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检察民事公益诉讼的内在张力

郑州大学学报(哲学社会科学版) 2020年第4期53卷 27-29+24+126页

作者：段厚省复旦大学法学院

在首起检察公益诉讼案件于1997年由河南方城县人民检察院提起之后的第20个年头,2017年全国人大对行政诉讼和民事诉讼进行了修改,在两法中正式写入了检察公益诉讼。尽管检察公益诉讼写入了法律,并且其间历经20年风雨,在司法实践中也取得... 详细信息

在首起检察公益诉讼案件于1997年由河南方城县人民检察院提起之后的第20个年头,2017年全国人大对行政诉讼和民事诉讼进行了修改,在两法中正式写入了检察公益诉讼。尽管检察公益诉讼写入了法律,并且其间历经20年风雨,在司法实践中也取得辉煌成绩,但毕竟是一新生事物,无论是在理念上、制度设计上,还是在诉讼效果上,都与传统民事诉讼存在诸多差异。在新时代,如何推动检察民事公益诉讼的基本理论发展和检察民事公益诉讼制度的创新,是当下理论界与实务界面临的重大课题之一,也正是本刊组织这一笔谈的初衷之所在。

关键词：检察民事公益诉讼民事诉讼行政诉讼

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检察民事公益诉讼制度的问题与对策研究

检察民事公益诉讼制度的问题与对策研究

作者：张天宇西北民族大学

学位级别：硕士

当今社会变革迅速,商业开发破坏自然资源、市场主体掺杂掺假售卖食品药品、别有用心者诋毁英雄烈士名誉伤害国人情感等损害公共利益的现象频发,严重损害了社会公共利益。公共利益虽然不是由每一个人独自占有,但是由所有公民共同享有。... 详细信息

当今社会变革迅速,商业开发破坏自然资源、市场主体掺杂掺假售卖食品药品、别有用心者诋毁英雄烈士名誉伤害国人情感等损害公共利益的现象频发,严重损害了社会公共利益。公共利益虽然不是由每一个人独自占有,但是由所有公民共同享有。随着公民权利意识逐渐觉醒,由法定的主体来代表民众进行权利的保护和责任的追究就显得意义重大。2017年修订的民事诉讼法第55条第二款规定了检察民事公益诉讼制度,经过三年的制度运行,产生了良好的法律效果和社会效果。本文通过对基础理论的研习,梳理分析我国检察民事公益诉讼制度的发展和立法现状,考察国外民事公益诉讼制度,总结有益启示。通过分析制度运行情况、阅读文献等方式发现制度存在的问题,现阶段制度运行中存在的问题主要有检察民事公益诉讼受案范围不明晰、调查核实权乏力、诉前程序不完善、诉讼地位不明晰和举证责任分配不合理等。针对以上问题从立法、司法、配套建设三个方面提出了制度完善建议。在立法层面:要明确检察民事公益诉讼的职能定位、合理分配公益诉讼案件的举证责任、保障检察机关调查核实权的行使、下沉检察民事公益诉讼案件管辖权。在司法层面:办理公益诉讼案件要重视办案质量、拓宽检察民事公益诉讼的受案范围、建设公益诉讼线索收集平台、建立专家智库和线索评估制度、发挥好检察建议的纠错功能、多渠道发布诉前公告。在配套建设方面:检察机关要设立专门的公益诉讼部门、加大公益诉讼专业人才培训交流、为办案人员配置专业的器材辅助办案。文章运用理论研究、比较法分析、案例分析、制度分析、文献研究等方法,发现检察民事公益诉讼制度的问题并提出完善建议。

关键词：公共利益检察民事公益诉讼制度完善

“结果型”检察民事公益诉讼地域管辖制度之建构

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地方立法研究 2022年第5期7卷 41-55页

作者：张嘉军郑州大学法学院

检察民事公益诉讼地域管辖是根据侵权行为诉讼地域管辖一般性原则建构的。实证观察发现,对于侵权行为诉讼地域管辖的三个连接点,检察民事公益诉讼司法实践中更倾向于“结果型”。1991年,民事诉讼法将“被告住所地”增加为侵权行为诉讼... 详细信息

