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驱动创新的柔性治理工具——以国务院七次大督查中的最佳实践为研究样本

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人民论坛 2022年第4期 102-105页

作者：祁凡骅中国人民大学国家发展与战略研究院南阳分院中国人民大学国家治理研究中心中国人民大学公共管理学院

从2015年开始,国务院在强力督查的同时,每年对大督查中发现的地方典型经验做法予以通报表扬,公共管理称之为“最佳实践”,释放政策信号,激发创新动力,助推政策扩散,逐步形成了一套促进治理创新的中国方案。文章分析了七次大督查所设立... 详细信息

从2015年开始,国务院在强力督查的同时,每年对大督查中发现的地方典型经验做法予以通报表扬,公共管理称之为“最佳实践”,释放政策信号,激发创新动力,助推政策扩散,逐步形成了一套促进治理创新的中国方案。文章分析了七次大督查所设立的最佳实践,阐释了最佳实践的基本特征和其背后的创新逻辑。

关键词：国务院大督查治理工具政策扩散

作为新兴治理工具的政务服务标准:功能与逻辑

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中国行政管理 2023年第1期 21-28页

作者：胡业飞向淼复旦大学国际关系与公共事务学院复旦大学数字与移动治理实验室上海200433 武汉大学政治与公共管理学院武汉430072 武汉大学地方政府公共服务创新研究中心浙江大学社会治理研究院

近年来,政务服务标准得到了各级政府的广泛关注与施用,正日益扩大其在国家治理与改革中的影响力。不过,围绕这一新兴治理工具,有两个基本理论问题尚未得到解答,即“政务服务标准的核心功能与实现机制为何”以及“政务服务标准实施过程... 详细信息

近年来,政务服务标准得到了各级政府的广泛关注与施用,正日益扩大其在国家治理与改革中的影响力。不过,围绕这一新兴治理工具,有两个基本理论问题尚未得到解答,即“政务服务标准的核心功能与实现机制为何”以及“政务服务标准实施过程中的主要挑战与应对策略为何”。本文分析提出,政务服务标准以达成“公共产品质量控制”为核心功能,彰显出法律、法规、政令等传统治理工具所不可替代的治理价值。在该功能的实现机制层面,从“行为规范”属性出发,政务服务标准能消减科层组织中的委托代理问题,并解决行政程序约束的有效性问题;从“技术方案”属性出发,政务服务标准能帮助基层行政部门节约“注意力资源”,并推动前沿行政技术在国家行政系统中的扩散。但在实施过程中,政务服务标准还面临着三大挑战,即政务服务标准强规范效力需求与标准化制度设计间的错配,政务服务标准统一性要求与差异化地方治理能力间的矛盾,以及政务服务标准与法律法规的衔接难题。面对上述挑战,本文提出了制度改革、央地协作等一系列应对策略。

关键词：政务服务标准治理工具公共产品行政程序行政改革

治理工具视角下的清单制研究——以江苏省“不见面审批”事项清单为例

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治理工具视角下的清单制研究——以江苏省“不见面审批”事项清单...

作者：熊芳虹南京大学

学位级别：硕士

在当代中国公共治理中,清单制作为一种创新型的治理工具,发挥了极大的作用。2013年,中共十八届三中全会中明确提出要“推进地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”,开辟了清单制在我国作为明文规定的文本信息出... 详细信息

