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基层红十字会灾害救助资源动员能力研究——以衢州市衢江区红十字会为例

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基层红十字会灾害救助资源动员能力研究——以衢州市衢江区红十字...

作者：金乐华东政法大学

学位级别：硕士

我国自然灾害严重,灾害救助工作成为政府部门和社会组织面临的重要考验。近年来,我国社会组织发展迅速,有效弥补了政府在灾害救助领域公共产品供给的不足。红十字会作为中国最大的社会组织之一,在灾害救助这一特殊场域中发挥着重要作用... 详细信息

我国自然灾害严重,灾害救助工作成为政府部门和社会组织面临的重要考验。近年来,我国社会组织发展迅速,有效弥补了政府在灾害救助领域公共产品供给的不足。红十字会作为中国最大的社会组织之一,在灾害救助这一特殊场域中发挥着重要作用。灾害救助资源是指开展灾害救助的各类物质与非物质资源的总和,资源动员则是红十字会灾害救助顺利实现的前提和关键。由于地理分布和城乡差异,农村地区灾害易发多发频发,因而基层红十字会灾害救助资源动员能力至关重要。因此,本文聚焦基层红十字会,构建灾害救助资源动员能力的理论分析框架,分别从“动员什么”“何以动员”“如何动员”“动员结果”四个方面分析,基于衢州市衢江区红十字会的救灾案例实践,具体从人力资源、物力资源和信息资源动员三个维度展开,并结合访谈探究灾害救助资源动员能力存在的不足及其原因,形成提升基层红十字会灾害救助资源动员能力的对策建议。本文共分为六个部分。第一部分为导论,主要论述本文的研究背景与意义,介绍研究内容与方法以及研究创新与不足,并回顾了国内外的相关文献。第二部分为相关概念界定和理论基础,主要解释红十字会、基层红十字会、灾害救助资源动员能力等概念,阐述相关理论。第三部分梳理红十字会灾害救助的历史与现状。第四部分构建灾害救助资源动员能力分析框架,别从“动员什么”“何以动员”“如何动员”“动员结果”四个方面分析。第五部分是对衢江区红十字会灾害救助资源动员能力存在的不足及原因的分析。最后基于分析结果对如何提升基层红十字会灾害救助资源动员能力提出对策建议。本文的研究结论主要有:(1)政策法理基础、社会环境条件和潜在准备资源共同构成红十字会灾害救助资源动员能力基础。(2)衢江区红十字会的灾害救助资源动员主要通过人力资源、物力资源和信息资源动员三种不同路径开展,并借助评估指标体系发现其近年来资源动员能力明显提升。(3)衢江区红十字会仍存在人力资源动员乏力、物力资源来源单一、信息资源不对称等问题;原因有:组织内部基础薄弱、资源动员方式有限、组织外部认同存在局限等。(4)基于研究结果,分别从强化人才建设,组建灾害救助专业队伍、借力数字资源,提高资源动员效率、重视宣传引导,建立社会信任关系等方面提出了具体对策建议。

关键词：红十字会灾害救助资源动员

生态系统理论视角下社会救援组织参与灾害救助的困境研究 ——以Y县雷霆救援队为例

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生态系统理论视角下社会救援组织参与灾害救助的困境研究 ...

作者：田冬平河南农业大学

学位级别：硕士

我国自然灾害、事故灾害、公共卫生事件与突发社会安全事件频发,人民生命财产安全遭受严重损失,社会稳定和经济发展受到了挑战,政府应对灾害救助的任务十分繁重。社会救援组织作为灾害救助的一支重要力量,具有灵活、多元、专业的优势。... 详细信息

