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论行政审判中平等原则审查基准的完善及适用

中南大学学报（社会科学版） 2023年第1期29卷 32-41页

作者：林莉红任沫蓉武汉大学法学院湖北武汉430072

平等原则是行政审判中审查行政行为实质合法性的标准之一。在平等诉求日滋月益的现实背景下,既有学理观点存在疏漏,实务上的审查基准不成体系,难以应对审判需求。同时,平等原则的广泛内涵也造成其在适用过程中存在司法权过度干涉行政权... 详细信息

平等原则是行政审判中审查行政行为实质合法性的标准之一。在平等诉求日滋月益的现实背景下,既有学理观点存在疏漏,实务上的审查基准不成体系,难以应对审判需求。同时,平等原则的广泛内涵也造成其在适用过程中存在司法权过度干涉行政权的风险。基于司法适配性和实践操作性的考量,平等原则在行政审判中的审查基准应采用双阶审查标准:第一阶段为条件审查,要求涉诉案件有适宜进行比照的参考依据;第二阶段为对比审查,法院应根据形式平等为主、实质平等为辅的适用原则,比照参考依据作出行政行为是否违反平等原则的认定。

关键词：行政审判平等原则形式平等实质平等实质合法

行政审判中“目的性扩张”适用的逻辑与限度——以上海首例“顺风车”行政案件为例

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西安交通大学学报（社会科学版） 2018年第5期38卷 75-85页

作者：徐建浙江大学光华法学院浙江杭州310008

目的性扩张作为法律适用中的一种漏洞补充方法或技术手段,在实现对形式法治与实质法治追求的平衡中具有现实价值。透过目的性扩张在上海首例"顺风车"行政案件中的适用逻辑与限度的讨论,说明目的性扩张的适用能够有效消解行政机关的困境... 详细信息

目的性扩张作为法律适用中的一种漏洞补充方法或技术手段,在实现对形式法治与实质法治追求的平衡中具有现实价值。透过目的性扩张在上海首例"顺风车"行政案件中的适用逻辑与限度的讨论,说明目的性扩张的适用能够有效消解行政机关的困境并为司法裁判提供更妥当的路径,在此过程中,确认适用空间、判断适用前提、展开适用技术构成了目的性扩张适用逻辑的三个普遍性问题。目的性扩张的适用必须具有一定限度,这一限度可从依法行政的合法性限度和个案取向的效果限度加以观察。这一限度即目的性扩张的适用过程要受到立法目的实现的价值导控,同时其适用效力要限于具体个案。

关键词：法治依法行政行政审判目的性扩张法律适用法律漏洞补充合法性限度 “顺风车”案

平等原则在行政审判中的适用偏差与应对--基于对行政行为实质合法性审查的提倡

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北京行政学院学报 2022年第1期 32-39页

作者：林莉红任沫蓉武汉大学法学院湖北武汉430072

平等原则作为行政行为实质合法性的审查标准之一,在适用范围不断扩大的过程中,却出现了突破法源适用位阶、与法的拘束产生冲突以及与比例原则发生混淆的问题,导致有些行政审判在应当适用平等原则的时候没有适用,或在不应适用平等原则的... 详细信息

平等原则作为行政行为实质合法性的审查标准之一,在适用范围不断扩大的过程中,却出现了突破法源适用位阶、与法的拘束产生冲突以及与比例原则发生混淆的问题,导致有些行政审判在应当适用平等原则的时候没有适用,或在不应适用平等原则的时候却予以适用。为此,应从三方面开展应对。首先,必须坚守平等原则的补充性地位,明确适用平等原则的案件类型;其次,要设定平等原则的适用限度,保护当事人的合法权益;最后,应厘清平等原则的功能定位,区分平等原则与比例原则的适用。

