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职能管辖变更程序问题研究

人民检察 2017年第5期 63-65页

作者：王立华上海市人民检察院

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会2012年联合发布的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》（以下简称《若干规定》），最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以... 详细信息

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会2012年联合发布的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》（以下简称《若干规定》），最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《规则》），公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》）均规定了职能管辖变更制度，明确公安机关侦查刑事案件涉及检察机关管辖的贪污贿赂案件时，应当将案件移送检察机关；检察机关侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件时，应当将案件移送公安机关。

关键词：职能管辖程序问题最高人民检察院贪污贿赂案件全国人大常委会刑事诉讼法公安机关最高人民法院

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刑事职能管辖错位的程序规制

中国法学 2021年第1期 269-284页

作者：谢小剑江西财经大学法学院

对于侦查机关之间的职能管辖错位,现行法律在查办阶段采取"直接移送规则",审查起诉阶段采取"实体判断+及时移送模式",审判阶段采取"单一审查地域管辖模式",并未形成完备的程序规制规则。监察体制改革后,职能管辖错位可能对被调查人的辩... 详细信息

对于侦查机关之间的职能管辖错位,现行法律在查办阶段采取"直接移送规则",审查起诉阶段采取"实体判断+及时移送模式",审判阶段采取"单一审查地域管辖模式",并未形成完备的程序规制规则。监察体制改革后,职能管辖错位可能对被调查人的辩护权产生较大影响,损害监察体制改革目标。2019年《人民检察院刑事诉讼规则》第357条采取"二元论",对涉监察委员会管辖的案件创设了"实体+听取意见双重审查模式",以监察机关的意志决定程序走向,不利于司法制约以及保障被调查人权利。实际上,职能管辖错位是否需要程序制裁应当权衡诉讼效率、实体错误与否、违法程度、权利损害程度四个方面。如果监察委员会查办了侦查机关管辖的案件,对于恶意违法的应当否定该职能管辖错位行为的法律效力,而不是以办案机关的意见作为后续程序处理的标准。我国应当完善制裁职能管辖错位的程序,对于恶意的职能管辖错位应当退回办案机关,否定阶段性终结决定的效力,之前取得的实物证据作为瑕疵证据处理,否定言词证据的证据能力。

关键词：职能管辖监察委员会程序性制裁管辖错位

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刑事案件职能管辖冲突及其解决

法学 2007年第2期 154-157页

作者：王俊民潘建安华东政法学院上海市人民检察院第二分院

刑事管辖常见争议问题主要有渎职罪原案、单位犯罪及转化犯的职能管辖和职务犯罪、侵犯知识产权犯罪、网络犯罪案件的地域管辖等。目前刑事案件管辖冲突表现为公安机关与检察机关之间的单一冲突、人民法院与公安机关之间的单一冲突、公... 详细信息

刑事管辖常见争议问题主要有渎职罪原案、单位犯罪及转化犯的职能管辖和职务犯罪、侵犯知识产权犯罪、网络犯罪案件的地域管辖等。目前刑事案件管辖冲突表现为公安机关与检察机关之间的单一冲突、人民法院与公安机关之间的单一冲突、公诉与自诉罪名共存的复合冲突、纯正公诉罪名的复合冲突。刑事管辖争议问题的解决机制的构建应着眼于完善立法,加强立法解释和司法解释;建立管辖告知制度;赋予当事人对管辖的异议权;确立管辖不当的法律效果;强化刑事管辖的检察监督。

关键词：职能管辖管辖冲突刑事案件公安机关公安司法机关立案管辖人民检察院人民法院

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贪污贿赂案件职能管辖错位问题研究

中国刑事法杂志 2006年第4期 63-67页

作者：陈明吕继东上海市宝山区人民检察院

一、贪污贿赂案件职能管辖错位的特点及原因所谓贪污贿赂案件职能管辖错位是指检察机关立案侦查的案件在侦查终结、提起公诉或法院判决时，与立案时确定的罪名不一致，且属职能管辖变化或者尽管罪名一致，但不属于检察机关职能管辖范... 详细信息

一、贪污贿赂案件职能管辖错位的特点及原因所谓贪污贿赂案件职能管辖错位是指检察机关立案侦查的案件在侦查终结、提起公诉或法院判决时，与立案时确定的罪名不一致，且属职能管辖变化或者尽管罪名一致，但不属于检察机关职能管辖范围的情况。根据《刑事诉讼法》第18条规定，除贪污贿赂类案件和自诉案件以外，其他案件由公安机关立案侦查，这是我国刑事诉讼法对公安司法机关职能管辖的规定。可见，我国《刑事诉讼法》是根据罪名进行职能管辖划分的，这种划分较好地考虑了三机关的权力特点以及保护公民权利的要求，但是这种划分也有一定的弊端，那就是在立案阶段，由人民检察院立案侦查的案件在侦查终结或者法院判决时，由于某种原因，罪名发生了变化，根据这一规定管辖相应地也要发生变化，为此，这种变化所带来的一些问题值得我们关注。根据调查了解，贪污贿赂案件职能管辖错位的主要特点是.

