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生产经营类事业单位转企改革研究 ——以山西省A单位为例

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生产经营类事业单位转企改革研究 ——...

作者：马靖渊山西大学

学位级别：硕士

事业单位这种社会组织是我国独有的,过去曾有力地推动了我国社会经济的发展。然而,在社会主义市场经济快速发展过程中,这种体制的不足也越来越明显,现在已无法满足时代发展的需要。2012年我国颁布了《关于分类推进事业单位改革的指导意... 详细信息

事业单位这种社会组织是我国独有的,过去曾有力地推动了我国社会经济的发展。然而,在社会主义市场经济快速发展过程中,这种体制的不足也越来越明显,现在已无法满足时代发展的需要。2012年我国颁布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,其中明确指出应对当前的事业单位进行分类改革,事业单位主要可分为三大类,具体为承担行政职能的事业单位、从事生产经营活动的事业单位与从事公益服务的事业单位,并明确从事生产经营活动的事业单位以转企改革为方向。自从“转企改革”提出以后,引起各方的高度关注,关键是如何能顺利推进改革工作并实现预期目标。十九大四中全会上提出,要对党政机构与事业单位在改革中取得的成绩进行全面总结,对于事业单位改革应按计划稳步推进,同时还应针对机构编制加强立法,从法律上对机构编制做出明确的规定。各单位应从自身的实际情况出发,并着眼于未来的发展,为中国特色社会主义制度的完善贡献力量,通过自身的努力推动国家治理体系与治理能力早日实现现代化。A单位是一家拥有三十多年历史的科研单位,是我国科研领域中的一支中坚力量。本文以A单位为例,对该单位员工进行了问卷调查,并以调查结果为基础,运用多种分析工具（例如SWOT分析、人力资源管理理论等）分析了A单位在战略选择、激励机制、组织架构等方面存在的主要问题,并提出了相应的转企改革方案,同时还针对以上几方面中存在的问题提出了相应的解决对策,用以指导A单位顺利完成改革,同时也有利于增强其综合实力,从而在市场竞争中立足。通过本研究可知:A单位在转企改革中还存在多方面的问题,在当前的时代背景下,该单位应根据现代企业管理制度,并从自身的实际情况出发,制定出有利于自身发展的改制方案,只有这样才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。此外,本研究对存在同样问题的其他单位也具有一定借鉴价值。

关键词：生产经营类事业单位转企改革 A单位

生产经营类事业单位改革的实践困境及优化路径研究 ——以Q市公路工程处改革为例

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生产经营类事业单位改革的实践困境及优化路径研究 ...

作者：孙龙龙中南财经政法大学

学位级别：硕士

事业单位是我国社会主义现代化建设的重要力量。作为社会公共服务提供的载体,事业单位发挥了不容忽视的重要作用,有效的促进了经济的发展、社会的进步,满足了群众公共方面的需求。自改革开放以来,党中央、国务院对于事业单位的发展高度... 详细信息

