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行政协议损失赔偿的法律适用问题

行政法学研究 2023年

作者：陈梦群中南大学法学院

随着《行政诉讼法》的修订,行政协议被正式纳入到行政诉讼的范畴,最高人民法院也通过司法解释全面规定了行政协议案件的审理规则。但因行政协议实体立法缺位,实践中行政协议损失赔偿的法律适用仍然存在许多分歧与困惑。本文立足司法审... 详细信息

随着《行政诉讼法》的修订,行政协议被正式纳入到行政诉讼的范畴,最高人民法院也通过司法解释全面规定了行政协议案件的审理规则。但因行政协议实体立法缺位,实践中行政协议损失赔偿的法律适用仍然存在许多分歧与困惑。本文立足司法审判实践需要,对涉及损失赔偿的法律规范进行梳理分析,提出行政协议损失赔偿的法律适用顺序原则,在优先适用《行政诉讼法》规定的基础上,分类处理行政协议损失赔偿的法律适用问题。在缔结阶段行政机关违法造成的损失赔偿,适用《国家赔偿法》的规定;而履行阶段则参照适用民事法律规范。此外,参照适用民事法律规范需要考虑衡平原则、完全赔偿原则,也需要对自治原则进行限缩,以此为基础提出对现行的行政协议损失赔偿进一步完善的具体构想。

关键词：行政协议损失赔偿适用法律民事法律规范立法构想

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行政协议无效的司法认定研究

行政协议无效的司法认定研究

作者：李雪贵州大学

学位级别：硕士

行政协议作为公私属性的产物,是公法与私法的混合体,自纳入行政诉讼案件以来就争议不断。其中行政协议的效力认定是作为法官审查的第一步要素,只有有效的行政协议才能够进行下一步的实操环节。虽然在2019年最高法颁布了审理行政协议案... 详细信息

行政协议作为公私属性的产物,是公法与私法的混合体,自纳入行政诉讼案件以来就争议不断。其中行政协议的效力认定是作为法官审查的第一步要素,只有有效的行政协议才能够进行下一步的实操环节。虽然在2019年最高法颁布了审理行政协议案件的司法解释,并在其中以12条的形式对无效认定做了规定,但是该规定也只是简单笼统的一条没有具体给出明确的认定标准,并不能满足司法实践的需求。同时学术界上对于民法中无效规定具体情形是否全部纳入行政协议无效的审理持有不同的观点,加上《民法典》的出台,对其中合同法无效认定做了一定的调整之后更是考验司法机关如何更好的衡量各方主体间的利益、如何明确规范协议无效的认定标准。行政协议的行政性和契约性特征决定了在认定无效时必然会涉及到对二者法律规定的适用,二者在法律属性、法律体系以及法律原则上遵循不同的路径也就决定了不能将两者的法律规定进行简单的叠加适用,需要在结合相关案例的基础上对无效情形进行具体研究分析,找到二者之间的共通属性,才能够进一步明确行政协议的法律适用规范、认定标准以及法律审查原则。本文首先对行政协议无效的基本概念进行分析,从行政协议基础理论入手进行概念的识别,在此基础上着重分析行政协议无效与其他行政协议效力类型的不同、行政协议无效与民事合同无效以及与行政行为无效的不同点。其次通过梳理司法实践中的具体无效认定情况可知由于行政协议的双重属性特征在实际审理中会出现多种不同的认定标准,通过不同认定标准下的具体情形结合相关典型案例进行分析后发现,法院自成规律的一套无效认定标准在不同方面都还存在着瑕疵,其一是在行政主体资格与私主体二者之间认定上;其二是法律适用问题上顺序并不一致,对民法上的无效情形没有进行明确导致学术界和司法实务对这一问题争议不止,同时对于引用行政行为无效情形适用行政行为理论的支撑明显不足;其三在内容上存在重大且明显违法认定模糊、强制性规定类别存在争议、公共利益与公序良俗之间的概念模糊以及对于意思表示适用上的认定瑕疵;其四程序上认定标准并不统一,判决方式并不一致;其五是无效认定中法律原则的不明确导致各地法院适用上的不一致。最后本文对上述具体存在的问题进行分析后提出行政协议的无效认定的具体完善建议:其一,在法律原则上进行明确,以合法性为主兼顾合约性审查、严格遵守法不溯及既往原则以及以公共服务为主兼顾信赖利益保护原则;其二,在主体上对于民事行为能力进行准确认定以及行政主体资格的瑕疵补正;其三,在协议内容上从明确重大且明显违法认定标准及对其他重大明显情形的补充、对强制性规定类别化适用、转致适用公序良俗条款以及对意思表示瑕疵的补正;其四,在程序上可以采取明确列举的方式将其进行明确规定,依据情节严重程度分别适用不同的判决方式,同时明确前置性起诉期限的适用标准;其五,在法律适用上以重大且明显违法为前提首先适用行政法律规范,在其不能完全概括后转致适用民事法律规范,对于《民法典》中的民事法律无效行为在符合公共利益的基础上进行明确适用,同时可以引入行政法律关系理论进行理论上的扩充。

