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涉诉信访实证研究 ——以吉林省白城市为例

涉诉信访实证研究 ——以吉林省白城市...

作者：吴金研吉林大学

学位级别：硕士

习近平总书记指出，人心安定，社会才能稳定。为了让我国长治久安，必须解决好人们的合理诉求。近年来，随着改革不断深化，利益格局发生深刻调整，我国进入社会矛盾多发期，涉诉信访问题已成为影响社会和谐稳定的社会问题。涉诉信... 详细信息

习近平总书记指出，人心安定，社会才能稳定。为了让我国长治久安，必须解决好人们的合理诉求。近年来，随着改革不断深化，利益格局发生深刻调整，我国进入社会矛盾多发期，涉诉信访问题已成为影响社会和谐稳定的社会问题。涉诉信访问题呈现许多有别于其他信访的突出特征，主体多元化、反映诉求的内容复杂化、形式的多样化、处理方式单一化，而且信访问题被无限扩大。要想建设社会主义和谐社会，必须做好涉诉信访工作。在这种情况下，应将涉诉信访纳入法治的轨道上来，实现信访法治化。要想达到这个目标，需要在制度上，分析信访制度的由来及发展趋势，从宏观和微观两个层面上，建立完善涉诉信访的各种制度。为实现我国涉诉信访在法治轨道上有效运行，我们应该从当今现实出发，以保障公民信访监督权、维护法律尊严、实现社会的和谐稳定为目的，在涉诉信访制度上加以改革和完善，在机制上加以规范，在方法上加以创新，从而形成崇尚法治、法律至上的社会氛围。本文分为四个部分：第一部分为引言，简要陈述选择本课题的原因及用什么样的方法，遵循什么样的思路来进行研究。第二部分为理论阐述，梳理涉诉信访的概念、特征、分析涉诉信访制度的利弊等问题。第三部分为问题提出，论述涉诉信访法治化的理论基础和面临的主要问题。第四部分为对策研究。为把涉诉信访问题通过法律途径解决，提出如下建议：一是从诉访分离入手，引导上访人依法向法院反映诉求，严格界定“诉”“访”;二是从修改后的诉讼法实施入手，建立涉诉信访事项导入法律程序机制;三是从完善监督制约机制入手，强化审判监督，解决纠错难问题;四是从疏通出口入手，严格落实信访终结制度，协调落实终结案件的教育疏导工作;五是协调落实终结案件的综合治理。结语部分，以前文的论述为基础，预测涉诉信访制度前途和走向。涉诉信访问题是影响社会和谐稳定的社会问题，由于法院自身权限的局限性，仅靠法院一家是难以解决的。要想彻底解决涉诉信访问题，需要全国上下的共同努力。希望本文的一些浅显的研究，能对当前的涉诉信访改革尽绵薄之力。

关键词：涉诉信访法治化信访权人民法院

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涉诉信访终结机制研究

涉诉信访终结机制研究

作者：程成湘潭大学

学位级别：硕士

涉诉信访作为信访的重要组成部分,近年来在解决社会纠纷的过程中发挥着越来越重要的作用。因此,各级法院也愈发重视该程序的妥善终结,相继出台了一系列的规范性文件加以指导,如2011年5月最高人民法院发布的《人民法院涉诉信访案件终结... 详细信息