事业单位是我国社会主义现代化建设的重要力量。作为社会公共服务提供的载体,事业单位发挥了不容忽视的重要作用,有效的促进了经济的发展、社会的进步,满足了群众公共方面的需求。自改革开放以来,党中央、国务院对于事业单位的发展高度重视,全国各个省市也在中央的部署下积极深入的探索改革内容。2011年,颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,对我国事业单位未来的发展提供了新的方向,重点明确了生产经营类事业单位改革的要求。生产经营类事业单位改革还在探索阶段,研究和探讨其改革中存在的问题,并提出解决对策和发展路径,有利于生产经营类事业单位尽快适应市场需求,更加顺利的推进改革步伐,取得更好的经济和社会效益。本文基于我国当前生产经营类事业单位改革的背景,选取Q市公路工程处改革作为研究案例,剖析生产经营类事业单位改革实践中面临的主要困境,并提出改革优化路径。首先,对国内外有关事业单位改革的有关文献进行梳理和归纳,为论文的研究提供思路;其次,阐述我国经营类事业单位改革的概况,对其内涵、必要性、历程的进行阐述;然后,以新公共管理理论、制度变迁理论及合作治理理论等作为理论基础,结合Q市公路工程处改革实践,深入分析研究转制改企过程中面临的风险和困境。目前我国生产经营类事业单位改革转制过程中存在产权制度不清晰,结构设计与有效安排存在瓶颈;结构治理问题,体制依赖与模式差异的阻滞;人员分流安置与人才的保障问题;制约改制单位经营能力,竞争力不足易产生社会风险等问题。最后,针对以上问题提出生产经营类事业单位改革优化路径,一是推进股份制改造,建立多元化的产权制度;二是健全法人治理结构,完善约束激励机制;三是区别对待兼顾利益,平稳过渡人事关系;四是提高企业自身经营能力,稳妥推进改革进程,保证社会安定团结等优化路径。本文的研究有利于为Q市公路工程处等生产经营类事业单位改革提供思路,解决其改革中面临的困境和难题。同时,也能够为我国其他生产经营类事业单位的转企改革工作提供参考性建议。

关键词：转企改革事业单位生产经营类事业单位

生产经营类事业单位改革研究 ——以A省公路检测中心为例

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生产经营类事业单位改革研究 ——以A...

作者：余巍福建师范大学

学位级别：硕士

随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,我国进入到现代化社会组织与社会分工的新阶段。为大力发展与市场经济相适应的各项社会事业,事业单位改革的步伐日益紧迫。生产经营类事业单位作为事业单位改革中主要的参与者,其体现出的公... 详细信息

随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,我国进入到现代化社会组织与社会分工的新阶段。为大力发展与市场经济相适应的各项社会事业,事业单位改革的步伐日益紧迫。生产经营类事业单位作为事业单位改革中主要的参与者,其体现出的公共服务效能和社会经济效益是不言而喻的。但由于改革过程存在着人员身份转换、单位性质多样以及转制后定位不清等问题,因此在改革过程中做好相关的制度衔接和政策扶持变得尤为重要。本文以转制企业A省公路检测中心为例,通过对企业的运营情况和员工的调查问卷,归纳总结出A省公路检测中心转制后产生的内部管理缺失、外部竞争恶劣和未来战略不清三个层面的问题,并对其进行了梳理。从转制企业的实际困境入手,对转制前后缺乏制度衔接、市场监管不力以及对改革本质认识不清三个方面进行剖析,并提出针对性的对策和建议。提出应从社会保障、人事关系、企业管理方面做好制度衔接;从行业价格干预、行业市场监管、重塑行业公正方面规范行业风气;从认清改革本质、加强战略创新方面引导企业发展。最终使生产经营类事业单位通过事改大潮的洗礼,正向积极地迈入市场经济的大门。

关键词：生产经营类事业单位转企改制创新

生产经营类事业单位转企改制研究——基于对T市A单位的实地调查

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生产经营类事业单位转企改制研究——基于对T市A单位的实地调查

作者：杨硕山东农业大学

学位级别：硕士

事业单位是我国特有的一种社会组织,曾经为我国各项事业的发展做出了巨大贡献,但随着社会主义市场经济的发展,这种体制已经不再适应时代的需求。2012年,调整修改了一年之久的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台,明确提出要对... 详细信息

