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我国用人单位罚款权探析

我国用人单位罚款权探析

作者：张怡然华东政法大学

学位级别：硕士

在过去的计划经济体制之下,以《企业职工奖惩条例》(以下简称《条例》)为典型代表,我国曾初步建立了企业职工惩戒制度,规定企业有权对违法犯罪或者违反劳动纪律的劳动者进行惩戒。根据手段性质的不同,惩戒分为行政性处分和经济性处罚,... 详细信息

在过去的计划经济体制之下,以《企业职工奖惩条例》(以下简称《条例》)为典型代表,我国曾初步建立了企业职工惩戒制度,规定企业有权对违法犯罪或者违反劳动纪律的劳动者进行惩戒。根据手段性质的不同,惩戒分为行政性处分和经济性处罚,罚款是经济处罚中的一种重要措施。《条例》是我国唯一一部专门规定劳动惩戒制度的行政法规,规定全民所有制企业和城镇集体所有制企业拥有罚款权,并对罚款权的行使原由、方式及程序作出了具体而明确的规定。长期以来,我国用人单位都以《条例》为依据对内部劳动者进行罚款处分。2008年1月15日,《条例》被废止,国务院516号令在“说明”中对废除原因作出解释,即《条例》已被《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)和《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)代替。然而,不论是《劳动法》抑或《劳动合同法》,还是相关行政法规或司法解释,都未对用人单位是否享有罚款权的问题做出明确规定。一方面,《条例》的废除导致了旧法已废但新法未明的局面,各地相继实施的地方法规、规定口径不一,造成了司法裁判上的混乱;有些用人单位已身临新的劳动法律环境和人力资源管理潮流中,却沿用从前的罚款制度对其劳动者进行处分,由此引发劳动争议。另一方面,对于用人单位罚款权是否已伴随《条例》的废除而失去了法理依据,也引发了学术界的争论。本文第一章首先对我国用人单位罚款权的立法沿革与现状进行了全面梳理,通过界分不同的历史阶段,详细列举了不同时期的法律规定,对我国用人单位罚款权立法规制的沿革进行了回顾;第二章以2008年《条例》的废除为分界点,对学界的理论争鸣做出归纳及评析,并在评析的基础上,对《条例》所保障的内容作出分类,探析《条例》的废止是否必然导致用人单位罚款权的废除;第三章从规章制度的性质理论与劳动关系的从属性特征出发,对用人单位罚款权的性质做出辨析,并结合他国立法例,探究罚款权存在的合法性与必然性;第四章笔者对用人单位罚款权提出“禁不如管、堵不如疏”的观点,并从实体与程序两方面,提出规范管控用人单位罚款权,保障劳动者合法救济途径的建议。

关键词：用人单位罚款权规章制度从属性

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企业罚款权研究

企业罚款权研究

作者：王离西南政法大学

学位级别：硕士

自《企业职工奖惩条例》被废止后,企业是否能对违反规章制度的劳动者进行罚款,我国立法对此并无明文规定,理论学者与实务专家见仁见智,观点不一。而在企业的管理实践中,普遍存在对违纪劳动者予以罚款处罚的规定,那么企业到底能否对违纪... 详细信息