关键词：贪污贿赂案件职能管辖《刑事诉讼法》立案侦查检察机关公安司法机关侦查终结法院判决人民检察院提起公诉

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职务犯罪案件职能管辖衔接问题研究

职务犯罪案件职能管辖衔接问题研究

作者：张颖琳西北民族大学

学位级别：硕士

国家监察体制改革对职务犯罪案件形成了监察管辖全覆盖和检察管辖部分保留的管辖方式,呈现出以调查或侦查—审查起诉模式为主的二元模式办理案件,厘清二机关的职务管辖冲突衔接问题十分重要。由于二机关管辖特征不同导致易出现职能管辖... 详细信息

国家监察体制改革对职务犯罪案件形成了监察管辖全覆盖和检察管辖部分保留的管辖方式,呈现出以调查或侦查—审查起诉模式为主的二元模式办理案件,厘清二机关的职务管辖冲突衔接问题十分重要。由于二机关管辖特征不同导致易出现职能管辖冲突和衔接问题,当前研究主要体现在以监察为主的职务犯罪案件职能管辖冲突,对后续程序衔接机制尚不完善。在此,职务犯罪案件在解决职能管辖冲突后,后续的程序衔接问题成为最核心的研究问题。根据职务犯罪案件的管辖范围、新型的审查起诉模式和二机关职能管辖特征的区别,分析当前的司法困境,主要体现在犯罪主体复杂化、监察调查权和检察侦查权权力定位不同,对犯罪主体采取的留置措施和刑事强制措施的衔接机制问题等方面。由此,通过探究职务犯罪案件管辖冲突的处理原则,构建以监为主的职务犯罪案件管辖程序衔接解决机制,保障案件顺利进行,建立以监为主的并案管辖衔接机制,防止管辖冲突影响后续刑事诉讼活动,对解决二机关权限冲突提出对策建议,确保检察机关行使好保留的职务犯罪侦查权等,为职务犯罪案件在我国司法实践中营造更加良好的法律环境。

关键词：职务犯罪职能管辖程序衔接

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刑事诉讼职能管辖冲突及解决机制研究

刑事诉讼职能管辖冲突及解决机制研究

作者：洪世平华东政法大学

学位级别：硕士

1996年刑事诉讼法修改以后,对公、检、法三机关案件管辖的分工进行了重新划分和调整,进一步明确了公、检、法三机关在刑事诉讼中的职责、权限,规定了各机关分别受理哪些刑事案件,为依法管辖刑事案件提供了法律依据,以防止刑事管辖中的... 详细信息

1996年刑事诉讼法修改以后,对公、检、法三机关案件管辖的分工进行了重新划分和调整,进一步明确了公、检、法三机关在刑事诉讼中的职责、权限,规定了各机关分别受理哪些刑事案件,为依法管辖刑事案件提供了法律依据,以防止刑事管辖中的任意性和越俎代庖、互相推诿等现象的发生,保证刑事诉讼的顺利进行,维护当人的合法权益。为了在实践中更好地执行这一分工,1998年,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和全国人大常委会法制工作委员会联合对刑事案件的职能管辖作出了更为具体的规定,最高人民法院、最高人民检察院、公安部也先后各自出台司法解释或者办案规则规定了自己受理刑事案件的职权范围。但是这些规定都过于原则,从十多年的实施情况来看,公、检、法三机关各自的规定往往都优先适用于本系统的办案,经常会因不同的规定之间出现冲突而导致受理刑事案件时的重合或交叉,引起互相抢案或者是管辖空缺。而随着社会、经济的不断发展,刑事案件的复杂程度也不断提高,各种新情况、新类型层出不穷,经常会因为案件受理前性质存在争议或者是受理之后性质发生变化而导致各部门管辖上的冲突。大体总结起来,主要存在公安机关和人民检察院之间对公诉案件由谁来立案侦查的职能管辖冲突,以及公安机关和人民法院之间对案件适用公诉程序还是自诉程序的职能管辖冲突。基于上述问题,本文通过对刑事诉讼职能管辖的概念、划分依据、特点介绍,比较世界各国的职能管辖制度,分析我国刑事诉讼职能管辖冲突的现状和形成原因,提出了重构的原则、思路以及对应地解决措施建议,以期为完善我国的刑事诉讼职能管辖制度作出努力。本文除引言和结束语外,共分为四章。第一章主要是简要介绍了我国刑事诉讼职能管辖的概念,阐述了确立公、检、法职能管辖的理论依据,概括了现行职能管辖制度的特点。第二章主要是分析了我国刑事诉讼职能管辖的现状,包括公、检、法等机关各自受理刑事案件的范围、当前存在的冲突以及造成这些冲突的原因。第三章主要是介绍了英美法系和大陆法系一些具有代表性的国家关于刑事诉讼职能管辖的制度设计,寻找其中值得借鉴的地方。第四章主要提出了重构刑事诉讼职能管辖制度的基本原则、主要思路,以及针对当前存在的冲突,提出了具体的一些建议。具体包括根据公诉案件办理的不同阶段,对公安机关和人民检察院之间存在的职能管辖冲突作出分别的解决建议;对刑事自诉案件的范围重新设置,解决公安机关和人民法院之间的职能管辖冲突;建立管辖异议制度、健全申诉、复议制度,以保障刑事案件当事人的权利。