关键词：行政协议认定标准法律适用法律原则

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行政协议撤销权的法律适用问题研究

行政协议撤销权的法律适用问题研究

作者：尤彦志燕山大学

学位级别：硕士

2020年1月1日出台的《最高人民法院关于审理行政协议案件的司法解释》对行政协议撤销权予以肯定。本文以完善行政协议撤销权法律适用问题为研究目的,通过对行政协议撤销权行使主体、撤销情形、法律适用以及起诉期限进行分析,找到解决办... 详细信息

2020年1月1日出台的《最高人民法院关于审理行政协议案件的司法解释》对行政协议撤销权予以肯定。本文以完善行政协议撤销权法律适用问题为研究目的,通过对行政协议撤销权行使主体、撤销情形、法律适用以及起诉期限进行分析,找到解决办法,从而统一行政协议撤销权的法律适用。通过对实务案例的总结和分析,发现行政协议撤销权行使过程中存在的问题主要是行政协议撤销权的法律适用不统一、“胁迫”和“欺诈”情形认定困难、起诉期限和诉讼时效在司法实践中适用混乱以及行政协议撤销权主体范围不明。因此,本文的研究内容为如何确立行政协议撤销权的法律适用。首先,对行政协议的性质进行确定,通过深入探讨,明确了行政协议撤销权的概念。其次,对行政协议撤销权行使过程中存在的问题进行整理和分析,接着对国外的相关法律规定进行分析和借鉴,最后针对问题提出相应的解决办法。行政协议撤销权行使过程中的法律适用不统一,导致案件审理标准混乱,因此应当统一撤销权的法律适用标准。对于行政协议撤销权的适用情形规定不明,造成实务认知偏差,应在之后的法律规定中予以规范。在案件审理程序中,严格适用起诉期限可有效保障行政协议双方主体的合法权益。行政协议撤销权的行使主体应当予以扩大,给予行政协议第三人主体资格,保障利害关系人的合法权益。本文采用了文献分析法、个案研究法和价值分析法。

关键词：行政协议撤销权起诉期限

行政协议解除权的规则体系建构——兼评《行政协议规定》第27条第2款

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交大法学 2023年第2期 148-161页

作者：郑志行清华大学法学院

行政协议兼具行政性与合同性,在行政协议解除制度中具体体现为直接适用行政优益权模式和参照适用民事法律规范解除权模式。行政优益权应当具有地方行政程序规定、办法或者特定领域单行立法的明确上位法基础,并且遵守行政协议解除程序和... 详细信息