关键词：平等原则行政审判行政诉讼实质合法性审查

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行政审判援引宪法言论自由条款的实证研究

行政审判援引宪法言论自由条款的实证研究

作者：薛沈艳苏州大学

学位级别：硕士

我国宪法赋予公民言论自由以充分表达思想、监督权力行使,而推进行政诉讼中的宪法实施亦有利于全面落实宪法实施,切实保护公民基本权利。宪法言论自由条款内涵中,言论不仅表现为口头言语,还表现为书面形式和行为。言论自由的行使受到限... 详细信息

我国宪法赋予公民言论自由以充分表达思想、监督权力行使,而推进行政诉讼中的宪法实施亦有利于全面落实宪法实施,切实保护公民基本权利。宪法言论自由条款内涵中,言论不仅表现为口头言语,还表现为书面形式和行为。言论自由的行使受到限制,限制程度据言论性质有所不同。信访案件亦需据其内容分别处理。本文选取的法院主动援引宪法言论自由条款的行政判决书中,法院支持公民行使言论自由的判决仅占总数的4.3%;书面形式是言论的主要形式,占78%。政治言论占所有性质的言论最多,占82.6%。法院在大多数情形下都进行了说理,说理的判决占65%。法院在主动援引的同时,已注意到行政机关在行使职权时应对公民的宪法权利有所考量,但整体来说,援引仍有不足:混淆了言论自由条款的保护重点、未对各种言论进行区分保护、未明确事实认定的标准和没有进行说理性阐释或不充分说理等。为解决这些问题,更好地保护公民的言论自由,法院应当进行依宪释法。行政审判中应遵循对言论实行分类保护的原则。在作出判决的具体步骤上,首先要明确宪法言论自由条款的保护范围,其次通过对法律条文中不确定法律概念的价值补充,落实具体案情中的事实认定,最后,在得出结论时,要增强论证结论的说理过程。

关键词：言论自由行政审判实证分析依宪释法

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行政审判中规范性文件“不予适用”问题研究

行政审判中规范性文件“不予适用”问题研究

作者：詹传涛华东交通大学

学位级别：硕士

规范性文件是指各级各类国家行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”）为执行法律法规和政策,在各自的法定权限内,依照一定的法定程序所制定的除行政法规和规章以外的,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束... 详细信息

规范性文件是指各级各类国家行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”）为执行法律法规和政策,在各自的法定权限内,依照一定的法定程序所制定的除行政法规和规章以外的,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。在行政执法领域,规范性文件作为行政机关行使行政权力的直接依据,对行政机关维护社会秩序起着指导与规范的双重功能。但是,在行政审判领域,由于规范性文件不是法的具体表现形式,对法院不具有约束力,因此,实践中存在法院不予适用规范性文件的案例。但是,一方面,如果法院一昧排斥规范性文件的适用,那么实践中大量的规范性文件便难以接受合法性的审查;另一方面,自最高人民法院于2000年发布《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释〉》以来,最高人民法院要求各级人民法院在裁判文书中引用合法有效的规范性文件,直至2014年新修订的《行政诉讼法》规定了“规范性文件附带审查制度”,并将经审查后合法有效的规范性文件作为认定行政行为合法的依据。由是观之,规范性文件出现了两种不同面向的“适用冲突”:一是规范性文件在行政执法领域与行政审判领域不同法律定位导致的“功能冲突”;二是在行政审判领域,规范性文件附带审查制度与规范性文件不具有法源地位的“效果冲突”。这两种“冲突”既不利于法院充分行使对规范性文件的审查权,也会导致司法实践中存在“同案不同判”的问题。根据《行政诉讼法》及最高人民法院发布的相关司法解释可知,规范性文件“功能冲突”与“效果冲突”的化解目标在于:人民法院既要适用合法有效的规范性文件,同时又不予适用不具有合法性及有效性的规范性文件。以此目标为统领,本文将重点探讨两个问题:一是规范性文件“不予适用”的标准;二是规范性文件“不予适用”的方式。通过对司法案例的收集与分析,规范性文件“不予适用”的主要标准包括关联性标准、有效性标准、合法性标准及合理性标准;而规范性文件“不予适用”的方式包括“以规范性文件不具有法源地位而直接不予适用的方式”、“证据审查方式”、“法律适用方式”和“规范性文件附带审查方式”四种。然而,规范性文件“不予适用”的标准存在不明确的问题,规范性文件“不予适用”的方式也存在正当性不足、运行阻碍较大等困境。为此,有必要对规范性文件“不予适用”的四项标准进行厘定,使规范性文件“不予适用”的标准清晰化、统一化;同时以“法教义学”为方法论,构建结构合理、层次鲜明的规范性文件“不予适用”体系化的审查路径:以规范性文件附带审查制度为核心的审查路径、直接适用“上位法”的规范性文件“隐形审查”路径和以规范性文件不具有法源地位而“不予适用”为兜底的审查路径。此外,鉴于规范性文件附带审查制度是规范性文件“不予适用”的“法定方式”,因此在未来的《行政诉讼法》修订过程中,可以考虑进一步降低规范性文件附带审查制度的运行阻碍,同时将经审查后认定为合法有效的规范性文件列入裁判文书的结论部分,进一步强化规范性文件附带审查制度在规范性文件“不予适用”审查体系中的核心地位。