在当代中国公共治理中,清单制作为一种创新型的治理工具,发挥了极大的作用。2013年,中共十八届三中全会中明确提出要“推进地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”,开辟了清单制在我国作为明文规定的文本信息出现的道路。2013年9月,我国第一张自贸区负面清单问世,清单制在学界的热度也开始明显上涨。目前国内对清单制的研究较多,涉及领域也较广,但目前学界对清单制的研究呈割裂趋势,对权力清单制和负面清单制的研究很多,却几乎未有以治理工具为视角进行研究的文章,可以说这是一片空白。作为一种总体性工具,治理工具的主体是多元化的,治理工具也是被运用在多中心治理的视域下的。治理工具中,一种是政府及其职能部门通过权力的持有对政府内部或社会进行管理的手段,但政府不是万能的,一旦出现政府失灵,治理的效用将得不到保障,尤其在当今高度复杂的社会环境下,政府并不能精准地把控社会的发展方向和脉络,仅依靠政府的权力,很难对社会进行长期有效的治理。还有一种治理工具是树立社会的道德规范和纪律,但是这些规范并不能很好地对每一类主体进行有效引导,它只能从侧面进行道德约束,具体行为依然依靠行动主体做出。纪律也不具备法律效应,难以进行强制约束。目前我国机构改革和治理改革被提上日程,国家治理体系和治理能力现代化的议题也几年前就被提出,治理工具也需要更新换代。清单制从一定意义上解决或降低了问题的难度。清单制在各个领域同时发挥效用,在政府治理层面,有权责清单制帮助政府及其职能部门规范权力边界,明晰责任主体,配套监督机制;在市场治理层面,有负面清单制帮助市场主体平等进入,并为市场主体“松绑”,拓宽投资的行业和可能性;在社会治理层面,有社区自治清单帮助社区自治组织和公民进行日常活动和事务的治理。清单制是一种满足了多元化主体治理需求的治理工具,正在我国各个领域发挥着巨大作用,可以说为我国的治理工具选择带来了新的契机。从理论来看,政府回应理论、权责统一理论和治理工具理论都能解释清单制在公共治理中的内在逻辑和它作为一种治理工具的行为依据。在清单制的实践中,公平和效率是清单制的两个目标。将适用主体是否为单一政府加入考量范围内,则可将清单制分为四类,分别为行政效率型清单,多元效率型清单,公共公平型清单和监督公平型清单,本文研究的主要案例是江苏省“不见面审批”事项清单,属于上述行政效率型清单中的权力清单。本文基于将清单制作为一种治理工具的角度,通过对江苏省“不见面审批”事项清单进行研究,解释了作为一种治理工具的清单制在实践中如何发挥作用,发挥了什么作用的问题。

关键词：清单制治理工具公共治理

刚柔相济的治理工具及其治理优势——以行政约谈为例

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甘肃行政学院学报 2021年第1期 32-41,125页

作者：韩志明刘羽晞上海交通大学国际与公共事务学院中国城市治理研究院上海200030

良好的治理有赖于适宜的治理工具。作为一种新的治理工具,行政约谈具有"刚性"与"柔性"两个不同方面的技术禀赋,在不同治理领域都得到了广泛的应用,发挥了特殊的治理功能。本文以80份约谈案例的文本为研究对象,运用ROST NAT和Nvivo软件,... 详细信息

良好的治理有赖于适宜的治理工具。作为一种新的治理工具,行政约谈具有"刚性"与"柔性"两个不同方面的技术禀赋,在不同治理领域都得到了广泛的应用,发挥了特殊的治理功能。本文以80份约谈案例的文本为研究对象,运用ROST NAT和Nvivo软件,从多个维度呈现行政约谈在不同治理领域中的应用状况,分析行政约谈实践中的刚性与柔性话语,进而从主体、过程以及结果等维度剖析行政约谈的刚性和柔性及其体现,具体涉及主体的权威性和过程的协商性等,最后深入揭示了行政约谈所具有的治理优势及其效能转化逻辑,其中的核心是约谈刚柔相济的技术特性具有灵活应变的治理优势。这不仅有利于深入理解行政约谈的属性及其优劣利弊,也有利于根据具体的场景选择恰当的治理工具,还可以更好地反思和谋划行政约谈的未来发展。

关键词：治理工具行政约谈刚柔相济治理效能灵活性适应性

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北京城市更新中的城市设计治理工具创新

规划师 2021年第8期37卷 32-37页

作者：祝贺唐燕张璐北京建筑大学建筑与城市规划学院清华大学建筑学院

城市设计是塑造和干预城市空间的重要技术手段,也正在成为引导城市更新有序发展的重要治理手段,对提高城市更新成效发挥着重要的作用。文章引入城市设计治理理论,构建城市设计治理工具化应对城市更新不同目标层级的理论框架,探索城市设... 详细信息

城市设计是塑造和干预城市空间的重要技术手段,也正在成为引导城市更新有序发展的重要治理手段,对提高城市更新成效发挥着重要的作用。文章引入城市设计治理理论,构建城市设计治理工具化应对城市更新不同目标层级的理论框架,探索城市设计与法定规划结合的正式路径之外的,以治理主体创新与半正式治理工具来助力城市更新的策略。同时,结合北京近年来的城市更新实践,综合评判新的城市设计治理路径应对现实挑战的适用性和优势,尝试为我国城市更新与城市设计工作的深度融合提出建议。

关键词：城市更新城市设计城市设计治理治理工具北京

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论作为新型治理工具的信用规制

江苏行政学院学报 2021年第2期 108-115页

作者：谢新水首都师范大学管理学院北京100089

在信息时代,我国将信用规制作为新型治理工具是两个方面的力量相互作用的结果。一方面,它以社会信用文化、法治思维和信息治理经验为基础动力;另一方面,它以扩展政府的治理边界﹑创新政府治理工具、提升政府的治理能力为基本动力。由于... 详细信息

