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法院管理模式创新视角下完善法官激励机制研究

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法院管理模式创新视角下完善法官激励机制研究

作者：李翔湘潭大学

学位级别：硕士

法院作为一种社会组织，自然有一定的组织管理结构，因为他的司法特性，导致对其的管理肯定有别于一般社会组织的管理，也正是其独特的司法特性，注定对法院管理的研究必须是我国现代司法制度改进中的一项重要内容。而现实是，对我国法... 详细信息

法院作为一种社会组织，自然有一定的组织管理结构，因为他的司法特性，导致对其的管理肯定有别于一般社会组织的管理，也正是其独特的司法特性，注定对法院管理的研究必须是我国现代司法制度改进中的一项重要内容。而现实是，对我国法院的管理实际没有遵循司法工作的固有规律，而是等同于一般的行政机关的管理。但因为法院管理对于审判职能的独立、公正行使十分重要，在司法体制的改革中，许多的专家和学者已经开始研究如何改进法院管理。根据现行的研究理论，依照管理对象划分，法院的管理包括：法官管理、书记员管理、司法警察管理以及其他人员管理，依照工作职能划分，法院的管理则包括审判工作管理和行政事务管理。但管理是社会组织中，为了实现预期目标，以人为中心进行的协调活动，本文抓住法院管理对象法官这一根本，针对法官积极性的提高，多角度、多层面，从如何完善法官激励机制入手对改进法院管理方式进行了的探讨，试图为法院管理研究理论之海融入一滴水珠。论文首先从法院管理模式的内涵与价值目标着笔，阐述了法官激励机制与法院管理的关系，提出法官激励机制是实现法院管理价值重要途径的论点。其次，分析了中国现行法院管理模式下的法官激励机制及其弊端与发展困境。从实践角度进一步论述改良法官激励机制完善法院管理模式的必要。随后，从法院人事制度改革的基本途径及其构想入手对如何进一步完善法官激励机制提出了具体的建议。最后得出在法院管理模式和法院管理模式架构的选择上，应探索形成既符合审判工作规律又能极大程度激发法官等司法人员的创造力和司法工作的积极性的法院管理模式。

关键词：法官激励机制改进法院管理完善

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法院管理模式的选择与趋向分析

法院管理模式的选择与趋向分析

作者：邹霞虹对外经济贸易大学

学位级别：硕士

法院管理有别于普通公共管理,是现代司法制度建设中的一个重点领域。法院管理对于审判职能的独立、公正行使十分重要,而这一领域在中国又是一个全新的领域。法院管理按照管理对象划分,涉及法官管理、书记员管理、司法警察管理以及其他... 详细信息

法院管理有别于普通公共管理,是现代司法制度建设中的一个重点领域。法院管理对于审判职能的独立、公正行使十分重要,而这一领域在中国又是一个全新的领域。法院管理按照管理对象划分,涉及法官管理、书记员管理、司法警察管理以及其他人员管理,按照工作职能划分,涉及审判工作管理、行政事务管理。目前对于法院管理的研究探索已经引起一些学者和法律工作者的重视。本文对法院管理问题进行了多角度、多层面的探讨,试图在这一问题的探索和解决方面起到些许作用,为法院管理这一浩瀚的理论之海的建构融入一滴水珠。首先,作者从当前法院管理模式现状及存在的问题入手,从法院机构设置行政化、人事管理行政化、审判管理行政化三个角度分析了法院行政化管理模式的基本表现,指出行政化管理带来的主要问题在于:法院权威受到质疑;法官权威受到质疑;院长、庭长作为法官的地位未能充分体现。其次,在考察美国法院管理模式特点的基础上,与我国法院管理模式进行比较,指出在我国法院管理中可以借鉴美国法院管理制度的方面。同时,简要概括了我国法院在内部管理方面所作的探索和尝试,侧重于对分离式管理模式观点进行了分析,指出了三个不适应之处,即:我国政治结构与文化土壤不适应;法官队伍现状无法适应;法院机构设置不适应,提出审判管理与行政管理在我国法院管理模式中实现动态平衡的必要性和现实可能性的观点。最后,对法院管理改革发展趋向从审判管理比重将加大、部分行政管理职能相对分离、法院人员分类管理机制将逐步形成三个方面进行分析,提出了具体的建议。本文最为突出的特点是:(一)采用比较的方法研究法院管理。主要是从与美国法院管理制度的比较分析着手,探讨我国法院管理的模式选择。(二)文章不拘泥于理论层面,而是多从实践角度出发,体现出作者对现实问题的关注和思考。(三)本文提出了法院管理中审判管理与行政管理动态平衡的观点,是作者依据法院工作现实状况,结合法院司法制度改革理论而作出的推论。(四)本文以促进我国法院管理理论建构为目的,在对法院管理模式进行比较研究和实证考察的基础上,剖析了当前法院管理理论和实践的不足,提出了具体的建议。