涉诉信访作为信访的重要组成部分,近年来在解决社会纠纷的过程中发挥着越来越重要的作用。因此,各级法院也愈发重视该程序的妥善终结,相继出台了一系列的规范性文件加以指导,如2011年5月最高人民法院发布的《人民法院涉诉信访案件终结办法》,2014年广东省高级人民法院印发的《广东法院涉诉信访工作规程(试行)》等,这些规范性文件对涉诉信访案件的妥善终结发挥着重要的指导作用。然而,尽管各级法院都十分重视涉诉信访在平息社会纷争,维护社会稳定方面的积极作用,也投入了大量的资源予以支持,但涉诉信访终结制度在具体的实践中似乎出现了一种非常吊诡的现象:法院越来越多的支持,并没有能够从根本上解决涉诉信访程序难以妥善终结的尴尬局面,反而还出现了当事人因不满法院的裁判而不断上访的现象,给和谐稳定的社会环境带来不小的波动。应该说,上述几个文件的出台,在涉诉信访制度发展历程中有着重要的地位与影响,但涉诉信访案件难以妥善完结的局面并未彻底改善。根本原因在于上述文件的文字表述大多属于宣誓性的、宏观层面的内容,对涉诉信访案件应该遵循的法定程序没有进一步细化,仍然存在继续讨论的空间。本文结合理论与实践,从调研数据入手,以L省F市两级人民法院2013年至2016年处理的涉诉信访案件为分析样本,概括总结出当前该市法院终结涉诉信访案件时存在的问题与困境,并在此基础上找到造成全国各地区各级人民法院难以妥善终结涉诉信访案件的共同原因。以造成困境的原因为标靶个个击破,从完善涉诉信访终结制度设计本身、减少影响涉诉信访终结制度有效运行的因素、规范涉诉信访程序参与人的行为等方面提出完善建议。

关键词：涉诉信访终结机制实证研究制度完善

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涉诉信访导入司法程序机制构建研究

涉诉信访导入司法程序机制构建研究

作者：雷鹏江西理工大学

学位级别：硕士

涉诉信访是一种特殊的信访,它是具有中国特色的民情、民愿表达制度,它也是我国《宪法》赋予公民在司法领域内行使批评、建议、检举、控告等权利的统称。虽然涉诉信访具有民主参政议政、监督司法、权利救济的功能,但涉诉信访归根结底是... 详细信息

