生产经营类事业单位转企改制的制度衔接问题研究

作     者：宋湘婷 

作者单位：厦门大学 

学位级别：硕士

导师姓名：黄新华

授予年度：2014年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：生产经营类事业单位 转企改制 制度衔接 

摘      要：20世纪90年代以来,随着经济体制改革的进一步深化和政府职能的转变,事业单位改革逐步推进。然而直至2011年3月,中央统一部署的事业单位改革总体方案才正式出台,明确指出要按照社会功能的不同,将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别,根据各自特点分别实施不同的改革和管理措施,其中从事生产经营活动的事业单位要逐步转为企业。事实上,对生产经营类事业单位的改革早在这之前若干年就已开始,只是始终局限在行业领域内,缺乏顶层设计和整体规划,并且理论研究明显落后于实践探索。 本文试图摆脱以往研究受行业和制度单一性的局限,以制度衔接为核心探讨生产经营类事业单位转企改制过程中的基础性和共性问题。研究以新制度经济学的相关理论为分析视角,认为从“事业单位到“企业的本质是制度变迁,而研究的目的在于,通过全面综合地分析转企改制引发的各项制度如何变迁,寻求尽可能降低制度变迁成本(交易费用)的制度衔接办法。 除去引言与结语,本文分为四个部分。第一部分阐释制度衔接对生产经营类事业单位转企改制的意义。从改制单位、被改制人员和事业单位改革的宏观格局三个角度考察制度衔接对转企改制和事业单位分类改革总体过程的推动和深化作用。第二部分厘清转企改制制度衔接的内容。结合转企改制的实践和制度衔接应该发挥的功能,研究将制度衔接的内容划分为两个层面：一是以“单位身份转换为视角的,包括产权和组织结构变化引发的制度衔接;二是以“员工身份转换为视角的,包括人事安排和养老保险过渡引发的制度衔接。第三部分指出当前转企改制制度衔接面临的障碍。结合理论分析和改革实践的经验教训,总结产权制度变更、治理结构转型、人事安排过渡和养老保险制度衔接等环节亟待解决的问题和需要克服的困难。第四部分为转企改制制度衔接的有效路径作出建议。针对第三部分基于四个内容的问题分析,分别提出相应的保证改革平稳有效过渡的制度衔接措施的建议。