关键词：法院管理模式选择趋向分析

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法院管理行政化的改革研究

法院管理行政化的改革研究

作者：黄亦楠吉林大学

学位级别：硕士

近年来，全国人大会议在审议最高人民法院的工作报告时，投反对票和弃权票的数量的逐步增长，今年的全国两会上，最高人民法院的工作报告更是以占20.6%的反对票成为历史性新高。为何大家会对司法工作如此不满，究其原因，应为司法不公... 详细信息

近年来，全国人大会议在审议最高人民法院的工作报告时，投反对票和弃权票的数量的逐步增长，今年的全国两会上，最高人民法院的工作报告更是以占20.6%的反对票成为历史性新高。为何大家会对司法工作如此不满，究其原因，应为司法不公。那么导致司法不公的理由何在，笔者本文中探讨的法院管理行政化问题也是其中之一。本文主要分为四章，第一章法院管理行政化的含义、改革的方向及理论基础。首先确认本文所述法院管理的含义，包括了法院业务管理、行政管理及人事管理。法院管理行政化指的是法院的组织结构和审判管理方式与行政机关趋于一致。其改革的理论基础是在能动型国家意识形态下以执行为其职能的司法，损害了法院、法官的独立，甚至牺牲了司法公正。于是改革的方向应是真正实现法院独立行使审判权乃至法官独立行使审判权。第二章法院管理行政化的现状及弊端。法院管理无论从上下级法院的关系、法院内部人事及审判业务、法官职务及法院地位上都呈现出行政化的情况，被诟病已久，导致法院的审判权、法官的审判权难以实现。第三章法院管理行政化的原因。从历史传统角度，法院、院长及法官角色的角度分析了法院管理行政化的原因，实质上都是对政治的响应，致使从制度的设置和意识形态上都是行政化的印迹。第四章法院管理行政化改革的建议。通过对英美法系中美国和大陆法系中德国的法院管理先进经验的借鉴，结合我国的实际情况，提出一些改革建议。从外部而言是改进党、人大和行政机关与法院之间的关系，树立司法权威，从内部而言则需要理顺上下级法院的关系，内部人员分类管理、加强审判管理、完善法官保障等方面。法院管理行政化已被诟病多年，其导致法院无法真正行使宪法赋予的独立行使审判权的权利，也导致了法官的独立人格受到影响、限制，最终体现为司法不公。故法院管理行政化改革迫在眉睫，法院应改变行政化的管理方式，建立以法官为中心，审判活动为中心的法院管理，为实现公平正义司法提供保障。

关键词：法院管理行政化法院地位法官地位

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明确规定法院的司法行政工作由法院管理

人民司法 1995年第11期 40-41页

作者：胡健华

明确规定法院的司法行政工作由法院管理胡健华明确规定法院的司法行政工作由法院管理，是完善法院组织制度的重要问题，也是完善司法制度的重要问题，因而是修改法院组织法的重要内容之一。要实现这一修改，需要明确两个认识问题，即：... 详细信息

明确规定法院的司法行政工作由法院管理胡健华明确规定法院的司法行政工作由法院管理，是完善法院组织制度的重要问题，也是完善司法制度的重要问题，因而是修改法院组织法的重要内容之一。要实现这一修改，需要明确两个认识问题，即：法院的司法行政工作应当由法院管理和...

关键词：司法行政工作法院组织法司法行政机关法院管理最高法院机关管理审判工作依法独立行使审判权明确规定法院主管

我国法院管理体制中的科层化“扩张”问题研究——以管理权与审判权的关系为线索

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我国法院管理体制中的科层化“扩张”问题研究——以管理权与审判...