我国自然灾害、事故灾害、公共卫生事件与突发社会安全事件频发,人民生命财产安全遭受严重损失,社会稳定和经济发展受到了挑战,政府应对灾害救助的任务十分繁重。社会救援组织作为灾害救助的一支重要力量,具有灵活、多元、专业的优势。为此,政府出台了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》等一系列文件,明确提出“要坚持政府主导和社会参与相结合的原则,建立健全政府与共青团、妇联、工会及社会组织的救灾联动机制”。本文以生态系统理论为基础,以Y县雷霆救援队为例,采取个案研究方式,运用半结构式访谈法、参与观察法,搜集详实可靠的一手资料,了解社会救援组织参与灾害救助的现状,分析社会救援组织参与灾害救助的困境及其原因,提出破解路径,为社会救援组织更好地参与灾害救助建言献策。生态系统理论认为个人与环境的互动是双向的,强调构成社会系统的各个组成部分之间的协调与平衡,认为问题是在个人与环境的交互过程中形成的,理论致力于寻求系统的支持,以促进个人和环境的双重改变,共同维持整个系统的平衡。生态系统理论视角是一种整合性视角,既考察内部因素,也考察外部因素。本文据此构建分析框架,从内部系统和外部系统两个方面对社会救援组织参与灾害救助进行研究。内部系统包括社会救援组织自身的运行管理、队员的救援本领、设备资金及组织文化等;外部系统包括政府的管理、社会民众的评价和外部的文化环境等。研究发现:社会救援组织自身面临的困境主要有:队伍胜任力与救灾需求不匹配,救灾积极性与参与初心不一致;社会救援组织与外界互动面临的困境主要有:政府协调力与救灾开展不相称,社会信任度与救灾期望不同步。关于社会救援组织参与灾害救助的困境的产生原因,从内部系统看,主要有:专业化救援人才匮乏,资金和物质装备不足,规范化管理能力欠缺,志愿者责任意识不强;从外部系统看,主要有:信息获取与传递受阻,政府支持力度不高,政府协调能力欠缺,社会公益文化薄弱。针对上述困境和原因,本文从两个方面提出社会救援组织参与灾害救助的破解路径,一是要加强社会救援组织自身能力建设,需要提升专业性救援技能,注重多渠道筹集资金,加强内部规范化管理,培育志愿者责任意识;二是要优化政策与社会文化外部环境,需要畅通信息传递渠道,加大政府扶持力度,增强政府协调能力,培育公益服务精神,发挥民众监督作用。

关键词：社会救援组织灾害救助生态系统理论

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风暴潮灾害救助保障体系的构建

河海大学学报（哲学社会科学版） 2020年第1期22卷 37-43,106页

作者：张鑫张玥河海大学公共管理学院江苏南京211100 沿海开发与保护协同创新中心江苏南京210098 河海大学商学院江苏南京211100

基于风暴潮灾害发生时间集中、地区差异显著、经济损失严重、次生灾害频发等自然特征,分析群众、政府、经济组织等救助对象的需求特征,从时间维、空间维和逻辑维剖析风暴潮灾害损失及灾害救助关联的协同机理,设计并构建包括内容体系、... 详细信息

基于风暴潮灾害发生时间集中、地区差异显著、经济损失严重、次生灾害频发等自然特征,分析群众、政府、经济组织等救助对象的需求特征,从时间维、空间维和逻辑维剖析风暴潮灾害损失及灾害救助关联的协同机理,设计并构建包括内容体系、结构体系、层次体系以及服务体系的风暴潮灾害四维救助保障体系。通过加快风暴潮灾害救助法制化建设、建立健全风暴潮灾害救助财政投入制度、强化风暴潮灾害救助监督管理等保障措施,实现风暴潮灾害救助保障体系的高效运行。

关键词：风暴潮灾害救助救助保障四维救助体系

灾害救助专项款物绩效审计的研究 ——以A县灾害救助专项款物审计为例

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灾害救助专项款物绩效审计的研究 ——...

作者：黄远健江苏大学

学位级别：硕士

中国地处亚太区域,然而我国近年来遭受自然灾害来袭的频率不断提升,同时自然灾害的发生也给我们的国民经济带来了巨大的伤害。2008年发生的汶川地震、2010年青发生的海地震、2010年玉树发生的地震、2012年西南地区发生的干旱、2013年发... 详细信息

