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天然气工业 2022年第10期42卷 123-130页

作者：高孟林黄丹杨启明国家管网集团工程技术创新有限公司

随着2019年国家石油天然气管网集团有限公司的成立,我国油气市场“X+1+X”的体系逐渐成型。为了建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序,处于自然垄断地位的管网设施运营企业需要规范有效地实施油气管网设施的公平开放。为此,以油气管网... 详细信息

随着2019年国家石油天然气管网集团有限公司的成立,我国油气市场“X+1+X”的体系逐渐成型。为了建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序,处于自然垄断地位的管网设施运营企业需要规范有效地实施油气管网设施的公平开放。为此,以油气管网设施公平开放问题为研究对象,深入分析了其内涵、现状及存在的问题,提出了油气管网设施公平开放的路径构想。研究结果表明:(1)总结了油气管网设施公平开放的时机条件、制度技术和政府监管等内涵要素,梳理了油气管网设施公平开放的政策演进历程,分析了公平接入、第三方准入和能力分配交易等执行现状。(2)指出了当前油气管网设施公平开放存在的5个方面的问题:法律制度配套建设尚不到位、业务分离尚不彻底、托运商准入管理仍需加强、运价体系适用性仍需提升、信息公开执行稍显混乱。(3)提出了进一步完善油气管网设施公平开放的6条建议,加快天然气领域制度完善;国家监管机构统一开展托运商准入管理;进一步丰富能力分配交易方式;建立适度集中统一的能力交易平台;探索独立监管体制,增强政府监管力量,提升政府监管力度;制定实施更能体现价值属性的差异化运价体系,与能力分配交易体系更相适应。结论认为,推进油气管网设施公平开放,对促进我国油气安全供应稳定,维护设施运营企业和用户的合法权益具有重要意义。

关键词：国家管网油气管网设施公平开放内涵交易监管政策路径

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我国油气管网设施公平开放制度研究

我国油气管网设施公平开放制度研究

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作者：张明重庆大学

学位级别：硕士

大力推动油气管网设施公平开放不仅有利于提高油气管网设施的利用效率,促进油气安全稳定的供应,还是落实党中央关于推进油气体制改革决策部署的重要举措,更是在能源领域坚持深化市场化改革、维护国家能源安全的具体体现。油气管网设施... 详细信息

大力推动油气管网设施公平开放不仅有利于提高油气管网设施的利用效率,促进油气安全稳定的供应,还是落实党中央关于推进油气体制改革决策部署的重要举措,更是在能源领域坚持深化市场化改革、维护国家能源安全的具体体现。油气管网设施公平开放要求油气管网设施运营企业应当秉持着无歧视原则确保公平公正地向符合开放条件的用户提供油气中游输送服务。完善承载上述功能的油气管网设施公平开放制度具有打破油气中游产业自然垄断,提高资源配置效率,保障油气行业体制改革高效推进的重要意义。首先对我国油气管网设施公平开放制度进行溯源分析,发现我国油气行业中游环节的油气管网设施经历了从由一体化垄断到协商准入再到无歧视公平开放的演进过程。随后,立足于我国油气体制改革的现实样态,对油气管网设施公平开放现存的问题进行缕析。研究表明,虽然《油气管网设施公平开放监管办法》在一定程度上明确了油气管网设施公平开放的非歧视原则、加强了互联互通、确保了信息公开的透明性。但是,我国油气管网设施公平开放制度所处的油气行业中游市场环境仍存在着政策性规定占比高、高位阶的法律空白以及上中下游相关立法之间衔接失灵的问题;在公平开放具体制度层面上存在着规范由行业标准统领、内容上存在权利义务失衡、责任主体关系不明晰的内部制度障碍;同时,作为公平开放制度重中之重的监管机制仍然面临着形成新垄断格局的风险,此外,监管机构失位、监管手段的单一等方面的问题仍然痼疾难消。最后,针对上述问题,应通对对域外较为成熟的公平开放制度进行研究及经验借鉴,在宏观维度上制定完善油气管网设施公平开放的政策遵循,即以油气体制改革为目标,牵引油气管网设施公平开放制度的设计,以立法先行推动制度的构建,以监管保障制度的实施见效。同时,应尽快出台《油气管网设施管理条例》,为油气管网设施公平开放制度的推进提供坚实法制保障。此外,监管机制作为油气管网设施公平开放制度的关键环节,要在明确监管理念的基础上,加快建立独立的监管机构,优化监管手段。

关键词：油气管网设施公平开放第三方准入《油气管网设施管理条例》

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顺应改革趋势,促进公平开放——新版《油气管网设施公平开放监管办法》解读

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天然气工业 2019年第6期39卷 137-146页

作者：郭海涛周淑慧赵忠德梁严朱锋张倩中国石油规划总院 100083 清华大学公共管理学院

2019年5月24日,国家四部委(国家发展和改革委员会、国家能源局、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局)联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称新版《办法》),以进一步改革机制、强化监管,更大力度地推动油气管网设施... 详细信息

2019年5月24日,国家四部委(国家发展和改革委员会、国家能源局、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局)联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称新版《办法》),以进一步改革机制、强化监管,更大力度地推动油气管网设施公平开放,更好地营造公平开放的制度环境。为此,在分析我国油气管网设施公平开放现状及存在的主要问题的基础上,对新版《办法》进行了详细梳理和解读,认为其内容亮点主要表现在以下7个方面:①强调非歧视性原则,保障开放服务的公平公正;②调整监管范围,政策制定更具针对性;③鼓励基础设施建设和互联互通,夯实公平开放基础;④大力推进信息公开,提高公平开放的科学性、规范性和透明度;⑤规范申请要求,优化受理流程,建立基于服务合同的约束机制;⑥推行天然气能量计量计价,以更好适应国际管输和贸易规则;⑦提出管输服务多样化和平衡机制等新举措,引导公平开放市场化方向发展。最后,就新版《办法》落地后需要完善的工作提出了建议:①夯实法律法规基础,制定完善相关配套细则;②提升监管效能,保证政策落地执行;③积极应对油气管网运营机制改革,做好对国家管网公司的监管工作。

关键词：油气管网设施公平开放政策监管解读市场化改革国家管网公司信息公开

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