作者：孙世贝吉林大学

学位级别：硕士

长期以来,司法行政化一直都是我国司法体制中存在的弊端,成为影响我国司法机关独立行使职权的一大顽疾。随着党的十八界三中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,一场如火如荼的司法体制改革在当下中国展开... 详细信息

长期以来,司法行政化一直都是我国司法体制中存在的弊端,成为影响我国司法机关独立行使职权的一大顽疾。随着党的十八界三中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,一场如火如荼的司法体制改革在当下中国展开。“改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责”、“明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系”等一系列措施都是围绕着弱化或者消除司法行政化,保证司法中立,最终实现司法公正而展开的。但由于法院不可避免的会处理诸多行政事务,而且为了审判权有效运行,法院系统内部也必然会存在科层化的行政管理。因而如何实现法院审判(独立自主性)和法院管理(行政科层化)的有机协调、有效兼容可以说是贯穿我国司法改革的一条重要主线。因此,本文将以我国法院的管理体制为研究对象,分析我国管理体制中的科层化问题并反思其生成机制,指出法院管理体制改革的关键问题在于审判权威和行政科层的冲突与整合。本文的基本前提是:法院作为组织的一种形式,其运行和存续无法离开管理,相反,要想更好地实现为社会提供良好公共产品的目的,必须有一定的科层化管理。法院改革所要做的也并不是要避免或者说排斥科层性的行政管理事务,因为法院不可避免地会面临很多行政管理事务,要想更好地行使审判权也恰恰需要管理权的辅助。因而问题的关键在于,按照分工的角度,将以等级结构(科层性)为主的管理职能和以同等结构(平权性)为主的审判职能区分开来,实现法院管理制度和审判制度设立时所欲求的“审”主“管”辅的分工,以避免出现职能混同,造成管理权不断“扩张”,干预和侵蚀审判权的现象。因而在进行司法改革时,不能笼统地强调司法的去行政化改革,而应将问题的关键着眼于法院管理的行政科层同审判的专业权威之分工和契合问题上。本文正文主要分为四章。第一章是法院管理与法院的异质性结构。主要是先从概念分析入手,并通过介绍法院管理的概念和特征来对法院管理的有一个较为完整的了解。其次再从法院组织系统内审判权与管理权的冲突入手,指出由法院组织系统内审判权与管理权的二元性所导致的法院结构异质性,表明理想状态下,审判权与管理权关系的应然状态应当是一种“审”主“管”辅的权力结构安排。第二章是法院管理科层化“扩张”与审判权运行机制的异化。这一章主要分为两个部分:第一部分从从法院管理科层化与法院科层化的区分入手,指出法院科层化其实是法院管理科层化“扩张”所产生的后果;第二部分从上下级法院关系、法院审判权运行方式以及法官等级制度三个方面分析管理权“扩张”对审判权运行所带来的侵蚀和影响。第三章是法院管理科层化“扩张”的多维度原因。这一部分主要是从四个方面分析造成我国法院管理权不断“扩张”进而侵蚀审判权的原因。第一个原因是想从思想根源上探讨,即由于受到传统意识形态的影响,法院在设立之初就是实现政治职能的国家工具;第二个原因是通过借用达玛什卡的司法二分法理论,认为这是政策实施型司法下的自然选择;第三个原因是想表明管理权对审判权的干预是大局意识下的一种政治妥协;第四个原因是想强调由于我国科层制在发展过程中,一方面具备了一些现代因素,另一方面又保留了一些传统因素,使得我国科层制具有半理性半人情的特征,为管理权的“扩张”提供了土壤。第四章是法院管理科层化下管理权与审判权关系的重构。这一部分主要是想根据我国目前具体的现实情况,对法院管理权由一种本应是服务性的权力转变为主导性权力,并且这种转变后的权力不断干预、侵蚀审判权问题进行一定的反思,探讨将法院行政管理职能同审判职能相分离,重构管理权与审判权二者关系的出路。主要包括三个部分:第一部分在理顺上下级法院关系上,我们应做到完善审级监督、明确上级法院的管理权、完善考核机制;第二部分在重构法院审判权运行机制上,我们要做到明确配置和界定审判职权、废除院(庭长)案件审批制度以及完善审判委员会制度;第三部分在完善法官等级制度上,我们需要做到法官等级评定与法官行政职务相分离以及法官工资待遇同法官等级挂钩。

