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生态损害法律责任规则私法路径的完善

环境法评论

环境法评论 2020年第1期 18-38页

作者：程玉北京师范大学法学院

以公私法二元论为观察视角,生态损害法律责任规则的实施可以区分为公法路径和私法路径。当前中国立法者偏好私法路径,以侵权法为基础构建了一套以司法权主导的生态损害法律责任规则,致使生态损害法律责任规则领域出现了"私法勃兴、公法... 详细信息

以公私法二元论为观察视角,生态损害法律责任规则的实施可以区分为公法路径和私法路径。当前中国立法者偏好私法路径,以侵权法为基础构建了一套以司法权主导的生态损害法律责任规则,致使生态损害法律责任规则领域出现了"私法勃兴、公法隐退"的现象。私法路径得以证成,需要从法律规范意义上进行考虑,其一,它需要具备超越传统私法责任规则内部固有局限的能力,这一问题已得到初步解决;其二,私法路径应当具备能够兼容于环境法治精神的品质。就这一点来看,以司法权为主导的私法路径,冲击了现代环境法治奉行的权力分工与监督制约原则。在立法论上,对于未来中国生态损害法律规则私法路径的完善,立法者一方面需要进一步突破传统私法责任规则的内在缺陷,并予以"法律确认";另一方面,立法者还应重申权力分工与监督制约原则。其一,制定涵盖生态损害法律责任规则的《民法典》生态环境侵权责任专章,以理清司法和立法的边界。其二,借鉴检察公益诉讼制度中的诉前通知程序,确立环保组织提起诉讼前进行诉前通知的规则,并赋予环保组织提起环境行政公益诉讼的原告资格,重新定位环保公益组织和检察机关之间的功能关系,厘清司法和行政的边界。

关键词：生态损害法律责任规则私法路径权力分工和监督制约机制救济权法律关系

生态环境修复责任研究——以《民法典》第1234条为中心

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生态环境修复责任研究——以《民法典》第1234条为中心

作者：刘桂良重庆大学

学位级别：硕士

《民法典》第1234条在私法层面确立了生态环境修复责任。该责任是以救济环境公益为目的的一种行为责任,是不同于恢复原状责任的一种独立责任。在适用上,生态环境修复责任适用过错责任原则,不适用举证责任倒置规则和惩罚性赔偿制度。在... 详细信息

《民法典》第1234条在私法层面确立了生态环境修复责任。该责任是以救济环境公益为目的的一种行为责任,是不同于恢复原状责任的一种独立责任。在适用上,生态环境修复责任适用过错责任原则,不适用举证责任倒置规则和惩罚性赔偿制度。在修复责任和赔偿责任的关系方面,修复责任在适用上具有优先性。数人行为或者因第三人过错造成生态环境损害的责任承担,准用环境私益侵权的相关规则。《民法典》第1234条中的“违反国家规定”应作扩大解释,包括法律、法规和规章等法律文件。生态环境损害后果要从损害性质和损害程度两方面进行判断。生态环境能否修复需要考虑技术水平和经济成本两个因素。生态环境修复责任的请求权主体与环境公益侵权诉讼的诉权主体具有一致性。在请求权顺位上,行政机关优于环保组织,检察机关置于末位。国家自然资源所有权不应作为生态环境损害赔偿诉讼的请求权基础。生态环境修复应当以“基线”状态为最终标准,并在个案中根据不同情况合理确定修复方式和修复期限。行为人“未修复”生态环境时,请求权主体可以代为修复,修复费用由行为人承担。代修复制度是对行政法中代履行制度的借鉴,实质上是“私法公法化”的体现。在公法领域,尽管行政机关可以通过行政执法方式修复生态环境,但该修复路径仍然存在不足,主要表现为修复规范供给不足、行政罚款数额受限、强制执行能力不足、执法部门沟通不畅以及监督制度力度不够。随着环境公益侵权诉讼的发展,我国建立了以私法为主导的修复路径。但是,私法路径仍然存在修复判决难以履行、修复活动缺乏监管、司法救济时间冗长、司法权与行政权职权错位以及救济程序关系不明等问题。在未来修复路径的选择上,要坚持“公法主导、私法补充”的原则,通过公私融合路径修复受损的生态环境。在具体制度设计上,应当从构建系统的修复规则、完善行政处罚措施、适当扩大环境行政执法机关的行政强制权等方面完善公法路径。同时,在私法路径层面还要明确环境民事公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼的诉权主体顺位,完善两类诉讼的案件审理顺位,并在各起诉主体之间建立信息共享机制。

关键词：生态环境损害生态环境修复责任生态环境损害代修复公法路径私法路径

土地公有制对农村经营性建设用地入市改革的底线规制

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法律科学（西北政法大学学报） 2020年第6期38卷 100-113页

作者：张力西南政法大学民商法学院重庆401120

将物权法作为相关改革的法律底线,根据"物权平等保护"等私法原则,得出国有与集体建设用地的同等性结论的推导,不具有真正的底线意义。维护土地增值收益初次分配社会共享、坚持以耕者有其田为目的的农村劳动群众集体所有制,是宪法为农村... 详细信息

将物权法作为相关改革的法律底线,根据"物权平等保护"等私法原则,得出国有与集体建设用地的同等性结论的推导,不具有真正的底线意义。维护土地增值收益初次分配社会共享、坚持以耕者有其田为目的的农村劳动群众集体所有制,是宪法为农村经营性建设用地入市改革设定的底线。土地全民所有与农民集体所有具有迥然不同的,实现土地利益公共分享的制度功能。不存在私法视阈中,土地的国家所有权与农民集体所有权、国有建设用地使用权与集体建设用地使用权被概然性、无条件地"平等""同权"对待的正当性。应确保集体土地"征收—出让"利用模式与农村经营性建设用地入市私法路径之间的主辅关系。农村经营性建设用地流转目的只能是与农业发展直接相关的第二、三产业项目。防止农村集体经济组织随意整合农村土地配置,侵害各类农村土地使用权的违法行为。

关键词：农村经营性建设用地土地公有制市场私法路径宪法规制

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大数据时代个人信息权保护路径探究

兵团党校学报 2019年第2期 99-103页

作者：黄月婷西南政法大学重庆401120

个人信息未经同意即被采用甚至滥用的情况频繁发生。自然人个人信息权本应被互联网巨头企业从源头上展开主动保护,如今却成为众矢之的。个人信息成为大数据时代最具潜力的整合与挖掘对象,而加强对个人信息权的保护正是21世纪法治发展的... 详细信息

个人信息未经同意即被采用甚至滥用的情况频繁发生。自然人个人信息权本应被互联网巨头企业从源头上展开主动保护,如今却成为众矢之的。个人信息成为大数据时代最具潜力的整合与挖掘对象,而加强对个人信息权的保护正是21世纪法治发展的重要领域。现有部门法对个人信息权的保护无法涵盖数据处理的技术性。由此提出,统筹推进以国家网信办为核心领导主体、地方各级网信办分级指导,相关行政机关"合规"审查,全国各级消费者协会为补充,企业行业自律为兜底的个人信息权保护综合机制。

关键词：大数据个人信息权私法路径公法路径国家网信办

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