涉诉信访是一种特殊的信访,它是具有中国特色的民情、民愿表达制度,它也是我国《宪法》赋予公民在司法领域内行使批评、建议、检举、控告等权利的统称。虽然涉诉信访具有民主参政议政、监督司法、权利救济的功能,但涉诉信访归根结底是法治之外的人治体现,其行使方式流离于司法程序之外、其功能畸形为以权利救济为主,干涉了司法审判独立、妨碍了司法终局、动摇了司法既判力,造成了司法预见性不足、司法程序正义缺失、司法权威大幅度削弱的严重后果,严重违背了法治建设的基本理念。为此,围绕涉诉信访与司法的困境关系问题,本文将以五部分内容探讨涉诉信访统一导入司法程序处理的机制构建,目的在于实现涉诉信访与司法终局、司法安定、司法权威的平衡。第一部分是涉诉信访与涉诉信访导入司法程序处理机制概述。主要是涉诉信访的内涵、处理面临主要趋势及构建涉诉信访导入司法程序处理机制的提出背景及重大意义。涉诉信访内涵阐述包括:“涉诉信访”是指“与案件有利害关系的主体以一定形式就人民法院的司法活动或工作作风等方面向党和国家机关提出建议或请求并要求予以实现的、由人民法院处理的活动。”;当前涉诉信访的处理方式主要包括诉前调解、诉中引导、诉后答疑,行政方式贯穿始终;涉诉信访与行政信访最大的不同,在于前者涉及司法诉讼、涉及司法独立与司法终局,后者不涉及;涉诉信访与涉法信访的区别在于两者的内涵外延,后者涵盖了前者;涉诉信访与司法申诉的区别在于后者有一定的程序性,而前者则没有任何程序性;涉诉信访与申请再审的区别在于后者具有严格的程序救济,前者则没有严格的程序救济。涉诉信访正面临着四大处理趋势,一是案件数量居高不下,二是缠访、闹访、越级访、重复访、代访不断增多,三是人案分离、时空跨度大,四是形式日渐多样化、主体更加多元化、心态日益复杂化。为此,涉诉信访的处理出路必须构建涉诉信访导入司法程序处理机制,这也是《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等党和国家出台的最新涉诉信访相关文件提出的要求,构建该机制具有四大功能意义:一是该机制是涉诉信访的必然处理路径;二是保障纠纷处理司法终局,确保司法权威;三是减少人治,促进司法正义,实现司法社会控制功能;四是防止司法资源浪费,促进司法资源有效配置。第二部分是涉诉信访导入司法程序处理中存在的主要问题。该部分提出:该导入处理机制的构建在阶段上包括受理环节、分离分流环节、导入环节三个环节,在要素上包括内部程序构建和外部保障措施的建立健全,并由此出阐述了涉诉信访导入司法程序处理机制在受理环节、分离分流环节、导入环节存在的诸多问题,得出该机制尚未在我国得以建立的结论。第三部分是受理环节涉诉信访导入司法程序机制的构建。该部分提出:应当明确人民法院涉诉信访案件专门处理机构为唯一涉诉信访案件的唯一受理主体;应当明确受理审查的合理性与审查标准;应当确定“上一级复核”作为涉诉信访案件不予受理的常规救济措施;还应当建立起“颁布《信访法》、探索与行政管辖适当分离的司法管辖制度、建立律师参与制度、完善涉诉信访案件承办法官考核制度、建立统一涉诉信访案件信息登记联动平台”的配套保障措施。第四部分为分离分流环节涉诉信访导入司法程序机制的构建。该部分提出:应当指明“诉”与“访”在“权基与适用法律上的不同”是两者必须分流的客观要求;应当明确“涉诉信访案件中信访人的请求是否符合诉讼程序法规定的要求”为“诉”与“访”分离的标准,并在此基础上从民事、刑事、行政三个角度进行细化分离;应当明确以“是否业已经人民法院作出生效司法文书”作为涉诉信访案件中涉“诉”事项分流的标准,并在此标准之上将涉“诉”事项分流为“未经人民法院作出生效文书的事项”和“人民法院已经作出生效文书的事项”,前者可以分为“尚未进入司法程序处理的涉“诉”事项和“正在为司法程序处理的涉‘诉’事项”,后者包括“对司法生效文书申请复议、复核类的涉‘诉’事项”、“申请再审类的涉‘诉’事项”和“申请强制执行类的涉‘诉’事项”;应当建立起“独立的司法财政预算与划拨体系”“较高标准的司法队伍建设”“分流交办制度”作为配套保障措施。第五部分为导入环节涉诉信访导入司法程序机制的构建。该部分提出:应当明确导入的标准就是“司法程序规定的标准”而不是其他标准;应当明确涉“诉”事项的信访应分类导入,对于非申请再审类涉“诉”事项的信访(包括“尚未进入司法程序处理的涉“诉”事项、“正在为司法程序处理的涉‘诉’事项”、“对司法生效文书申请复议、复核类的涉‘诉’事项”、“申请强制执行类的涉‘诉’事项”)可以以信访人申请听证的方式导入,对于“申请再审类的涉‘诉’事项”的信访应当通过再审之诉导入,并在此基础上从民事、刑事、行政三个角度进行了细化;还应当“健全司法救助制度”、“完善再审制度”、“加强执行保障,强化执行公开”、“适当降低终结门槛、简化终结程序,探索建立听证终结”、“完

关键词：涉诉信访司法程序机制司法终局司法权威

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涉诉信访治理法治化研究

涉诉信访治理法治化研究

作者：刘潇阳山西财经大学

学位级别：硕士

涉诉信访制度从产生起在维护民众的合法权益方面发挥了重要作用,但也使我国法院遭遇严峻的涉诉信访形势,尤其是司法程序受到严重破坏,减弱了司法权威,不利于依法治国战略的实施。本文立足当前涉诉信访制度现状,结合当前我国基本国情,采... 详细信息