事业单位是我国特有的一种社会组织,曾经为我国各项事业的发展做出了巨大贡献,但随着社会主义市场经济的发展,这种体制已经不再适应时代的需求。2012年,调整修改了一年之久的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台,明确提出要对现有事业单位按承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别进行分类改革,其中生产经营类事业单位,被要求于2015年基本完成转企改制,但转企改制触动了各方的敏感神经,如何确保改制的顺利推行并达成较好的效果便成为了关键。本文以T市A单位为实地调研对象,力图通过研究生产经营类事业单位转企改制的相关文献资料,梳理近期相关研究成果,系统探讨转企改制中A单位变革的过程,指出当前转企改制中A单位存在问题和困难,阐明促进A单位转企改制的优化路径。本文的主要内容包括五个部分:第一部分,旨在说明研究生产经营类事业单位转企改制的意义,并评述目前国内相关研究文献,阐明本文的研究方法、内容及框架。第二部分,分析我国生产经营类事业单位的由来及改革历程。第三部分,分析T市A单位在转企改制中的“为”与“不为”,首先,分析T市A单位概况;其次,指出T市A单位在转企改制中的“为”,即做出的与转企改制相关的改革措施;再次,对T市A单位在转企改制中的“不为”,即存在的问题进行分析。第四部分,分析T市A单位转企改制的影响因素,主要包括三方面,即T市政府存在执行阻力、S区Z局改革态度懈怠及企业内部人员对改革顾虑较多。第五部分,提出优化A单位在转企改制时的对策,即建立健全现代企业制度,变革组织结构,完善绩效考核体系与薪酬管理体系,积极推进企业文化建设,促进社会保障制度的完善。

关键词：生产经营类事业单位转企改制 A单位

生产经营类事业单位转企改制的制度衔接问题研究

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生产经营类事业单位转企改制的制度衔接问题研究

作者：宋湘婷厦门大学

学位级别：硕士

20世纪90年代以来,随着经济体制改革的进一步深化和政府职能的转变,事业单位改革逐步推进。然而直至2011年3月,中央统一部署的事业单位改革总体方案才正式出台,明确指出要按照社会功能的不同,将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生... 详细信息

20世纪90年代以来,随着经济体制改革的进一步深化和政府职能的转变,事业单位改革逐步推进。然而直至2011年3月,中央统一部署的事业单位改革总体方案才正式出台,明确指出要按照社会功能的不同,将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别,根据各自特点分别实施不同的改革和管理措施,其中从事生产经营活动的事业单位要逐步转为企业。事实上,对生产经营类事业单位的改革早在这之前若干年就已开始,只是始终局限在行业领域内,缺乏顶层设计和整体规划,并且理论研究明显落后于实践探索。本文试图摆脱以往研究受行业和制度单一性的局限,以制度衔接为核心探讨生产经营类事业单位转企改制过程中的基础性和共性问题。研究以新制度经济学的相关理论为分析视角,认为从“事业单位”到“企业”的本质是制度变迁,而研究的目的在于,通过全面综合地分析转企改制引发的各项制度如何变迁,寻求尽可能降低制度变迁成本(交易费用)的制度衔接办法。除去引言与结语,本文分为四个部分。第一部分阐释制度衔接对生产经营类事业单位转企改制的意义。从改制单位、被改制人员和事业单位改革的宏观格局三个角度考察制度衔接对转企改制和事业单位分类改革总体过程的推动和深化作用。第二部分厘清转企改制制度衔接的内容。结合转企改制的实践和制度衔接应该发挥的功能,研究将制度衔接的内容划分为两个层面：一是以“单位身份转换”为视角的,包括产权和组织结构变化引发的制度衔接;二是以“员工身份转换”为视角的,包括人事安排和养老保险过渡引发的制度衔接。第三部分指出当前转企改制制度衔接面临的障碍。结合理论分析和改革实践的经验教训,总结产权制度变更、治理结构转型、人事安排过渡和养老保险制度衔接等环节亟待解决的问题和需要克服的困难。第四部分为转企改制制度衔接的有效路径作出建议。针对第三部分基于四个内容的问题分析,分别提出相应的保证改革平稳有效过渡的制度衔接措施的建议。

关键词：生产经营类事业单位转企改制制度衔接

生产经营类事业单位转企改制的成本分析——基于制度变迁视角的研究

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生产经营类事业单位转企改制的成本分析——基于制度变迁视角的研...