中国地处亚太区域,然而我国近年来遭受自然灾害来袭的频率不断提升,同时自然灾害的发生也给我们的国民经济带来了巨大的伤害。2008年发生的汶川地震、2010年青发生的海地震、2010年玉树发生的地震、2012年西南地区发生的干旱、2013年发生的雅安地震......一系列灾害相继发生,但我们的政府面对灾难没有退缩,中央和地方政府对受灾地区给予积极的援助。灾害救助款物的支出是支撑受灾群众顺利度过难关的重要保障,是他们日后生产生活的重要基础。但在实际救助过程中,灾害救助款物的使用情况如何?是否存在诸多问题?如何改进灾害救助款物的使用效率?虽然当前部分学者已对这方面进行了探究,但从绩效审计的层次上对灾害救助专项款物进行更深层次上的研究还相对少一些。基于上述原因,本文以绩效审计的视角对灾害救助专项款物使用的三个方面即灾害救助专项款物的经济性,灾害救助专项款物的效率性,灾害救助专项款物的效果性,展开探讨。首先,对国内外研究现状进行了收集和分析,在综合考虑灾害救助资金和物资支出绩效审计理论和相关要点的基础上,总结了专项资金和灾害救助支出的各自特点。然后通过介绍五种绩效指标权重确定方法,运用AHP分析方法和矩阵判断法对灾害救助专项款物使用来进行综合评价,构建出我国灾害救助专项款物支出使用的绩效审计综合评价体系,并结合A县审计局开展的灾害救助专项款物审计实例进行分析。通过上述研究,本文认为A县灾害救助款物支出的综合效益较低,其中经济性性、效率性、总体一般,而效果性普遍不理想。各乡镇间的差距较大,对于实证研究的成果,本文提出了三点建议:（1）更新审计人员观念强化绩效审计重要性;（2）建立健全政府绩效审计体系的制度保障;（3）增强灾害救助专项款物支出信息公开,提升转型水平。“十三五”时期随着审计全覆盖和“职业化”的推进,灾害救助等公共领域的绩效审计必定会成为主流趋势。

关键词：灾害救助绩效审计 AHP 评价

特别重大自然灾害救助的灾种差异性研究——基于汶川地震和西南特大连旱的分析

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自然灾害学报 2017年第2期26卷 100-107页

作者：周洪建张弛民政部国家减灾中心北京100124

灾害救助是综合灾害风险防范体系的重要组成部分,与常规灾害救助不同,特别重大自然灾害救助受灾害类型的影响更大。以汶川地震、西南特大连旱为案例分析发现,这两种特大灾害救助在下列几方面存在异同:(1)救助物资需求方面,突发性特大灾... 详细信息

灾害救助是综合灾害风险防范体系的重要组成部分,与常规灾害救助不同,特别重大自然灾害救助受灾害类型的影响更大。以汶川地震、西南特大连旱为案例分析发现,这两种特大灾害救助在下列几方面存在异同:(1)救助物资需求方面,突发性特大灾害救助存在瞬时物资需求峰值及恢复重建物资长期需求2个时间节点,而渐发性灾害救助主要是中长期物资需求;(2)救助对象多样性方面,突发性特大灾害承灾体类型的多样性导致救助对象多元化明显,而渐发性灾害救助对象往往集中于某一特定领域及其衍生的部分领域,多元化相对较低;(3)灾后救助方面,突发性特大灾害更需要统筹各类救助政策或措施,甚至创新性地提出一批新的政策来确保长期救助的有效性;(4)灾害领域热点概念——弹性、脆弱性、恢复性等相关理论可对上述3个异同点进行较好地解释。研究成果可为丰富灾害救助理论、完善特别重大自然灾害救助制度提供理论依据。

关键词：灾害救助特别重大灾害差异性汶川地震西南特大连旱

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灾害救助中的政府与NGO互动模式研究

上海行政学院学报 2011年第5期12卷 15-23页

作者：林闽钢战建华南京大学南京210093

NGO在灾害救助中日益发挥着不可替代的作用,也就在灾害救助中最能显现政府与NGO的互动关系。本文聚焦灾害救助中政府与NGO的互动模式,以日本阪神地震、美国卡特里娜飓风灾害救助为个案分析了自主协作型模式,以中国汶川地震、玉树地震的... 详细信息

NGO在灾害救助中日益发挥着不可替代的作用,也就在灾害救助中最能显现政府与NGO的互动关系。本文聚焦灾害救助中政府与NGO的互动模式,以日本阪神地震、美国卡特里娜飓风灾害救助为个案分析了自主协作型模式,以中国汶川地震、玉树地震的灾害救援为个案分析了行政吸纳型模式,并进一步比较两种互动模式,为中国政府灾害救助管理提供政策建议。