涉诉信访制度从产生起在维护民众的合法权益方面发挥了重要作用,但也使我国法院遭遇严峻的涉诉信访形势,尤其是司法程序受到严重破坏,减弱了司法权威,不利于依法治国战略的实施。本文立足当前涉诉信访制度现状,结合当前我国基本国情,采用深入调研、座谈讨论、查阅资料等方法,分析总结了我国当前涉诉信访治理的特点和问题,以法治化为取向,尝试探索了涉诉信访治理的路径。研究内容包括:阐述了涉诉信访的概念和其特点,分析了法治化治理的必要性和必然性;同时也分析了涉诉信访治理法治化存在的问题,以系统工程的角度出发,探讨了涉诉信访治理法治化。本文的核心观点包括:(1)涉诉信访问题是中国社会和制度结构的内生问题,解决之道不能局限于涉诉信访本身,而必须将其放在国家治理的整体框架中进行观察。(2)涉诉信访法治化建设在社会和谐稳定、维护司法权威和提升公民的法治理念等方面具有重大意义;涉诉信访有司法程序性特征,依法应由人民法院处理。(3)涉诉信访法治化治理过程中,应从系统工程的角度出发,通过培养公民的法治意识和建立全方位的法律法规,同时从涉诉信访的源头开始治理,提出以诉权为基础,将涉诉信访中的“诉”从“访”中分离,又以“诉”的不同性质,建立涉“诉”的事项分流程序及相关的保障机制。(4)从涉诉信访受理主体、受理审查流程和不予受理的救济等三方面建立涉诉信访法治化的受理机制,以受理案件的一审法院为处理涉诉信访的管辖机构,以“是否经人民法院作出生效司法文书”对涉诉信访进入司法程序之后进行分流,建立听证终结制度。对待扰乱司法秩序的信访人,参照妨碍司法程序行为处理制度建立惩罚制度追究其法律责任。

关键词：涉诉信访法治化司法权威

涉诉信访的成因分析与对策建议研究 ——以上海市第二中级人民法院为例

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涉诉信访的成因分析与对策建议研究 —...

作者：蒋晴上海交通大学

学位级别：硕士

随着法律在社会生活中地位的日益提高,大量纠纷进入法院,司法呈现过热发展趋势,近年来针对已经进入法院诉讼程序的案件进行的信访数量也空前高涨。在此情势下,2004年最高人民法院将此类信访定名为“涉诉信访”并设法予以解决,解决的途... 详细信息

随着法律在社会生活中地位的日益提高,大量纠纷进入法院,司法呈现过热发展趋势,近年来针对已经进入法院诉讼程序的案件进行的信访数量也空前高涨。在此情势下,2004年最高人民法院将此类信访定名为“涉诉信访”并设法予以解决,解决的途径是通过对《民事诉讼法》审判监督程序的修改,设想通过申请再审的诉权化改造解决“申诉难”。本文立足直接处理涉诉信访的法院部门的视角,通过对所掌握数据的比对、分析,提示法院现实面临的涉诉信访形势。认为《民事诉讼法》修改不能缓解涉诉信访的高发态势。涉诉信访不是由当事人单纯缺乏诉权保护而造成,是在特定的历史时期,由于欠缺法律环境、法律文化,欠缺系统的司法理念、司法理解,当具体案件当事人的诉求得不到法院支持,不能正确反思自身原因,而法院工作又存有瑕疵的情况下,所有因素堆积而引发。涉诉信访本是公民正当行使申诉权的渠道,但也容易为无理缠诉、闹访者所利用,由于对恶意信访没有惩处,个别情况下他们的要求还得到满足,并被渲染,在传统上访鸣冤思想和个案效益的影响下,涉诉信访越演越烈。尽管涉诉信访成因复杂,但通过加强法制宣传教育、加强政府依法行政、强化司法保障机制、加强法院内容建设等方面的努力,借助综合治理,逐步消减矛盾、增强纠纷应对能力,遏制涉诉信访高发是有可能的。

关键词：涉诉信访成因分析对策建议

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涉诉信访终结机制研究

涉诉信访终结机制研究

作者：张琼上海交通大学

学位级别：硕士

长期以来,涉诉信访工作由于缺乏终结处理机制,上级机关对无理信访的宽容,使得当事人通过缠访闹访寻求权力机关、权力人物的法外开恩和保护,这种情形的不断出现,已经严重影响了司法权威,以至影响到社会和谐以及党和国家的权威。司法权要... 详细信息