作者：王露厦门大学

学位级别：硕士

事业单位是我国特有的一种社会组织,曾经为我国各项事业的发展做出了巨大贡献,但随着社会主义市场经济的发展,这种体制已经不再适应时代的需求。2012年,调整修改了一年之久的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台,明确提出要对现有事业单位按承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别进行分类改革,其中生产经营类事业单位,被要求于2015年基本完成转企改制,但转企改制触动了各方的敏感神经,如何确保改制的顺利推行和有效成果,控制改制成本是关键。要优化控制改制成本,首先需要对成本内涵与构成进行明晰,制度变迁理论为这种分析提供了研究视角。结合生产经营类事业单位转企改制的实践,改制成本可以分为设计成本、实施成本、摩擦成本和机会成本四类,其中设计成本即制度规划成本,实施成本则是由信息不完全、知识不完全全引起的制度规划、契约重签、知识学习等产生的费用,摩擦成本来源于利益既得者抵触与反对改制引起的阻力,机会成本则是新制度不成熟下旧的事业单位体制留下余威引起的。虽然成本的存在具有必然性,但对于转企改制成本的高低,社会、政府以及改制事业单位并不是无能为力的,制度缺失、路径依赖、变迁方式、利益博弈以及非正式约束交互影响了设计成本、实施成本、摩擦成本、机会成本的高低,通过把握这些影响因素的走向,对转企改制成本进行优化控制也是不无可能的。要实现对成本的约束,便要从完善改制制度、合理变迁方式、运用非正式约束、降低变迁阻力等方面入手,只有对成本进行有效的优化控制,以更小的成本获得更大的收益,才能使生产经营类事业单位的转企改制顺利推进。

关键词：生产经营类事业单位转企改制制度变迁成本控制

生产经营类事业单位转企改制中的国有资产处置研究

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生产经营类事业单位转企改制中的国有资产处置研究

作者：成文琦厦门大学

学位级别：硕士

随着事业单位分类改革地不断推进,作为事业单位的三大组成部分之一的生产经营类事业单位改革也有条不紊地进行。国有资产处置是生产经营类事业单位转企改制的基础环节,合理处置生产经营类事业单位的国有资产不仅可以为事业单位转企改制... 详细信息

随着事业单位分类改革地不断推进,作为事业单位的三大组成部分之一的生产经营类事业单位改革也有条不紊地进行。国有资产处置是生产经营类事业单位转企改制的基础环节,合理处置生产经营类事业单位的国有资产不仅可以为事业单位转企改制担负改制成本,还可以调整国有资产结构,盘活国有资产,提高转企改制单位的国有资产效率。因此,转企改制中生产经营类事业单位的国有资产处置合理与否直接关系到国家和集体以及广大改制单位职工的利益得失,关系到生产经营类事业单位转企改制的成功与否。但是,从事业单位转企改制中国有资产处置研究的现状来看,当前对于该问题的研究数量和研究成果严重不足。本文力图通过研究生产经营类事业单位转企改制中国有资产处置的相关文献资料,梳理近期相关研究成果,系统探讨转企改制中生产经营类事业单位国有资产处置的基本步骤与处置方式等基础问题,结合转企改制实践探讨生产经营类事业单位国有资产处置的经验与成效,指出当前转企改制中生产经营类事业单位国有资产处置存在的问题和困难,阐明转企改制中国有资产处置的优化路径。本文的主要内容包括四个部分：第一部分旨在说明研究国有资产处置对于生产经营类事业单位转企改制的意义,并评述目前国内相关研究文献,阐明本文的研究方法、内容及框架。第二部分对生产经营类事业单位转企改制中国有资产处置的基本步骤及方式进行阐述,并结合转企改制的实践探索总结出生产经营类事业单位转企改制中国有资产处置的成功经验与成效。第三部分是指出了当前生产经营类事业单位转企改制中国有资产处置的内在困境。最后一部分结合国有资产处置的基本原则,阐明生产经营类事业单位转企改制中国有资产处置的路径优化,为生产经营类事业单位转企改制中国有资产处置问题研究提供参考。

关键词：生产经营类事业单位转企改制国有资产处置

生产经营类事业单位内部控制目标分析及基本框架搭建

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财会学习 2018年第30期 243-244页

作者：刘旭江苏省城市规划设计研究院

生产经营类事业单位虽属于事业单位序列,但未来改革将转向为企业,故在现阶段确定内部控制目标时,需要结合考虑事业单位体制与企业运作特性,本文结合规范文件要求及相关生产经营类事业单位实际状况,进行了一些简单思考。

关键词：生产经营类事业单位内部控制

县级生产经营类事业单位转企改制问题探究 ——以吉林省松原市前郭县为例

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县级生产经营类事业单位转企改制问题探究 ...