关键词：职能管辖冲突监督权机动管辖权自诉

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刑事诉讼职能管辖异议权研究

刑事诉讼职能管辖异议权研究

作者：高峰湖南师范大学

学位级别：硕士

刑事诉讼职能管辖异议权,亦称刑事诉讼立案管辖异议权,是当事人在刑事诉讼中应当享有的一项重要的救济性程序权利,也是刑事诉讼职能管辖权异议制度的重要内容之一,它是指法律赋予当事人在刑事诉讼中,对公安司法机关违反关于刑事诉讼法... 详细信息

刑事诉讼职能管辖异议权,亦称刑事诉讼立案管辖异议权,是当事人在刑事诉讼中应当享有的一项重要的救济性程序权利,也是刑事诉讼职能管辖权异议制度的重要内容之一,它是指法律赋予当事人在刑事诉讼中,对公安司法机关违反关于刑事诉讼法关于职能管辖权限分工的规定,管辖了其无权管辖的案件或不适当的案件,在法定的期限内提出要求有立案管辖权的机关予以立案管辖的权利或主张。赋予当事人刑事诉讼职能管辖异议权不仅是正当法律程序的要求,亦是保障人权、公正司法法治思想的体现,更是使当事人获得公正审判的重要保障。然而,如此重要的一项诉讼权利并未在我国刑事诉讼法中得到应有的体现和重视。立法上的空白和司法实践中当事人刑事诉讼职能管辖异议权的缺失和相关机制的虚无,极大地损害了当事人的合法权益。我们应该从行使刑事诉讼职能管辖异议权的主体、期间、法定事由、方式、效力、救济程序等方面来构建刑事诉讼职能管辖异议权。

关键词：刑事诉讼职能管辖异议权异议权主体

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危害国家安全犯罪职能管辖的冲突与解决

危害国家安全犯罪职能管辖的冲突与解决

作者：冯力四川大学

学位级别：硕士

危害国家安全犯罪类案件的管辖冲突，是当前司法实践中普遍存在的。由于对危害国家安全犯罪的关注度下降，此类冲突的研究及解决多年来难有进展。任由此现象自生自灭，与我国司法的法治化努力和进程是背道而驰的，本文试图在分析危害国... 详细信息

危害国家安全犯罪类案件的管辖冲突，是当前司法实践中普遍存在的。由于对危害国家安全犯罪的关注度下降，此类冲突的研究及解决多年来难有进展。任由此现象自生自灭，与我国司法的法治化努力和进程是背道而驰的，本文试图在分析危害国家安全犯罪职能管辖冲突的基础上，就解决此类管辖冲突的方式方法做初步探讨。本文共有三个主要部分。第一部分，对危害国家安全犯罪职能管辖冲突的现状，从其表现、成因、特点及后果等四个方面进行了阐述和分析。第二部分，立足解决危害国家安全犯罪职能管辖的合法性基础和合理性要求：首先，对与危害国家安全犯罪职能管辖相关的刑事诉讼法、国家安全法在解决管辖冲突中的地位、作用及存在的问题做进一步分析，得出了危害国家安全犯罪职能管辖在合法性上缺位的结论;其次，对当前司法实践中，不同部门所采用的不同划分标准存在的缺陷进行了分析，得出了其在合法性和合理性上双重缺失的结论;再次，从现有法律的规定、定位及国家安全侦查工作的特点、国家安全侦查机关的现状等几个角度，阐述了对国家安全机关准确的职能定位是解决危害国家安全犯罪职能管辖冲突的合理性前提的观点;最后，从国家安全基本含义出发，在充分考虑其社会性和发展性的基础上，提出了刑事司法中国家安全应有的要素，并在此基础上，以相关犯罪的整体性和内在联系性为立足点，对危害国家安全犯罪中的间谍类犯罪和国家秘密类犯罪，从职能管辖的角度进行了分析，力图从合法性和合理性的层面对危害国家安全犯罪体系进行重构，从而奠定解决管辖冲突的基础。第三部分，在以上分析及结论的基础上，就危害国家安全犯罪职能管辖冲突，从侦查体制改革和立法完善两个不同角度，提出了自己的根本解决之道和现实可行之法，握之关键进行了力所能及的阐述特别就后者从其必须之原则、必要之基础、把关键词:国家安全犯罪职能管辖冲突解决