长期以来,涉诉信访工作由于缺乏终结处理机制,上级机关对无理信访的宽容,使得当事人通过缠访闹访寻求权力机关、权力人物的法外开恩和保护,这种情形的不断出现,已经严重影响了司法权威,以至影响到社会和谐以及党和国家的权威。司法权要求裁判的既定力和终局性,而在涉诉信访中,一些诉讼案件的当事人对于几年前、十几年前甚至几十年前生效的裁判仍然申诉不止;各级机关对于经过几次、十几次、几十次处理过的涉诉信访还转交给法院复查、再审。因此,当前的现状需要对涉诉信访制度进行改造创新,构建涉诉信访终结机制是一个迫切而又现实的选择。本文从涉诉信访终结机制的提出背景、意义作用、功能定位、程序设计、配套制度五方面入手,围绕“为什么要终结”、“终结什么”、“怎么终结”三个问题,论述了涉诉信访终结机制如何在实践中发挥作用。

关键词：终结机制涉诉信访信访

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涉诉信访行政案件处理机制研究

涉诉信访行政案件处理机制研究

作者：王列夫长春理工大学

学位级别：硕士

涉诉信访是目前困扰人民法院工作、影响社会稳定的难题之一,而涉诉信访中的行政案件历来是涉诉信访的主力,因此,有效化解涉诉信访中的行政案件成为破解涉诉信访难题的关键和突破口。本文通过对传统涉诉信访行政案件处理现状分析,追根溯... 详细信息

涉诉信访是目前困扰人民法院工作、影响社会稳定的难题之一,而涉诉信访中的行政案件历来是涉诉信访的主力,因此,有效化解涉诉信访中的行政案件成为破解涉诉信访难题的关键和突破口。本文通过对传统涉诉信访行政案件处理现状分析,追根溯源地探寻了其主要出发点、处理机制,又将处理机制出现的问题及成因加以剖析;进而结合法治背景下涉诉信访行政案件的处理理念及原则,有针对性地提出了一些符合涉诉信访行政案件实际的工作方法,为预防涉诉信访行政案件问题的产生、及时高效地化解社会矛盾纠纷,提供了一条可供参考的现实解决途径,这对维护社会的和谐稳定、以及构建平安中国有着重要的理论意义和现实意义。

关键词：涉诉信访行政案件处理机制

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涉诉信访治理法治化路径研究

涉诉信访治理法治化路径研究

作者：赵丽梅中国人民公安大学

学位级别：硕士

涉诉信访是人民行使民主监督权力的重要渠道,涉诉信访制度的存在为信访群众提供了一个宣泄的窗口,能够有效地缓解社会矛盾、维护广大群众合法合理的权益、排除社会的不稳定因素。但由于涉诉信访救济功能的扩张和异化、司法救济功能的弱... 详细信息