自《企业职工奖惩条例》被废止后,企业是否能对违反规章制度的劳动者进行罚款,我国立法对此并无明文规定,理论学者与实务专家见仁见智,观点不一。而在企业的管理实践中,普遍存在对违纪劳动者予以罚款处罚的规定,那么企业到底能否对违纪劳动者给以罚款处罚?其权利来源及法律依据何在?其存在的正当性在哪?应当如何规制?这是本文要侧重分析解决的问题。本文除了引言和结语外,共分为五个部分,主要内容如下:第一部分以司法实践中关于企业对违纪职工罚款处罚的判例争议为出发点,揭示企业罚款这一惩戒措施在司法实践中面临的问题。本文开始部分选取了两个有代表性的案例,法院对这两个案由相同的案例的判决却大相径庭。通过对法院判决争议焦点的分析,提出文章要讨论的问题,即企业是否可以享有罚款权。第二部分是企业罚款权概念的辨析及理论争鸣的梳理。为了深入探究企业罚款权问题,本文先从基本的概念阐释出发,通过企业罚款权与其他经济性制裁措施对比分析,明晰概念。接着梳理了关于企业罚款权的理论观点。最后提出本文的观点,企业应当享有罚款权。第三部分是对企业罚款权行使过程中存在的问题展开具体分析。侧重分析四大问题:一是法律依据缺乏,通过对目前我国立法的梳理,揭示其立法方面存在的不足与困境;二是司法裁判态度不一,笔者选取了30个具有代表性的中院裁判案例,通过对30个案例的梳理,来阐释罚款权在司法实践中的运用情况、面临的问题以及缘由;三是企业滥用罚款现象严重,虽然目前我国立法中对企业罚款这一问题没有给予明确规定,但一些企业在自己的规章制度中设定了罚款惩戒措施,因缺乏合理的规制与处罚程序,滥用情况严重;四是缺乏有效的监督救济渠道,实践中企业侵犯劳动者合法权益的罚款行为频发,却鲜少有效的监督救济渠道。第四部分是对企业罚款权存在合法性和合理性的证成。这部分从多个角度分析企业罚款权存在的正当性。首先是分析企业罚款权的性质。企业罚款权究竟是一种权利还是权力?笔者认为它是权利而非权力。其次是分析其法律依据。企业罚款权从何而来?笔者认为应当从劳动关系的本质属性,从属性的角度来揭示企业罚款权存在的依据。再次是从企业管理实践角度分析。企业罚款惩戒措施多数体现在企业规章制度中,对维护企业经营秩序有积极价值。最后借助国外企业管理实践分析,说明企业通过罚款来惩戒违纪职工是一种行之有效的管理办法。第五部分是对企业罚款权的规制建议。主要从两个方面进行规制:一是实体上的规制,即明确企业罚款权的合法性和行使条件;二是程序上规制,包括设立规范的处罚流程、建立劳动者的救济机制以及企业不当处罚的责任追究制度。本文认为企业罚款权的存在有其合理性与现实必要性,应通过立法明确赋予企业对违纪职工的罚款权。

关键词：企业罚款权从属性规制

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对用人单位“罚款权”的授权及规制

经济法论坛 2013年第2期 226-233页

作者：邬砚重庆市沙坪坝区人民法院西南政法大学

2008年1月15日,《企业职工奖惩条例》（以下简称《条例》）被废止。就此,有观点认为,＂《条例》的废止,对员工的开除、除名、辞退、罚款的规定,就失去了法律依据,若规章制度中还有上述规定,则属于规章制度违法＂。换言之,在《条例》废止... 详细信息

2008年1月15日,《企业职工奖惩条例》（以下简称《条例》）被废止。就此,有观点认为,＂《条例》的废止,对员工的开除、除名、辞退、罚款的规定,就失去了法律依据,若规章制度中还有上述规定,则属于规章制度违法＂。换言之,在《条例》废止后,用人单位既不能直接对劳动者实施罚款,也不能通过规章制度自行设定＂罚款权＂。也有相反观点认为,《条例》的废止并不意味着用人单位对劳动者惩戒处罚权的丧失，恰恰相反，这表明我国对于惩戒处分的立法态度由严（法定主义）到宽（自治主义）的转变，用人单位可以通过制定规章制度这种企业自治形式，对劳动者实施罚款等惩戒处分。

关键词：用人单位罚款权《企业职工奖惩条例》《条例》规章制度规制授权法定主义

警察滥用罚款权的社会危害及其防范——以“钓鱼抓嫖”事件为表述对象

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江西警察学院学报 2013年第1期 37-40页

作者：孟卧杰黎慈江苏警官学院南京江苏210032

"钓鱼抓嫖"事件是个别基层公安机关及其警察滥用罚款权的具体表现,尽管只是个案,但损害了警察的整体形象及其执法公信力,妨碍了法治建设进程的推进。为了避免此类事件再次发生,应当采取完善相关法律法规、提升警察执法伦理素质、强化经... 详细信息

"钓鱼抓嫖"事件是个别基层公安机关及其警察滥用罚款权的具体表现,尽管只是个案,但损害了警察的整体形象及其执法公信力,妨碍了法治建设进程的推进。为了避免此类事件再次发生,应当采取完善相关法律法规、提升警察执法伦理素质、强化经费保障机制、健全公众监督约束机制等有效措施,以防范警察滥用罚款权,促进警察法治的有效实现。