关键词：法院管理科层化司法改革等级结构同等结构

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法院管理文化

记者观察(下半月) 2011年第4期 58-73页

人民法官的品格与追求王胜俊中国首席大法官、最高人民法院院长王胜俊关于文化建设的重要论述"文化约束相对制度约束而言,是一种软约束、一种内在的约束、一种无形的约束、一种更高层次的约束。制度让想犯错的人犯不了错,文化让有机会... 详细信息

人民法官的品格与追求王胜俊中国首席大法官、最高人民法院院长王胜俊关于文化建设的重要论述"文化约束相对制度约束而言,是一种软约束、一种内在的约束、一种无形的约束、一种更高层次的约束。制度让想犯错的人犯不了错,文化让有机会犯错的人不愿意犯错。在队伍的教育管理上,无论法律还是制度都有达不到的地方,文化却能起到全方位的作用。"

关键词：人民法院黑龙江省副庭长书记员法院管理首席大法官人民法官政法干警

来源：博看期刊评论

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法院管理的反思与展望

司法

司法 2008年 25-35页

作者：王少南山东省东营市中级人民法院

本文以东营法院的科学管理模式为例,利用管理学等跨学科知识,反思目前法院管理方面存在的问题,从法院管理存在的合理性、管理体系的建构、管理手段与管理的优化路径等方面讨论了法院管理的基本问题,为建立有效的法院管理体系提供经验基... 详细信息

本文以东营法院的科学管理模式为例,利用管理学等跨学科知识,反思目前法院管理方面存在的问题,从法院管理存在的合理性、管理体系的建构、管理手段与管理的优化路径等方面讨论了法院管理的基本问题,为建立有效的法院管理体系提供经验基础和理论分析。

关键词：法院管理审判管理东营模式

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法院管理浅论

国家检察官学院学报 2005年第5期13卷 97-104,83页

作者：董治良云南省高级人民法院云南昆明650228

我国法院管理中存在的主要问题有:法院内设机构、人事管理、审判业务管理的行政化,严重违反了审判规律,影响了管理效能的发挥;法官管理制度的缺陷,导致法官职业大众化,法官队伍整体素质难以提高,不能适应和胜任审判工作的实际需要;法院... 详细信息

我国法院管理中存在的主要问题有:法院内设机构、人事管理、审判业务管理的行政化,严重违反了审判规律,影响了管理效能的发挥;法官管理制度的缺陷,导致法官职业大众化,法官队伍整体素质难以提高,不能适应和胜任审判工作的实际需要;法院财力供给的地方化,在一定程度对司法公正构成制约和影响;法院内部与外部对法院管理改革存在着信息不对称的情况,使法院管理改革难以得到执政党和社会各界的充分理解及支持。因此,法院改革应当以提高司法效率为目标,以实现司法公正为根本,以法院管理的理想模式为坐标,系统改革我国的法院管理。

关键词：法院管理公正效率理想模式

法院管理模式比较——基于对英国、德国、法国的考察

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长江师范学院学报 2010年第1期26卷 74-79页

作者：梁三利郭明南京大学法学院江苏南京210093 江苏省行政学院法政部江苏南京210004

英国为司法部相对集权法院管理模式,德国为联邦和州司法部分权法院管理模式,法国为上诉法院参与的司法部集权法院管理模式。不同国家法院的外部和内部管理结构、法官管理等呈现不同特征。为保障法院整体独立,英、德、法等国家建立司法... 详细信息

英国为司法部相对集权法院管理模式,德国为联邦和州司法部分权法院管理模式,法国为上诉法院参与的司法部集权法院管理模式。不同国家法院的外部和内部管理结构、法官管理等呈现不同特征。为保障法院整体独立,英、德、法等国家建立司法行政事务和司法审判相分离的一体化法院外部管理体制。为保障法官个体独立,英、德、法等国家构建司法功能和管理功能相区分的法院内部管理结构。我国应建立法官管理、经费财政管理及行政事务决策归属中央(司法部或者最高法院)的一体化外部管理体制。构建审判权由审判组织独立行使,行政事务由法官委员会决策与法院管理局执行的法院结构。

关键词：法院管理司法审判司法独立制度保障