作者：李晓红吉林大学

学位级别：硕士

事业单位数量大范围广,直接服务民生,面对着基层群众,是我们党可以稳固发展的重要执政基础。大量的实践证明,公益事业在我国社会中取得的长足发展,最根本在于中国共产党的坚强领导。只有在中国共产党的坚强领导下,事业单位才能更好的坚... 详细信息

事业单位数量大范围广,直接服务民生,面对着基层群众,是我们党可以稳固发展的重要执政基础。大量的实践证明,公益事业在我国社会中取得的长足发展,最根本在于中国共产党的坚强领导。只有在中国共产党的坚强领导下,事业单位才能更好的坚持以人民为中心的服务理念,同时为人民群众提供更好的优质服务。在我国现有的事业单位中,经营类事业单位是比较重要的组成部分之一,是事业单位下放权力与市场化进行改革的重要产物,汲取了经济体制改革的经验教训,突破统筹体制的束缚,有助于激活市场活力。但是,当下我国经济体制与社会事业改革正在如火如荼的进行当中,这类事业单位所具有的运行体制与管理方式已经很难满足市场经济的健康、和谐发展。因此自从上个世纪八十年代开始逐步改革,一直到事业单位分类,才较为清晰的阐述了分类改革的措施与政策规定,且制定了明确的要求。更好地推动我国经济和社会高质量迅速发展,建设现代化经济体系,加速做好事业单位改革可以为其提供重要动力。生产经营类事业单位属于我国事业单位进行改革的产物,也是事业单位的重要组成部分之一,现如今事业单位的改革在不断进行深化,市场经济体制改革也在不断推进,原先固有的生产经营类事业单位的管理方式及其经济体制已不适应竞争激烈的市场经济发展需要,如何做好生产经营类事业单位的转企改制工作,是促进事业单位改革完成非常重要的环节,中央和省对于生产经营类事业单位转企改制已经提出明确的规定和要求。按照改革要求,政府如何根据自己管辖范围对改革任务形成适合自己的独特方案尤为重要,如何为改制企业进行分析和方向选择,并提出完善的转制方案,以保证事业单位转企改制能够快速顺利推进。在本文中,本人将以前郭县作为分析对象。2020年,笔者工作单位曾接到前郭县政府任务,并会同财政局、社保局、人力资源和社会保障局对前郭县9家生产经营类事业单位进行了为期一个月的调研。同时对中央、省、市文件政策进行了基础性研究分析,现有资料比较齐全。又对知网中现有生产经营类事业单位的学者研究进行了分析,发现大部分现有研究生产经营类事业单位的作者都是研究生产经营类事业单位转企改制的过程中遇到问题的单一维度,例如养老保险,或者是某一领域的,例如文化、公路。很少把一个地区的生产经营类事业单位作对比分析。本文尝试摆脱以前研究中受到行业限制和制度单一性的局限,以地区衔接为核心探讨生产经营类事业单位转企改制过程中的基础性和共性问题。本文从新公共服务理念出发,分析前郭县政府在生产经营类事业单位转企改制中承担的责任,并采取文献研究和对比分析方法,对松原市所属的“四县一区”生产经营类单位进行文献和比较分析,对前郭县生产经营类事业单位改革转企改制的基本现状和存在的问题进行概括,并对其问题及其成因进行分析。通过对比和借鉴其他省份较为先进的经验和做法,提出相应的对策建议。

关键词：生产经营类事业单位转企改制问题对策