行政协议兼具行政性与合同性,在行政协议解除制度中具体体现为直接适用行政优益权模式和参照适用民事法律规范解除权模式。行政优益权应当具有地方行政程序规定、办法或者特定领域单行立法的明确上位法基础,并且遵守行政协议解除程序和正当程序原则。《行政协议规定》第27条第2款规定了参照民事法律规范的要件,不过仍然需要解决三个问题:第一,应当如何选择民事法律规范并进行修正;第二,法院在审理行政协议解除案件时应当从两种解除权中择一适用还是共同适用;第三,何种法律规范应当优先适用。《民法典》第533条的情势变更和第563条的法定解除可以作为民法上解除权的规范基础,不过需要根据行政法的规定进行有条件的修正。《民法典》第565条的通知解除程序规范也应当在适用民法上解除权时被参照。两种解除权构成权利的竞合,行政机关从中择一适用即可,并且应当优先适用民事法律规范。

关键词：行政协议解除参照适用民事法律规范

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可撤销行政协议的价值与认定

法商研究 2022年第1期39卷 159-172页

作者：张青波中南财经政法大学法学院

司法解释创设了可撤销行政协议制度,其既能处理行政协议无效以外的其他效力瑕疵,又能保障当事人的自主权,有利于行政协议效力体系的完善。可撤销行政协议的认定可遵循如下标准:行政协议中缔约行政机关不具有法定职权的,应以无法定职权... 详细信息

司法解释创设了可撤销行政协议制度,其既能处理行政协议无效以外的其他效力瑕疵,又能保障当事人的自主权,有利于行政协议效力体系的完善。可撤销行政协议的认定可遵循如下标准:行政协议中缔约行政机关不具有法定职权的,应以无法定职权为由撤销;程序违法超过轻微程度应以程序违法为由撤销;不具备缔结前提或内容违反效力性强制性规范的,应以适用法律法规错误为由撤销;缺乏必备条款的协议不宜撤销;行政机关无正当理由课予相对人对待给付义务或对待给付义务无助于行政任务履行的,应以滥用职权为由撤销;双方给付义务失衡或无正当合理关联的,应以明显不当为由撤销。撤销行政协议会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的,不予撤销。

关键词：行政协议行政诉讼可撤销行政协议无效行政协议

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行政协议案件审理中民法规范的适用

行政协议案件审理中民法规范的适用

作者：章文燕桂林电子科技大学

学位级别：硕士

在行政协议诉讼中如何适用民法规范一直是司法审判机关关注的重点和难点问题。在立法层面上来看,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第27条第2款规定了法院在审理行政协议案件时可以参照适用民法规范。然而对于进一步... 详细信息

在行政协议诉讼中如何适用民法规范一直是司法审判机关关注的重点和难点问题。在立法层面上来看,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第27条第2款规定了法院在审理行政协议案件时可以参照适用民法规范。然而对于进一步如何适用民法规范的问题语焉不详。换言之,就是没有明确适用民法规范的前提条件、那些民法规范可以适用以及如何具体的适用于行政协议以适应行政协议之特性。从学理的角度来看,存在着各种不同的学说观点。为了解决上述问题,先从理论的角度论证行政协议诉讼中适用民法规范的必要性和正当性,即公私法二元论对立理念的革新及行政协议的双重属性。其次详细的阐述了适用民法规范时应该需要遵循的基本原则,行政协议的根本属性是行政性,因此需要遵循优先适用行政法规范原则,即在行政法存有漏洞情形下适用民法规范。最后通过对检索到的司法裁判文书的归纳和分析,发现行政协议案件中需要适用民事法律规范的争议主要集中于行政协议的效力、履行、解除和违约责任方面,从而分别总结了在行政协议效力、履行等方面适用的具体民法规范条文。与此同时,在对案例的分析的过程中发现法院在适用具体的民法规范时会结合行政协议的特点,修正性的进行适用。具体如在适用于判断行政协议无效的法律规范层级不局限于法律和行政法规。

关键词：行政协议民法规范民事合同适用

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行政协议中行政机关的单方解除权研究

行政协议中行政机关的单方解除权研究

作者：王燕燕山大学

学位级别：硕士

合作理念下,因行政协议具有的行政性和合意性,行政协议成为政府柔性行政管理的重要方式。行政协议的行政性赋予行政机关优先于相对人的单方解除权,作为行政优益权的单方解除权,由行政机关单独享有,与合同解除权的双方共享并不不同,需要... 详细信息