检察民事公益诉讼地域管辖是根据侵权行为诉讼地域管辖一般性原则建构的。实证观察发现,对于侵权行为诉讼地域管辖的三个连接点,检察民事公益诉讼司法实践中更倾向于“结果型”。1991年,民事诉讼法将“被告住所地”增加为侵权行为诉讼地域管辖连接点的理由与检察民事公益诉讼的司法实践并不契合。我国侵权行为诉讼地域管辖连接点在设计时主要基于“两便原则”,没有充分考虑当事人收集、固定证据以及法院勘察证据等的便利性。未来重塑检察民事公益诉讼地域管辖时,在理念上应当置入诉讼标的、证据与法院距离亲密度这一内容;在连接点上可以去除“侵权行为实施地”“被告住所地”,而以纯粹性的“结果发生地”为基准,对跨区域的环境公益诉讼实行集中管辖。

关键词：检察民事公益诉讼地域管辖连接点 “结果型”诉讼集中管辖

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个人信息检察民事公益诉讼法律问题研究

个人信息检察民事公益诉讼法律问题研究

作者：张丽洁青岛大学

学位级别：硕士

我国自2021年11月1日起正式施行的《个人信息保护法》确立了个人信息检察民事公益诉讼制度。个人信息检察民事公益诉讼制度的确立,为检察机关参与个人信息保护活动提供了法律依据。检察机关通过民事公益诉讼的方式进行个人信息保护,能... 详细信息

我国自2021年11月1日起正式施行的《个人信息保护法》确立了个人信息检察民事公益诉讼制度。个人信息检察民事公益诉讼制度的确立,为检察机关参与个人信息保护活动提供了法律依据。检察机关通过民事公益诉讼的方式进行个人信息保护,能够克服行政监管和刑事诉讼对公共利益保护的弊端,对大规模个人信息侵权现象形成有效的规制。同时,个人信息检察民事公益诉讼制度的有效实施,可以最大程度维护社会公共利益,节约司法资源。然而,目前我国对检察机关调查取证权的行使、诉前程序设置等问题存在制度规则上的缺陷,同时在损害赔偿制度等问题上缺乏具体的法律规定。鉴于此,本文主要分为引言、正文和结论三个部分,正文部分共分为五章,具体内容如下。第一章是个人信息检察民事公益诉讼的相关理论。本章首先理清了个人信息检察民事公益诉讼的概念和法律框架,其次重点介绍了检察机关提起个人信息民事公益诉讼的必要性与可行性,从而为后文展开研究奠定了理论基础。第二章是个人信息检察民事公益诉讼的实证分析。本章在仔细阅读和研究中国裁判文书网和最高人民检察院发布的检察机关个人信息保护公益诉讼典型案例的基础上,对相关案例进行了统计分析。主要对案件中诉前程序的履行情况、侵权主体责任承担类型、判决中损害赔偿金的归属等方面进行了统计研究。第三章是对个人信息检察民事公益诉讼存在的问题梳理。本章通过查阅相关文献和案例,对个人信息检察民事公益诉讼制度存在的问题进行了详细梳理。主要包括检察机关调查取证权的行使问题、诉前程序运行中的问题和损害赔偿制度存在的问题等。第四章是域外立法经验对我国个人信息检察民事公益诉讼制度的启示。本章主要对域外检察民事公益诉讼制度的立法情况和先进经验进行了整理,并在此基础上结合我国实际情况,借鉴符合我国国情的制度,以实现完善我国相关法律制度的目的。第五章是个人信息保护领域适用检察民事公益诉讼的可行路径。本章在充分结合我国国情的基础上,针对目前我国个人信息检察民事公益诉讼制度存在的现实难题,以域外成熟经验为参考,提出我国个人信息检察民事公益诉讼制度的完善建议。包括赋予检察机关调查取证权以强制力、优化诉前程序设置、明确损害赔偿制度的管理及适用规则等。