关键词：国家安全犯罪职能管辖冲突解决

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监察机关与检察机关职能管辖竞合研究

监察机关与检察机关职能管辖竞合研究

作者：罗楷翔西南政法大学

学位级别：硕士

监察机关与检察机关的职能管辖竞合问题不仅是监察法学中的问题,还是刑事诉讼法学和宪法学中的问题,事关国家权力体系的构建和监检机关权责关系的明确,对推进监察体制改革法治化进程具有重要意义。目前,对于监察机关与检察机关职能管辖... 详细信息

监察机关与检察机关的职能管辖竞合问题不仅是监察法学中的问题,还是刑事诉讼法学和宪法学中的问题,事关国家权力体系的构建和监检机关权责关系的明确,对推进监察体制改革法治化进程具有重要意义。目前,对于监察机关与检察机关职能管辖竞合的研究已初步形成了一些理论、制度与实践,为完善反腐败体制机制提供了初步的指导,为促进监察体制改革、积累历史经验提供了基础。但是监察机关与检察机关职能管辖竞合的研究仍不充足,对于二者管辖权竞合情况处理的方法尚不完善。因此,本文在全面推进依法治国的大背景下,结合我国监察体制改革的实践探索,从理论、制度方面进一步补充对监检机关职能管辖竞合的研究,完善监检机关职能管辖竞合的处理机制。本文主要由绪论以及正文两大部分组成。绪论部分提出了监察机关和检察机关职能管辖竞合的关键问题、国内研究现状以及本文所使用的研究方法。正文分为五部分,主要就监察机关与检察机关职能管辖竞合问题进行阐述和研究。第一部分阐述了职能管辖竞合的概念,在此基础之上将其与管辖权的竞合相比较,梳理出了二者之间属于相互包含的逻辑关系。同时,在阐述二者职能管辖范围基础之上,划分出监察机关与检察机关职能管辖竞合中管辖罪名的竞合和案件互涉的竞合这两种情形。第二部分主要分析监检机关之间出现职能管辖竞合的成因。主要分为三个层面,首先是二者职能管辖竞合形成的基础,即职务犯罪的调查和侦查在本质上具有同一型。其次指出直接原因在于监察机关全覆盖原则和检察机关回归宪法地位而保留该部分的自侦权所产生的矛盾。最后,在前述之上总结出二者出现职能管辖竞合的根本原因在于《中华人民共和国宪法》(以下简称为《宪法》)对二者的职能定位出现了交叉重合。第三部分首先说明对于竞合罪名的案件和互涉的案件依据现有法律规定是如何处理的,并且梳理现有的学术观点并加以评析。根据现有理论,对于竞合罪名有“监察机关优先管辖说”和“检察机关优先管辖说”,通过分析可知,其根本的矛盾在于该十四类罪名是检察机关的保留,还是监察机关的让与。其次,指出了我国目前处理监检机关管辖竞合做法中所存在的问题,包括监检关系的失衡、检察机关管辖范围的模糊、管辖机关的绝对化以及管辖错误纠正机制不完善。通过分析、总结出上述问题的症结在于监察机关与检察机关对于十四类罪名的管辖权划分缺乏依据。第四部分则根据上述问题,就对于职能管辖竞合情况下如何划分管辖权提出原则性的建议。第一节说明了构建管辖权区分标准构建的原则,包括法律预定原则,合理分工原和实体为主、程序为辅原则。第二节提出了具体的五方面考量因素,包括:“以职能区分为基础;以共同价值为导向;以审判中心为遵循;以社会影响为参考;以犯罪形态为依据。”第五部分根据上述中确立的标准体系,针对职能管辖竞合中出现的问题提出完善建议,从而修正监检关系、限缩检察机关管辖范围、灵活划分管辖权、完善管辖错误的纠正程序。

关键词：管辖监察机关检察机关职能管辖职能管辖