在信息时代,我国将信用规制作为新型治理工具是两个方面的力量相互作用的结果。一方面,它以社会信用文化、法治思维和信息治理经验为基础动力;另一方面,它以扩展政府的治理边界﹑创新政府治理工具、提升政府的治理能力为基本动力。由于信用规制具有规制对象的广泛性,规制过程的系统性、规制取向的多维性和规制影响的持续性等,而且“黑名单”可以在相关领域否定失信主体行为的合理性和合法性,甚至限制行动自由,所以它是一种严厉的,深层次的规制。信用规制的有效性受信用信息的质量﹑信用规制主体的能力﹑信用规制过程中的合作效果等因素的影响,所以,只有信用“善评”才能保护和激励守信者,有效惩戒失信者,否则就会导致信用规制泛化和扩大化。

关键词：信用规制治理工具系统性规制效果

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治理工具创新:激活内生型社会信用秩序

理论与改革 2014年第6期 104-107页

作者：钱海梅上海大学中国上海200436

对于新工具的应用可以看作是对于社会秩序发展的一种回应。在网格式的社会治理结构中,传统的等级式关系的治理工具经常显示出其不适应性。市场经济社会信用供给的两种形式有内生型供给和外生型供给,内生型社会信用秩序是市场经济依靠市... 详细信息

对于新工具的应用可以看作是对于社会秩序发展的一种回应。在网格式的社会治理结构中,传统的等级式关系的治理工具经常显示出其不适应性。市场经济社会信用供给的两种形式有内生型供给和外生型供给,内生型社会信用秩序是市场经济依靠市场主体自身的能动性来形成牢固的利益、市场、权利和法律体系。基于内生型秩序在建构社会和谐稳定性方面优于外发型秩序的特性,所以结合我国转型社会发展特点,通过开发与创新社会治理工具为重构社会信用秩序提供了一种可能的路径。

关键词：社会信用治理工具内生型秩序

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试论科技治理工具的创新与综合运用

自然辩证法研究 2021年第10期37卷 68-73页

作者：朱本用陈喜乐鲁东大学马克思主义学院烟台264025 厦门大学哲学系厦门361005

作为实现科技治理政策目标、提高治理绩效、协调主体关系的载体,科技治理工具是构建我国科技治理体系和实现治理能力现代化的重要支撑。本文分析了当前我国科技治理工具的实践困境,通过借鉴他国经验,整合创新治理工具,构建程序性治理工... 详细信息

作为实现科技治理政策目标、提高治理绩效、协调主体关系的载体,科技治理工具是构建我国科技治理体系和实现治理能力现代化的重要支撑。本文分析了当前我国科技治理工具的实践困境,通过借鉴他国经验,整合创新治理工具,构建程序性治理工具体系,扩大使用非正式治理工具,可以应对科技治理情境的复杂化,减少政策阻滞,增强治理绩效,从而推进我国科技治理体系与治理能力现代化建设。

关键词：科技治理治理工具治理困境工具创新对策研究

城市社区治理工具的选择行为、准入秩序和运作逻辑

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甘肃行政学院学报 2019年第2期 74-88,M0005页

作者：徐建宇华东理工大学社会与公共管理学院

政府治理工具的获取、选择和运用直接关系到城市社区治理的有效性,是城市社区实现治理体系和治理能力现代化的关键。事实上,当政府以治理工具介入社区治理时,恰恰是其对治理工具的认知、抉择和运用引致一系列意外后果,或者说,这些意外... 详细信息

政府治理工具的获取、选择和运用直接关系到城市社区治理的有效性,是城市社区实现治理体系和治理能力现代化的关键。事实上,当政府以治理工具介入社区治理时,恰恰是其对治理工具的认知、抉择和运用引致一系列意外后果,或者说,这些意外后果在很大程度上受制于治理工具的选择行为、准入秩序和真实运作。由此,面向社区治理,治理工具的选择行为、准入秩序和运作构成重新审视和思考治理工具本身的分析框架。其中治理工具化为三种性质的选择,分别是组合主义的思维和行动框架形成作为政治过程的选择、形式理性和本质理性演绎而成的作为理性的选择、以结构化过程和制度形塑行为为主旨的作为制度安排的选择。同时,在社区治理中,治理工具的准入秩序以组织政治的秩序框架为核心议题,通过四种机制的演绎来催生和促成治理工具准入秩序的合法性运转。另外,结构性均衡、规则性协同以及策略性合作构成了治理工具运作的社会逻辑,结构化、政治话语和事件性形塑着政府治理工具运作中的政治逻辑,而以有限市场化为核心,聚焦行政功能和任务民营化的治理思维构成治理工具运作的民营化逻辑。

关键词：政府治理工具选择行为准入秩序运作逻辑