关键词：个人信息保护检察民事公益诉讼调查取证权诉前程序

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未成年人检察民事公益诉讼诉前程序研究

未成年人检察民事公益诉讼诉前程序研究

作者：马丽娅兰州大学

学位级别：硕士

随着检察公益诉讼制度的不断发展,检察公益诉讼的范围从最初的生态环境保护,食品药品安全等传统领域拓展到诸多新型领域。近年来,未成年人个人信息泄露、校园安全、沉迷网络等危及未成年人健康成长的风险及隐患不断增加,引起全社会普遍... 详细信息

随着检察公益诉讼制度的不断发展,检察公益诉讼的范围从最初的生态环境保护,食品药品安全等传统领域拓展到诸多新型领域。近年来,未成年人个人信息泄露、校园安全、沉迷网络等危及未成年人健康成长的风险及隐患不断增加,引起全社会普遍关注。2020年修订后的《未成年人保护法》第一百零六条从立法层面明确赋予检察机关提起未成年人检察公益诉讼的资格,为其积极开展未成年人公益诉讼、维护未成年人权益提供了明确的法律依据。至此,未成年人检察公益诉讼从“等外探索”变为“法定职责”。诉前程序作为检察公益诉讼的组成部分,在推动未成年人检察民事公益诉讼,积极维护涉及未成年人的公共利益方面具有重要作用。由于我国未成年人检察民事公益诉讼处于起步建设初期,诉前程序制度的构建还不完善,在实践中面临着较多问题。通过对法律规范及实践运行的具体分析发现,未成年人检察民事公益诉讼诉前程序存在以下不足:一是案件范围较模糊。《未成年人保护法》规定“涉及公共利益的,检察机关可以提起诉讼”,但是并未明确规定具体的案件范围,导致有关未成年人公益诉讼的案件范围法律依据不足。二是线索来源较为狭隘。实践中未成年人公益诉讼的案件线索主要来源于检察机关的专项检查及检察机关办理的刑事案件。三是诉前程序适用对象不明确。诉前程序适用的对象是“法律规定的机关”及“有关组织”,而具体到未成年人公益诉讼,“法律规定的机关”及“有关组织”根据现有法律规范并无明确指向。四是履行方式单一。公告是当前民事公益诉讼诉前程序的唯一履行方式,难以激发相关主体保护未成年人合法权益的积极性。五是回复期限不合理。未考虑未成年人公益诉讼案件的特殊性设置回复期限。针对现有的不足,应当从以下几个方面进行完善:一是应通过理论层面明确“公共利益”判断标准,立法层面明确规定案件范围来明确未成年人民事公益诉讼的案件范围。二是通过搭建案件线索与信息共享平台以及推行未成年人检察公益诉讼联络员制度等方式拓展线索来源。三是赋予未保委、妇儿工委及民政部门未成年人公益诉讼原告资格使诉前程序的适用对象明确化。四是采取公告或书面督促或建议,借助网络平台履行诉前程序,丰富诉前程序的履行方式。五是根据普通、紧急、重大疑难案件分别设置不同的回复期限。

关键词：未成年人检察民事公益诉讼诉前程序

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论检察民事公益诉讼的“刑事化”及其消解

河南财经政法大学学报 2021年第3期36卷 92-110页

作者：张嘉军郑州大学法学院河南郑州450052

检察民事公益诉讼包括纯民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼两种类型,检察民事公益诉讼在保护国家利益和社会公共利益方面发挥了积极作用。但是这一制度在实践运行中却呈现明显的“刑事化”,这是其制度建设不完备、工作惯性思维以及对... 详细信息

检察民事公益诉讼包括纯民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼两种类型,检察民事公益诉讼在保护国家利益和社会公共利益方面发挥了积极作用。但是这一制度在实践运行中却呈现明显的“刑事化”,这是其制度建设不完备、工作惯性思维以及对胜诉率的追求等现实原因所致。而且“刑事化”倾向会导致存在量刑轻型化、增加检察机关的负担以及不利于公益诉讼部门的成长等隐患。检察民事公益诉讼应在因应新时代转型发展需要基础上,改变固有的工作思维和工作方法,降低其级别管辖标准、强化证据收集手段、增加案件发现线索、明确证明标准以及附带民事公益诉讼案件范围等,消解检察民事公益诉讼的“刑事化”,建构特色鲜明和范围明晰的检察工作新领域。