合作理念下,因行政协议具有的行政性和合意性,行政协议成为政府柔性行政管理的重要方式。行政协议的行政性赋予行政机关优先于相对人的单方解除权,作为行政优益权的单方解除权,由行政机关单独享有,与合同解除权的双方共享并不不同,需要厘清这两项概念的区别,清晰界定单方解除权的权力属性,从根源上规范行政机关单方解除权的行使。对行政机关单方解除权的研究,有利于避免行政机关滥用权力,保障行政相对人合法权益,实现诚信政府、法治政府的建设,推动行政协议的实践发展。通过实证分析方法,刨析当前行政机关单方解除权的实然样貌,发现我国行政机关单方解除权的行使还存在以下问题。行政机关漠视单方解除程序,滥用公共利益,司法机关对单方解除权认定不一,行政优益权与合同解除权相竞合,对相对人补偿标准不明确,履行之诉与撤销之诉同案交织。这些问题的产生既有理论认识上的差异,也有立法规范的不足。本文从立法规范和司法审查角度,提出行政机关单方解除权的完善建议。立法层面,适用正当程序原则,遵循有逻辑顺序的整套单方解除程序,包括先行协商制度、告知制度、单方解除听证制度和配套的信息公开和书面通知制度。同时,合理界定公共利益,确立单方解除复议制度。司法层面,加大比例原则适用的司法审查,优先适用合同解除权,落实单方解除事后补偿制度,构建履行之诉一并审理机制,加强诉讼调解制度的适用。

关键词：行政协议单方解除行政优益权正当程序合法性审查

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行政协议中行政机关的权利救济研究

行政协议中行政机关的权利救济研究

作者：康瑷玲福建师范大学

学位级别：硕士

随着政府公民本位、社会本位理念逐渐加深,国家进一步推进以为人民服务为宗旨并承担社会责任的服务型政府建设,行政协议被当作一种柔性的行政方式在实践中运用得越来越多。以“行政协议”作为检索词在“北大法宝裁判文书”数据库中检索... 详细信息

随着政府公民本位、社会本位理念逐渐加深,国家进一步推进以为人民服务为宗旨并承担社会责任的服务型政府建设,行政协议被当作一种柔性的行政方式在实践中运用得越来越多。以“行政协议”作为检索词在“北大法宝裁判文书”数据库中检索出与行政协议相关的案例从2014年的8件,2015年1570件,增加到2018年的13016件,行政协议被行政机关广泛采用导致与之相关的纠纷日益增多。2015年修订的《行政诉讼法》将行政协议列入行政诉讼的受案范围。指明当行政协议相对人这一方遭遇与行政协议的签订、履行等相关的纠纷时,可通过提起行政诉讼的方式进行权利救济。这一举措解决了行政协议相对人的权利救济问题。反之,由于我国的行政诉讼制度设计是“民告官”的单向模式,行政机关不具有起诉权。行政机关在遭遇行政协议相对人违约而引发的行政协议纠纷时,自然就无法作为原告以提起行政诉讼的方式获得权利救济。行政协议相对人违约时,行政机关如何实现协议所要达成的行政管理目标以及公共利益的保护等问题就成为了没有统一规范而又亟待解决的重要难题。鉴于此,在协议履行过程中,作为行政协议一方当事人的行政机关认为有必要时,为了维护国家权益及社会公共利益,可以单方变更、解除行政协议。在实践中,也存在行政机关还通过民事诉讼的途径解决行政(民事)协议争议的判例,但由于对行政协议案件的裁决标准不统一,各地法院对相同的案件进行裁决之后又会出现不同的结果,协议双方的矛盾进一步加大,行政协议争议得不到实质性解决。直到2019年《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对行政协议相对人违约纠纷的解决路径予以明确,规定行政机关应当通过非诉的方式解决相对人违约纠纷。但非诉执行制度的设计主要是基于行政协议的行政性,且本身规定过于笼统又使得目前的非诉执行已经背离了“争议解决”的两造对抗逻辑,导致了行政机关对行政协议相对人不公正的单方压制。因此有必要对相对人违约救济制度进行研究,提出行之有效的完善建议。通过梳理制度层面的法律法规,同时在“裁判文书网”“把手案例”等网站检索关键词“行政协议”“相对人不履行”“非诉执行”,共搜集归纳出138例近三年的行政协议相关案件。从案件类型、案由、裁判理由以及裁判结果几个方面对检索到的部分典型案例进行分析得出结论,行政机关权利救济制度的缺陷包括:其一,缺乏具有实操性的行政协议审理标准;其二,非诉执行程序有待重构;其三,行政优益权的行使缺乏合理性。为解决这些制度缺陷,本文从构建具有实操性的行政协议审理标准、重构非诉执行程序、优化行政优益权的应用三个方面提出了具体的完善建议。另外,考虑到行政协议的双重属性,引入德国“双阶理论”这一理论工具,结合我国法治自身特色,纳入“协定强制执行制度”“纯合意”纠纷反诉机制。在不破坏行政诉讼制度的前提下,引入新的规则用以规范现有的制度,多方面完善行政机关的救济制度,最大限度保障行政协议双方的合法权益。

