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市县级国土空间用途管制的逻辑和运作策略——以新疆阿克苏地区为例

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南方建筑 2021年第2期 51-55页

作者：邵琳曹月娥上海师范大学城市科学与区域规划系

在新的国土空间规划体系中,市县级国土空间用途管制是空间开发保护关键环节。首先回溯了空间用途管制的发展演变,提出土地私有制下空间用途管制目的在于限制私人土地开发权;而我国在土地公有制下重点在于抑制地方政府的开发冲动。以新... 详细信息

在新的国土空间规划体系中,市县级国土空间用途管制是空间开发保护关键环节。首先回溯了空间用途管制的发展演变,提出土地私有制下空间用途管制目的在于限制私人土地开发权;而我国在土地公有制下重点在于抑制地方政府的开发冲动。以新疆阿克苏地区为例,分析现行市县级国土空间用途管制中仍存在对地方开发的管制盲区,未能有效制约土地开发的低质低效趋势,地区产业发展与生态保护矛盾突出。进而提出严格层级传导,保障管控要素精准落地;通过精细化空间管制提高地方土地利用集约度;以及生态优先,强化空间用途管制的地方特色。

关键词：空间用途管制制度设计国际比较运作策略

国土空间规划编制视角下的国土空间用途管制体系研究

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上海国土资源 2021年第1期42卷 68-73页

作者：张小东韩昊英陈宇塔里木大学水利与建筑工程学院新疆·阿拉尔843300 浙江大学城乡规划理论与技术研究所浙江·杭州310058 新疆南疆人居环境研究所新疆·阿拉尔843300

为明确国土空间用途管制体系,解决国土空间用途管制对象错位、行政部门间管控范围越位、规划落地实施缺位等问题,本研究构建了由指标、分区、地类和控制线等管控方式组成的国土空间用途管制体系。结合浙江省国土空间规划编制经验,系统... 详细信息

为明确国土空间用途管制体系,解决国土空间用途管制对象错位、行政部门间管控范围越位、规划落地实施缺位等问题,本研究构建了由指标、分区、地类和控制线等管控方式组成的国土空间用途管制体系。结合浙江省国土空间规划编制经验,系统梳理了适合当下国土空间规划编制的土地用途管控理论体系,深化了浙江省国土空间用途管制传导细则,并图示化各管制措施之间的编制逻辑关系,演绎了管控体系的实践操作逻辑,以期为国土空间规划编制提供技术依据。

关键词：国土空间规划空间用途管制体系构建管控传导编制实施

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典型国家村庄国土空间用途管制经验启示

中国国土资源经济 2021年第8期34卷 44-50页

作者：屈沛翰姜海南京农业大学中国资源环境与发展研究院江苏南京210095 南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

村庄国土空间用途管制是实现乡村振兴和全面深化改革的关键举措,研究和分析发达国家村庄国土空间治理经验对我国完善空间治理体系具有重要借鉴意义。文章梳理日本、英国、美国、荷兰和德国等国家村庄国土空间用途管制经验,总结出对我国... 详细信息

村庄国土空间用途管制是实现乡村振兴和全面深化改革的关键举措,研究和分析发达国家村庄国土空间治理经验对我国完善空间治理体系具有重要借鉴意义。文章梳理日本、英国、美国、荷兰和德国等国家村庄国土空间用途管制经验,总结出对我国的相关启示:(1)保障乡村产业用地,激活村庄内生发展动力;(2)优化村庄人居环境,扩大乡村振兴木桶容量;(3)加强基层管理力量,保障发展政策有效落实;(4)畅通沟通协调机制,建立健全公众参与制度。

关键词：村庄空间用途管制经验分析

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现行政策体系下对涉海空间用途管制的思考

现行政策体系下对涉海空间用途管制的思考

国土空间用途管制的演变特征和路径选择——从土地利用规划到国土空间规划

2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规...

作者：薛依欣宁波市城乡规划研究中心

对包含海域海岛在内的全域国土空间进行统一规划、统一用途管制,与国家推进治理体系与治理能力现代化的初衷是一脉相承的。文章立足实现空间治理法制化和高质量发展目标,基于当前涉海空间相关法律制度的演变规律和基本特征,结合新时代... 详细信息

对包含海域海岛在内的全域国土空间进行统一规划、统一用途管制,与国家推进治理体系与治理能力现代化的初衷是一脉相承的。文章立足实现空间治理法制化和高质量发展目标,基于当前涉海空间相关法律制度的演变规律和基本特征,结合新时代建立国土空间规划体系并监督实施的核心任务,研判新时代涉海空间用途管制相关政策的主要问题和发展方向,为如何在新国土空间规划体系下对海洋这一特殊空间领域进行用途管制提供指引。文章深刻把握空间用途管制新内涵,解析涉海空间用途管制的关键要点和重点环节,围绕规划编制、实施许可、监督管理三大用途管制关键环节,及相应的法规政策体系和技术标准体系,分别提出构建陆海统筹空间用途管制的实施建议。

关键词：海洋政策空间用途管制海洋管理

来源： cnki会议评论

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国土空间用途管制的演变特征和路径选择——从土地利用规划到国土...