关键词：灾害救助 NGO参与及其管理自主协作型模式行政吸纳型模式

十年“小保险” 托起“百万大民生”——安徽省铜陵市推行民生保险制度提升灾害救助能力

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中国减灾 2024年第4期 48-49页

作者：丁美玲陈玉亮安徽省铜陵市应急管理局

《“十四五”国家应急体系规划》明确提出,要强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,探索建立多渠道多层次的风险分担机制,大力发展巨灾保险。近年来,各地探索发展了各种形式的民生保险,安徽省铜陵市通过... 详细信息

《“十四五”国家应急体系规划》明确提出,要强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,探索建立多渠道多层次的风险分担机制,大力发展巨灾保险。近年来,各地探索发展了各种形式的民生保险,安徽省铜陵市通过全覆盖投保、市场化运作、多部门协同、机制化运行、让多主体受益,提升了灾害救助的质量和水平,帮助受灾群众快速恢复生产生活。

关键词：灾害救助风险分担机制安徽省铜陵市应急体系巨灾保险受灾群众损失补偿机制化

中国的灾害救助与社会工作：汶川地震十年来相关研究述评

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社会工作 2019年第5期 96-106,112页

作者：陈锋汪龙鑫陈涛成都信息工程大学、社会工作系成都610225 中国社会科学院大学政法学院成都610225 中国社会科学院、政法学院成都610225

汶川地震后,社会工作在参与灾害救助中发挥着越来越重要的作用。本文从研究述评的角度,关注主要属于中国内地学术界的研究是如何回应灾害救助对于社会工作的需求以及反映社会工作介入灾害救助实践的情况。回顾研究发现,一方面学者们通... 详细信息

汶川地震后,社会工作在参与灾害救助中发挥着越来越重要的作用。本文从研究述评的角度,关注主要属于中国内地学术界的研究是如何回应灾害救助对于社会工作的需求以及反映社会工作介入灾害救助实践的情况。回顾研究发现,一方面学者们通过全面阐释灾害救助的概念、功能和特征为社会工作参与灾害救助提供了某种指引或实践前提;另一方面,相关研究者们根据自己较持续的研究提出了灾害社会工作的一些介入模式,借鉴国内外的社会工作及其他相关理论对国内的灾害社会工作进行了理论分析。再者,一些这方面的研究也结合灾害社会工作的实务经验,指出了中国灾害救助过程中面临的困境,并为完善中国的灾害救助体系做出了某些对策建议探讨。最后,近十年来国内有关灾害救助与社会工作的研究在研究对象、研究方法和研究视角上仍存在着不够全面整合等特点,需要在今后的研究中进一步拓展提升。

关键词：灾害救助社会工作灾害社会工作研究

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论灾害救助的道德

吉首大学学报（社会科学版） 2021年第5期42卷 69-75页

作者：田野湖南师范大学公共管理学院湖南长沙410006

人类对灾害的态度经历了畏惧、奋起抗争、防范与抗争相结合的变化过程。灾害对人类生命造成了威胁,因此,面对灾害,人们的道德态度应以保全生命为道德底线,积极实施自救和他救,勇敢面对灾害。灾害时期,正常的道德关系被破坏,原有的道德... 详细信息

人类对灾害的态度经历了畏惧、奋起抗争、防范与抗争相结合的变化过程。灾害对人类生命造成了威胁,因此,面对灾害,人们的道德态度应以保全生命为道德底线,积极实施自救和他救,勇敢面对灾害。灾害时期,正常的道德关系被破坏,原有的道德规范失调,灾害救助的道德冲突愈加突出,对灾害救助提出了更大的道德选择难题。灾害救助的道德共识是共同承担、共同抗灾,人们应勇于承担灾害救助的道德责任,发扬仁爱互助的精神。在灾害救助中应遵循助人为乐、爱护公物、遵守秩序的基本社会公德,尽快将灾区生活秩序导向正轨。人们在长期的灾害救助实践中逐步形成了灾害救助的道德管理机制、道德运行机制和道德评价机制,这为灾害救助的道德实践提供了可能性,是人类与灾害抗争的道德体现。

关键词：灾害灾害救助道德取向道德规约道德冲突道德实践灾害伦理