关键词：警察钓鱼抓嫖法治罚款权规制

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关于“用人单位是否具有罚款权”的一点思考

人力资源管理 2013年第4期 153-154页

作者：崔映西四川致高守民律师事务所

在《工资支付条例》尚未出台的大背景下,各地企业在薪酬管理中还存在着一些处于法律灰色地带的问题。其中"企业对职工是否具有罚款权"就是这类问题的代表。用人单位内部有着名目繁多的罚款项目,诸如上下班迟到早退、安全生产方面有小瑕... 详细信息

在《工资支付条例》尚未出台的大背景下,各地企业在薪酬管理中还存在着一些处于法律灰色地带的问题。其中"企业对职工是否具有罚款权"就是这类问题的代表。用人单位内部有着名目繁多的罚款项目,诸如上下班迟到早退、安全生产方面有小瑕疵、损害公司财物等等的情况屡见不鲜,部分企业还将这类罚款情节写入了规章制度。但是这样的做法是否合法?本文对支持和反对企业拥有罚款权的两种观点进行了比较和评析,并就企业在对员工进行管理的方式方法上提出了自己的看法。

关键词：用人单位劳动者罚款权以罚代管

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企业罚款权问题探讨

法制与社会 2009年第8期 86-87页

作者：吕志蓉四川机电职业技术学院

随着国务院于2008年1月15日废除《企业职工奖励条例》,使企业对违纪员工采用得罚款权失去了法律的依据。本文从法律和现实的角度认为企业罚款权存在有一定的必要性,但在我国现行劳动法规对企业罚款权规定存在缺失的情况下,必须对企业罚... 详细信息

随着国务院于2008年1月15日废除《企业职工奖励条例》,使企业对违纪员工采用得罚款权失去了法律的依据。本文从法律和现实的角度认为企业罚款权存在有一定的必要性,但在我国现行劳动法规对企业罚款权规定存在缺失的情况下,必须对企业罚款权进行有效的法律规制。

关键词：罚款权劳动权企业内部规章制度

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我国企业对职工的“罚款权”探析

工运研究 2015年第13期 20-24页

作者：刘光远河北省总工会法律工作部

近两年来，有不少职工通过“12351”职工服务热线反映在工作中由于迟到、早退、旷工等工作纪律问题被企业处以罚款或扣除工资。在我国，企业对自己的职工有没有罚款权（或称经济处罚权）？这是许多劳动者和企业管理者经常思考但又不甚... 详细信息

近两年来，有不少职工通过“12351”职工服务热线反映在工作中由于迟到、早退、旷工等工作纪律问题被企业处以罚款或扣除工资。在我国，企业对自己的职工有没有罚款权（或称经济处罚权）？这是许多劳动者和企业管理者经常思考但又不甚明了的一个法律问题。本文试图对这一问题进行法律和社会层面的探析，指出其在现有法律框架下的违法性，并从现实出发，提出了明示企业是否具有经济处罚权的修改法律建议。

关键词：企业管理者罚款权职工经济处罚权法律问题服务热线工作纪律社会层面

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监理单位对施工单位有罚款权吗

建设监理 2008年第8期 49-50页

作者：苏万厚陕西百威建设监理有限公司陕西咸阳712000

根据国家法律、行政法规,监理单位对施工单位没有罚款权。监理单位只能依据国家有关法律、法规,监理规范赋予的权限,运用监理方法、措施、手段及违约索赔的方式和途径,解决施工过程中出现的问题。不能越权对被监理单位罚款。

关键词：监理单位法律法规罚款权违约索赔

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校园维权案例学校是否有罚款权

教育与职业 2003年第8期 41-41页

案例:某职业学校学生马超,学习成绩不佳,守纪情况亦差.一天,他在教学楼内玩球,故意将一个价值300元的吊灯打坏.学校在查明事实经过后,依据学校有关"损坏公物要赔偿和罚款"的规章制度,对马超作出三点处理决定:(1)给予警告处分;(2)照价赔... 详细信息

案例:某职业学校学生马超,学习成绩不佳,守纪情况亦差.一天,他在教学楼内玩球,故意将一个价值300元的吊灯打坏.学校在查明事实经过后,依据学校有关"损坏公物要赔偿和罚款"的规章制度,对马超作出三点处理决定:(1)给予警告处分;(2)照价赔偿吊灯;(3)罚款300元.对此,学校、教师、学生和学生家长都没有感到不妥.该校校长还在全校师生大会上以此事为案例,大谈依法治校、从严治校的重要性.

关键词：校园维权案例分析罚款权行政制裁学校管理依法治校