制度为引领.

关键词：权力清单行政执法体制改革职责权限三定规定

对地方综合行政执法体制改革中几个问题的思考

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中国机构改革与管理 2020年第11期 13-15页

作者：马兴鑫烟台市委编办

深化行政执法体制改革是党和国家机构改革的重要组成部分。目前,各地正按照中央的部署探索推进五个领域及其他领域的综合行政执法体制改革,在部分地方,综合执法的职责、机构、人员已陆续到位,基本形成了与改革总体要求相适应的体制框架... 详细信息

深化行政执法体制改革是党和国家机构改革的重要组成部分。目前,各地正按照中央的部署探索推进五个领域及其他领域的综合行政执法体制改革,在部分地方,综合执法的职责、机构、人员已陆续到位,基本形成了与改革总体要求相适应的体制框架。同时,改革实践中也反映出一些问题,不少问题源于对改革的制度设计、基本概念、法律适用等存在不同认识,亟待厘清思路,持续深化改革。

关键词：国家机构改革行政执法体制改革体制框架综合行政执法体制综合执法探索推进深化改革总体要求