关键词：行政协议行政机关行政优益权非诉执行程序

行政协议无效的司法认定研究——以106份裁判文书为样本

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行政协议无效的司法认定研究——以106份裁判文书为样本

作者：侯晓青岛大学

学位级别：硕士

行政协议是行政主体行使行政职权管理社会、服务社会的方式之一,兼具合同性质,属于公私法相结合的产物。行政协议自进入行政诉讼领域以来,饱受关注,也备受争议,其中,确定行政协议的效力是处理政协议案件中其他争议的前提与基础,而行政... 详细信息

行政协议是行政主体行使行政职权管理社会、服务社会的方式之一,兼具合同性质,属于公私法相结合的产物。行政协议自进入行政诉讼领域以来,饱受关注,也备受争议,其中,确定行政协议的效力是处理政协议案件中其他争议的前提与基础,而行政协议无效则是最严重的法律后果,在实践中至关重要。尽管《行政协议司法解释》对认定行政协议无效作出了一定的解释,但其规定过于简单笼统,难以满足司法现实需要。行政协议具有的行政性与协议性双重属性,对其进行效力的认定时必然会涉及到行政法规范与民法规范的适用,但两种法律规范在原则、属性等诸多方面存在差异,使得两种法律规范并行逻辑不通、无法简单叠加使用,要通过对具体案例深入研究,找到二者的共通之处,进而明确行政协议无效的法律适用模式、认定标准。第一部分是行政协议无效的概述,从行政协议的含义与属性入手,通过将行政协议无效与行政行为无效、民事合同无效以及其他效力类型进行比较,对比共同点与差异性,找出行政协议无效的边界,并且梳理了认定行政协议无效的现行法规定。第二部分是行政协议无效认定的案例分析,以Alpha法律数据库为主,通过设定具体的关键词筛选,剔除重复案例后选定了106个司法案例,用可视化的方式对数据的来源、地域分布、协议类型、裁判结果进行整体分析,梳理当前法院认定行政协议无效的情形,分析法律适用模式。第三部分是行政协议无效认定中的问题分析,提出了以下问题:其一是法律适用问题,包括法律模式适用混乱与法律层级适用混乱;其二行政协议无效认定中主体资格认定存在瑕疵,包含行政主体资格与民事主体资格瑕疵;其三是认定行政协议内容存在的问题,如“重大且明显”的程度、违反法律法规强制性规定、意思表示瑕疵;其四为程序认定标准不明确。第四部分是对行政协议无效的司法认定提出完善路径,通过参考有关制度和理论以及实践中解决上述问题的良好案例,提出了改进建议:包括原则上的明确,如确立合法性与合理性原则和公共利益优先原则;统一法律适用,如明确行政法律规范优先适用、民法规范补充适用的法律适用模式;补正行政主体与民事主体瑕疵认定标准;优化行政协议无效认定的内容标准以及划分程序类型,明确程序标准。

关键词：行政协议无效司法认定案例分析