关键词：行政审判规范性文件不予适用法教义学

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行政审判中语言和视觉意义的多模态话语分析

行政审判中语言和视觉意义的多模态话语分析

作者：李倩倩南京师范大学

学位级别：硕士

多模态话语分析为动态语篇分析提供了有效的方法和理论,而行政审判的每一个阶段都包含丰富的模态资源,所以行政审判的多模态话语分析具有一定适切性。目前对行政审判的多模态话语分析研究较少,本文对此进行探索性尝试。本文以韩礼德的... 详细信息

多模态话语分析为动态语篇分析提供了有效的方法和理论,而行政审判的每一个阶段都包含丰富的模态资源,所以行政审判的多模态话语分析具有一定适切性。目前对行政审判的多模态话语分析研究较少,本文对此进行探索性尝试。本文以韩礼德的语言三大元功能,克雷斯的视觉语法以及张德禄的多模态话语分析框架为基础,在中国庭审公开网中选取了10场行政审判,从语言和视觉两种模态分析行政审判话语的人际意义,试图回答如下三个问题:(1)行政审判中的语言模态如何构建人际意义?(2)行政审判中的视觉模态如何构建人际意义?(3)语言模态和视觉模态之间的关系是什么?本研究得出的结论如下:(1)语言模态在构建人际意义时,主要运用陈述句和疑问句,体现了法庭审判中的问答模式;其中,法官使用大量疑问句对原、被告发问以获取信息,原、被告大部分使用陈述语气来陈述事实或发表意见,这表明法官控制了庭审的话语权,而原、被告是受控制的一方。此外,在情态系统中,中、低值情态动词使用较多,尤其是原、被告双方,几乎不使用高值情态动词;法官也只在程序性话语中使用高值情态动词;人际语法隐喻中,由“认为”和“觉得”引导的句子使用较多,原、被告的主语通常是第一人称,而法官则使用第三人称,表明了法官的中立。最后,人称代词的使用,本研究关注的是使用者的自称,其中法官使用自称的种类比较多,原告和被告更倾向于运用第一人称来自称,体现了一定的主观性。(2)在视觉模态上,眼神的使用频率最高,原、被告的眼神表示提供,而法官的眼神多表示索取,体现了法官与原、被告之间不平等的权利关系;居于第二的是手势的使用,多以功能性手势为主,用以对语言模态进行解释说明;其中原告使用频率最高,这表明原告主动性更强,试图据理力争达到辩护自己的目的。相比之下,身势语和头部移动使用频率较低,其中身势语主要是非功能性的,原告和被告使用的次数较多,在法庭中主要表现为原、被告与其诉讼代理人之间的合作关系;回应性头部移动占比较大,主要由原、被告用来对法官进行回应,反映了法官身份的至高无上。(3)在模态的关系上,语言模态和视觉模态总体上是互补的关系;当视觉模态与语言模态共时存在的时候,它们是无强化的互补关系。本研究是将多模态话语分析用于行政审判的一次初探,为法庭话语研究提供了新的视角。本研究发现了行政审判中语言和视觉在构建人际意义方面的一些特点,体现了法官身份的权威以及我国的司法公正和程序公正,有利于深化对我国行政审判特点和规律的认识,推动法律知识的普及。