涉诉信访是人民行使民主监督权力的重要渠道,涉诉信访制度的存在为信访群众提供了一个宣泄的窗口,能够有效地缓解社会矛盾、维护广大群众合法合理的权益、排除社会的不稳定因素。但由于涉诉信访救济功能的扩张和异化、司法救济功能的弱化以及缠闹访现象的愈演愈烈,使司法权威受到了挑战,也成为了建设法治国家、法治政府的阻碍。涉诉信访制度长期存在,其弊端一直被推崇法律至上的人所诟病,但是不能否认因为群众的上访,许多的冤假错案得以更正,甚至对一些办案法官、法院也起到了一定的约束作用。鉴于此,在实现国家治理体系和治理能力现代化的进程中,必然要将涉诉信访的治理纳入法治化轨道。从理论层面出发,开展涉诉信访治理法治化的研究,既符合全面依法治国的基本方略,同时也是在践行党的群众路线的基本要求。通过对涉诉信访的法治化治理,还可以提高司法公信力、维护司法权威,实现社会和谐稳定的目标。从实践层面出发,理论结合实际,通过对现存涉诉信访制度、涉诉信访运行现状进行深入的研究,探索研究实现涉诉信访法治化的方法,可以为涉诉信访工作的全面化、规范化、制度化提供重要的理论基础,同时也为涉诉信访部门工作的开展、工作的完善提供相关理论依据。本文共分为四章进行论述:第一章对涉诉信访相关问题进行概述,包括涉诉信访的历史、基本内涵、分类、特征及功能定位。第二章主要分析归纳涉诉信访的现状,从信访案件、信访执行、法院、信访人等几个层面梳理归纳。第三章主要对涉诉信访现状的产生原因进行深层次剖析,从法院的原因、涉诉信访当事人的原因、以及法治化治理不完善三个方面进行分析。第四章提出解决涉诉信访问题的对策和构想。从树立涉诉信访法治化意识、完善涉诉信访相关法律制度、加强涉诉信访工作人员专业素质、改进司法机关治理涉诉信访的方式、依法加强涉诉信访的监督力度等五个方面入手。本文区别于以往的研究,侧重于问题的解决,从基层实践出发,试图在顶层设计的指导下,提出切实可行的、扎根基层土壤的治理方案,来研究解决涉诉信访问题的合理路径。

关键词：信访涉诉信访法治化治理

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涉诉信访问题的法社会学解读

涉诉信访问题的法社会学解读

作者：周娟西北师范大学

学位级别：硕士

信访是指公民、法人或者其他组织通过走访、书信、电话等形式，向各级人民政府及其工作部门反映情况、提出诉求或者建议，有关行政机关依法处理的活动。在我国的社会生活中，它是人们来信和来访的简称，承担着权利补救和权力监督的功能... 详细信息

信访是指公民、法人或者其他组织通过走访、书信、电话等形式，向各级人民政府及其工作部门反映情况、提出诉求或者建议，有关行政机关依法处理的活动。在我国的社会生活中，它是人们来信和来访的简称，承担着权利补救和权力监督的功能，具有相当浓郁的中国特色。涉诉信访是指案件进入司法程序或司法程序已经终结的涉及司法机关的信访的总称，即经过人民法院立案受理、开庭审理或强制执行的案件当事人或案件以外的第三人，通过各级国家机关或人民法院信访渠道，采取向有关部门告诉、申诉的方法，要求维持、撤销、变更人民法院裁判结果和督促履行或制止履行执行内容的来信来访行为。随着我国改革开放的深入发展，利益关系与格局遭到空前调整，社会中一些更深层次的矛盾逐渐显现出来，因此，涉诉信访被越来越多的人们所利用。尤其在司法领域，人们宁愿选择不断上访，也不愿坚持法律程序最终解决矛盾和纠纷，司法成了最大的恶，人们不再信任我国的法律，涉诉信访活动始终处在一个相对活跃的时期。涉诉信访过程中的种种问题日益突出，一直无法彻底有效地解决，困扰着司法系统。理顺涉诉信访的处理渠道，树立司法权威，维护司法裁判的终局性，使其判决获得当事人的真正服从，涉诉信访问题的解决才有望最终实现。第一部分就是涉诉信访问题的案例研究，包括涉诉信访理论综述—明确涉诉信访的概念、特征和性质，厘清涉诉信访与其它相关概念的关系，讨论涉诉信访的法律基础;透过16起民事案例来看当前的涉诉信访情况;16起民事案例反映出来的涉诉信访问题。第二部分就是涉诉信访问题的法社会学分析，包括涉诉信访问题的客观评述;涉诉信访问题产生的原因分析—从我国的客观环境、人民法院、信访者以及司法制度四个方面讨论导致涉诉信访问题的原因分析。第三部分就是解决涉诉信访问题的思路与对策，包括解决涉诉信访问题的原则和解决涉诉信访问题的对策。第四部分就是结论，针对目前的涉诉信访问题得出基本的结论。

关键词：涉诉信访案例研究原因分析对策