顺应改革趋势,促进公平开放——新版《油气管网设施公平开放监管办法》解读

作     者：郭海涛 周淑慧 赵忠德 梁严 朱锋 张倩 Guo Haitao;Zhou Shuhui;Zhao Zhongde;Liang Yan;Zhu Feng;Zhang Qian

作者机构：中国石油规划总院100083 清华大学公共管理学院 

出 版 物：《天然气工业》 (Natural Gas Industry)

年 卷 期：2019年第39卷第6期

页      面：137-146页

核心收录：

学科分类：0202[经济学-应用经济学] 02[经济学] 020205[经济学-产业经济学] 

主　　题：油气管网设施 公平开放 政策 监管 解读 市场化改革 国家管网公司 信息公开 

摘      要：2019年5月24日,国家四部委(国家发展和改革委员会、国家能源局、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局)联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称新版《办法》),以进一步改革机制、强化监管,更大力度地推动油气管网设施公平开放,更好地营造公平开放的制度环境。为此,在分析我国油气管网设施公平开放现状及存在的主要问题的基础上,对新版《办法》进行了详细梳理和解读,认为其内容亮点主要表现在以下7个方面:①强调非歧视性原则,保障开放服务的公平公正;②调整监管范围,政策制定更具针对性;③鼓励基础设施建设和互联互通,夯实公平开放基础;④大力推进信息公开,提高公平开放的科学性、规范性和透明度;⑤规范申请要求,优化受理流程,建立基于服务合同的约束机制;⑥推行天然气能量计量计价,以更好适应国际管输和贸易规则;⑦提出管输服务多样化和平衡机制等新举措,引导公平开放市场化方向发展。最后,就新版《办法》落地后需要完善的工作提出了建议:①夯实法律法规基础,制定完善相关配套细则;②提升监管效能,保证政策落地执行;③积极应对油气管网运营机制改革,做好对国家管网公司的监管工作。