2019（第十四届）城市发展与规划大会

作者：陈群弟陈露余炜楷广州市城市规划勘测设计研究院

新时代生态文明背景下,国家明确了由自然资源部统一行使土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等所有国土空间用途管制职责。用途管制缘于土地利用总体规划,本文试图从发展演变的视角,剖析土地用途管制取得的成效及存在问题,进一步统... 详细信息

新时代生态文明背景下,国家明确了由自然资源部统一行使土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等所有国土空间用途管制职责。用途管制缘于土地利用总体规划,本文试图从发展演变的视角,剖析土地用途管制取得的成效及存在问题,进一步统筹森林、水、矿产等其他资源的用途管制制度,最终提出面向国土空间规划的用途管制制度建议。伴随着土地利用总体规划经历了摸索期、发展期和成熟期,土地用途管制制度有效控制了建设用地无序扩张,夯实了国家粮食安全保护任务,但是也存在管控方式缺乏弹性、管控要素单一、实施片面化等问题。未来的国土空间用途管制应在摸清自然资源现状的基础上,明确用途转换规则,同时,落实"三区三线"管控要求,实施差别化的区域准入制度,最终建立起从资源现状到规划蓝图的转化机制。

关键词：土地利用总体规划国土空间规划空间用途管制优化路径

来源： cnki会议评论

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完善空间治理体系

中国软科学 2018年第10期 31-38页

作者：黄征学张燕中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所北京100038

完善空间治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在客观评价我国空间治理成效的基础上,以空间发展的"四失"问题为导向,分析了城镇空间的"反公地悲剧"、生态空间的"公地悲剧"、农业空间的歧视性管制、中央与地方利... 详细信息

完善空间治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在客观评价我国空间治理成效的基础上,以空间发展的"四失"问题为导向,分析了城镇空间的"反公地悲剧"、生态空间的"公地悲剧"、农业空间的歧视性管制、中央与地方利益博弈产生的深层次原因,以此为基础,提出要以完善自然资源资产产权和管理制度为前提,以构建空间规划体系为基础,以健全用途管制为手段,以推进差异化绩效考核为抓手,先易后难,循序渐进,不断完善空间治理体系。最后,从五方面提出了政策建议。

关键词：自然资源产权空间规划空间用途管制差异化绩效考核

管制并轨:国土空间规划强制性内容的整合与重构

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规划师 2020年第14期36卷 24-32页

作者：周子航张京祥南京大学建筑与城市规划学院南京大学空间规划研究中心

强制性内容作为空间规划的强刚性组成部分,是实现法定规划底线管控的刚性依据。文章在综述法定刚性内容研究进展的基础上,从空间规划强制性内容的识别出发,明确其具有重要性、可操作性和效力显著性。针对其效力发生的特性,将强制性内容... 详细信息

强制性内容作为空间规划的强刚性组成部分,是实现法定规划底线管控的刚性依据。文章在综述法定刚性内容研究进展的基础上,从空间规划强制性内容的识别出发,明确其具有重要性、可操作性和效力显著性。针对其效力发生的特性,将强制性内容归纳为准入许可型、时空投建型和预测推导型三类,从其效力发生逻辑分析其刚性差异,进而基于并轨期强制性内容发展的若干经验,明晰国土空间规划体系新语境下强制性内容的内涵与外延,厘清强制性内容“想管什么”和“要管什么”的问题,并提出利用国土空间规划层级设置实现刚性内容的冲突消解的方式方法。

关键词：强制性内容国土空间规划空间用途管制刚性规划整合重构

基于土地主导功能的龙虎山风景名胜区自然生态空间划定研究

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基于土地主导功能的龙虎山风景名胜区自然生态空间划定研究

作者：王澜珂江西农业大学

学位级别：硕士

随着我国社会经济高速发展,城市无序扩张,人类的不合理利用土地行为导致生态平衡遭到破坏,生态系统的结构和功能严重失调,生态环境问题成为阻碍社会可持续发展的重要因素,目前,生态文明建设已纳入到五位一体的总体布局,加强生态环境保... 详细信息