关键词：检察民事公益诉讼刑事化消解新领域

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个人信息保护检察民事公益诉讼的路径优化

政法学刊 2023年第2期40卷 82-89页

作者：欧丹陈懿雯广东财经大学法学院广东广州510521

个人信息保护检察民事公益诉讼具有显著“刑事化”特征。检察院直接提起个人信息保护民事公益诉讼具有明显的优势,它能够扩大受案范围、减轻证明负担、发挥预防功能与促进源头治理。个人信息保护检察民事公益诉讼应以互联网平台滥用“... 详细信息

个人信息保护检察民事公益诉讼具有显著“刑事化”特征。检察院直接提起个人信息保护民事公益诉讼具有明显的优势,它能够扩大受案范围、减轻证明负担、发挥预防功能与促进源头治理。个人信息保护检察民事公益诉讼应以互联网平台滥用“知情同意”规则非法处理个人信息行为以及间接侵害个人信息权益的行为作为主要对象。立案标准仅要求侵权行为有导致个人信息社会公共利益受损的危险即可。诉讼请求应当兼顾个人信息权益的财产属性和人身属性,还应当兼顾个人信息权益保护的预防与惩治功能。针对恶意侵害个人信息权益行为,允许检察院提起惩罚性赔偿请求。

关键词：个人信息权检察民事公益诉讼诉讼主体赔偿责任

反垄断检察民事公益诉讼制度的探索与完善路径——以新《反垄断法》实施为契机

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中国价格监管与反垄断 2022年第12期 37-42页

作者：胡旨钰武汉大学法学院

在数字经济时代背景下,垄断行为的频发不仅破坏市场竞争秩序,同时也会严重侵害众多消费者的利益和社会公共利益。新《反垄断法》的正式实施后,引入了反垄断检察民事公益诉讼制度,其能满足维护社会公共利益的迫切需求,且能弥补行政执法... 详细信息

在数字经济时代背景下,垄断行为的频发不仅破坏市场竞争秩序,同时也会严重侵害众多消费者的利益和社会公共利益。新《反垄断法》的正式实施后,引入了反垄断检察民事公益诉讼制度,其能满足维护社会公共利益的迫切需求,且能弥补行政执法和私人诉讼固有的局限性,与检察机关法律监督的职能完美契合,其他领域检察公益诉讼的有效经验也能为其提供强有力的保障与支持。但目前制度仍需要明确的规范和实践进行指引和探索,在制度程序设计上,建议设置行政前置程序、细化反垄断公益诉讼请求并保障检察机关的调查取证权;在制度办案模式上,可以考虑建立一体协作办案机制、应用契合的科技工作辅助办案和通过检察建议等形式督促企业自我合规,以期来推进反垄断领域检察民事公益诉讼制度的发展。

关键词：反垄断检察民事公益诉讼行政前置调查取证自我合规

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检察民事公益诉讼刑事化的成因与削减

山东警察学院学报 2023年第6期35卷 31-39页

作者：刘加良战仲圆山东大学法学院山东青岛266237

检察民事公益诉讼包括检察机关提起的民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼两类,在保护国家利益、社会公共利益上发挥着重要作用。这一公益司法保护制度在案件起诉结构、线索来源、证明标准方面刑事化特征明显。这可归因于附带起诉与单... 详细信息

检察民事公益诉讼包括检察机关提起的民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼两类,在保护国家利益、社会公共利益上发挥着重要作用。这一公益司法保护制度在案件起诉结构、线索来源、证明标准方面刑事化特征明显。这可归因于附带起诉与单独起诉界限不清、附带起诉规则欠缺、考核标准异化以及办案路径依赖等现实因素。为保障公益诉讼案件结构合理、发挥预防功能以及满足高质量发展需求,对该类案件的刑事化进行削减具有必要性。因此,应以被诉主体范围一致作为划分附带起诉与单独起诉的条件,将《民事诉讼法》作为附带起诉的基本法依据,优化考核标准,补强检察机关线索发现、调查取证能力,切实发挥公益保护的司法价值。

关键词：检察民事公益诉讼刑事附带民事公益诉讼刑事化高质量发展