关键词：多模态话语分析功能语法人际意义行政审判

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以习近平法治思想引领行政审判制度新发展

法学研究 2022年第4期44卷 3-19页

作者：章志远华东政法大学

中国特色行政审判制度是彰显习近平法治思想实践伟力的重要场域。人民法院应当将党的领导贯彻到行政审判活动全过程,在党委支持下依法独立行使行政审判权,筑牢行政审判的政治方向。依法保障人民权益是行政审判制度的根本目标,新时代人... 详细信息

中国特色行政审判制度是彰显习近平法治思想实践伟力的重要场域。人民法院应当将党的领导贯彻到行政审判活动全过程,在党委支持下依法独立行使行政审判权,筑牢行政审判的政治方向。依法保障人民权益是行政审判制度的根本目标,新时代人民法院应当不断提升人权保障的广度、深度和温度,努力让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。人民法院通过维护国家法律统一适用、推动行政基本法典编纂和促进党内法规与国家法律衔接协调,将维护中国特色社会主义法治体系作为行政审判的政治自觉。人民法院在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中具有外力驱动和利益衡平的广泛作为空间,能够将制度优势转化为治理效能。以习近平法治思想为根本遵循,人民法院行政审判工作质效将得到全面提升,中国特色行政审判制度也将为人类行政法治文明进步贡献中国智慧。

关键词：习近平法治思想行政审判法治一体建设社会主义法治体系

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行政审判中的立案问题研究

法律适用 2018年第3期 2-9页

作者：江必新最高人民法院最高人民法院第三巡回法庭

立案问题是行政诉讼程序的起点和基础。做好立案工作,对于充分发挥行政审判职能作用,提升司法权威和公信力具有重要意义。行政诉讼领域长期面临"立案难"问题。为了破解"立案难",新行政诉讼法对立案问题作了进一步完善,并将"立案审查制"... 详细信息

立案问题是行政诉讼程序的起点和基础。做好立案工作,对于充分发挥行政审判职能作用,提升司法权威和公信力具有重要意义。行政诉讼领域长期面临"立案难"问题。为了破解"立案难",新行政诉讼法对立案问题作了进一步完善,并将"立案审查制"改为"立案登记制"。立案登记制实施以来,人民法院的立案工作出现了一些新情况、新问题。对于如何正确认识立案登记制改革的实质、如何全面把握行政诉讼的立案条件、如何正确对待立案的限制性条件、如何防止滥诉等行政诉讼的立案问题,有必要提高认识,澄清困惑。

关键词：行政审判立案问题立案登记制

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行政审判视角下的土地征收补偿制度改革

山东社会科学 2019年第8期 112-117页

作者：顾大松东南大学法学院

土地征收补偿行政案件审理的难点体现在征地批准行为的可诉性、征地安置补偿责任主体的确定、征地实施的强制主体确定三个方面,其主要成因是相关法律制度的缺失。《土地管理法(修正案草案)》存在征地审批与征地决定混淆、未能确立征地... 详细信息

土地征收补偿行政案件审理的难点体现在征地批准行为的可诉性、征地安置补偿责任主体的确定、征地实施的强制主体确定三个方面,其主要成因是相关法律制度的缺失。《土地管理法(修正案草案)》存在征地审批与征地决定混淆、未能确立征地安置补偿争议纠纷解决机制等不足,以致无法应对征地决定、安置补偿等环节的争议。在区分内部征地审批与外部征地决定的基础上,立法应明确由市、县级人民政府作出征地决定,调整现有征地决定的表达形式,增设"区段征收"的法定类型。

关键词：土地征收安置补偿征地决定行政审判