随着我国社会经济高速发展,城市无序扩张,人类的不合理利用土地行为导致生态平衡遭到破坏,生态系统的结构和功能严重失调,生态环境问题成为阻碍社会可持续发展的重要因素,目前,生态文明建设已纳入到五位一体的总体布局,加强生态环境保护刻不容缓。风景名胜区作为自然景观和人文景观的载体,拥有丰富的自然资源,重要的生态服务价值,是促进生态文明建设的重要内容。因此,对风景名胜区自然生态空间进行科学划定并制定相应管制规则,对改善生态环境、保护自然生态空间资源,促进旅游业可持续发展具有重要的意义。本研究以自然生态空间用途管制试点区域龙虎山风景名胜区作为研究区,在深入理解土地利用功能、自然生态空间内涵的基础上,结合龙虎山风景名胜区用地状况和自然生态环境现状,构建以生态、农业生产、旅游建设功能为主的土地利用功能评价指标体系,对景区三类单项功能及其综合功能进行评价。根据土地利用功能评价结果,采用比较离差的方式确定各评价单元的主导功能,并在主导功能的基础上对龙虎山风景名胜区进行自然生态空间划定,对各级保护区提出用途管制规则,以此探求风景名胜区的自然生态空间管制问题。主要结论如下所示:(1)本文根据龙虎山风景名胜区的实际情况,参考相关文献资料,从生态功能、农业生产功能、旅游建设功能三大功能出发,选取了植被覆盖率、地表径流量、生态保护区、高程、坡度、旅游服务设施便捷度、景观价值等18个指标构建了龙虎山风景名胜区土地利用功能评价指标体系,以30m×30m栅格为评价单元,运用层次分析法、TOPSIS法,结合GIS空间分析技术,得到各评价单元三类单项功能及综合功能分值及分布情况,以此作为划定生态空间的依据。(2)本文根据龙虎山风景名胜区各功能等级划分结果,采取比较离差的方式,分析龙虎山风景名胜区各评价单元的主导功能的分布情况。其中,生态功能主导区面积为8141.40公顷,主要集中在洪湖乡豪岭村、龙虎山镇龚店村及上清镇程门村等乡镇;农业生活功能主导区面积为10273.61公顷,主要分布洪湖乡塘桥村、上清镇渐浦村、龙虎山镇龚店村;旅游建设功能主导区面积为7655.94公顷;主要分布在龙虎山镇龚店村,余家乡口上村及上清镇上清村等乡镇。(3)本文基于土地主导功能分区形成的生态主导功能区,结合现行规划和景区现状,确定自然生态空间的范围并将自然生态空间划分为三级:即核心保护区、重点保护区、一般区,再根据各级别保护区的实际情况和保护要点制定管制规则。划定结果显示,龙虎山风景名胜区自然生态生态空间面积占景区总面积的31.23%,达到8141.40公顷,其中核心保护区面积占生态空间的40.18%,达到3271.52公顷,包括龙虎山中华秋沙鸭自然保护区、大鳍護自然保护区、仙水岩核心区、正一观核心区、圣井山核心区、天门山核心区以及龙虎山风景名胜区各特级自然景点,主要分布在沙湾村、龚店村、龙虎村、上清村、泉源村等龙虎山风景名胜区南部乡镇,在核心保护区内实行严格的保护,禁止开展任何破坏生态环境的活动;重点保护区占整个自然生态空间的42.40%,面积为3451.76公顷,分布在上清镇国营上清林场、泥湾村、泉源村、沙湾村以及龙虎山镇源里林场、鱼塘村舒家村等地带,对重点保护区采取因时制宜的时差性管理,实施局部封禁式管护,严格控制区域内的建设项目用地规模和利用强度,除以提高生态系统稳定性和改善生态功能为主要目的的抚育经营活动之外禁止其他的开发活动;一般区面积为1418.13公顷,整个自然生态空间的17.41%,在上清镇泉源村和龙虎山镇鱼塘村分布较为聚集,在上清镇通桥村和泥湾村等地呈零星分布状态,在一般区内内可以安排少量管理、服务设施,进行适度的资源利用行为。

关键词：自然生态空间土地主导功能风景名胜区空间用途管制龙虎山

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国外成功经验对我国空间治理体系构建的启示

中国国土资源经济 2018年第4期31卷 16-19,24页

作者：刘琪罗会逸王蓓湖南省人民政府发展研究中心长沙410011 保险职业学院湖南长沙410014

美国、德国、日本等发达国家在空间治理体系构建方面的成功经验和做法主要有:弱化行政区划界限,以经济区划为基础制定和实施区域政策;注重空间规划引领,完善层级清晰分工明确的空间规划体系;突出重点功能区保护,构建完整的自然保护地分... 详细信息

美国、德国、日本等发达国家在空间治理体系构建方面的成功经验和做法主要有:弱化行政区划界限,以经济区划为基础制定和实施区域政策;注重空间规划引领,完善层级清晰分工明确的空间规划体系;突出重点功能区保护,构建完整的自然保护地分类体系;加强自然资源管理,健全自然资源确权登记和审计制度。对我国构建基于主体功能区战略的空间治理体系的启示:完善法律法规保障体系;建立试点经验复制推广机制;建立资源环境承载能力监测预警机制;完善空间治理体系建设的公众参与机制;提升信息技术服务空间治理体系建设的能力。

关键词：空间治理体系空间规划体系空间用途管制主体功能区