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中国房地产金融 2010年第2期 32-32页

作者：刘英团

2009年9月26日,国务院发布《关于集约用地的通知》(下称《通知》),针对开发商首次明确规定了相对严格的"闲置"费用标准,并指出将会很快对"闲置"土地征收增值地价。对于土地闲置满两年的,将依法无偿收回、坚

关键词：土地闲置无偿收回开发商国务院土地闲置费

设抵押权的受让国有土地闲置二年可以无偿收回

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重庆国土房产 2003年第6期 25-27页

作者：赵旭东

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闲置土地认定处置法律规则的优化研究

中国土地科学 2024年第5期38卷 47-55页

作者：王江刘鑫重庆大学西部环境资源法制建设研究中心重庆400045 重庆大学法学院重庆400045

研究目的:优化闲置土地认定处置法律规则,以此推动闲置土地认定处置难的规范解决。研究方法:案例分析法和规范分析法。研究结果:(1)优化闲置土地认定处置法律规则是土地节约集约利用、闲置土地法制统一和闲置土地治理实践的共同要求。(2... 详细信息

研究目的:优化闲置土地认定处置法律规则,以此推动闲置土地认定处置难的规范解决。研究方法:案例分析法和规范分析法。研究结果:(1)优化闲置土地认定处置法律规则是土地节约集约利用、闲置土地法制统一和闲置土地治理实践的共同要求。(2)认定规则粗疏和处置规则失当是闲置土地认定处置法律规则的关键缺失。(3)闲置土地认定处置法律规则的优化路径,一是要通过厘清认定标准的关键概念、明确认定标准的土地单位和完善认定标准的分类结构,弥补认定规则的粗疏;二是要通过设计协商处置的兜底规则和推动行政处置的过罚相当,匡正处置规则的失当。研究结论:优化闲置土地认定处置法律规则需以促进土地节约集约利用为目标,以科学性、公正性、融贯性和可及性为导向,并结合地方立法经验完善闲置土地的认定标准和处置方式。

关键词：闲置土地节约集约用地无偿收回耕地保护

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国土资源部:闲置2年的土地或将被无偿收回

西部资源 2011年第6期 1-1页

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论闲置建设用地认定及处置的法律完善

论闲置建设用地认定及处置的法律完善

作者：张超贵州大学

学位级别：硕士

目前关于闲置建设用地认定及处置的规定散见于《土地管理法》、《城市房地产管理法》,在处置上纲领性的文件主要是原国土资源部颁布的《闲置土地处置办法》,但该办法所处法律位阶较低,且在闲置建设用地认定及处置方式的规定上存在缺陷... 详细信息

目前关于闲置建设用地认定及处置的规定散见于《土地管理法》、《城市房地产管理法》,在处置上纲领性的文件主要是原国土资源部颁布的《闲置土地处置办法》,但该办法所处法律位阶较低,且在闲置建设用地认定及处置方式的规定上存在缺陷。认定上包括实践中总开发建设面积理解不明、已开发建设面积达到三分之一、已投资额达到25%仍可能导致闲置,还存在用地单位断断续续开发建设规避“中止开发建设满一年”的标准;对于被司法查封的建设用地查封期间达到闲置认定标准也难以开展处置程序。处置方式上包括无偿收回闲置建设用地难度大、闲置费征缴标准过高且在无偿收回中没有保障使用权人的已有投资和抵押权人的合法权益;《土地管理法》规定的恢复耕种实践中存在分配土地难题等问题导致难以操作;因政府及其职能部门导致闲置所确立的协商处置机制不尽完善;立法也未对被征地主体的知情权及参与权予以保护。文章最后提出了对应的解决办法,在闲置认定上,区分使用权人已开发建设面积是否已竣工投产运营采取分块认定方式;采取持续投资指标解决投资额达法定标准可能出现的闲置问题;探索自然资源主管部门与法院联动认定方式解决司法查封认定处置难题。处置方式上,分情形调整闲置费征缴标准、区分使用权人闲置原因改无偿收回为有偿收回、引入财产权相对消灭理论保障抵押权人的合法权益。同时,采取集体经济组织转承包方式解决复垦难题、对使用权人的已有投资、被征地主体的合法权益也应当予以保护。

关键词：闲置建设用地认定无偿收回土地闲置费闲置建设用地抵押权

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闲置建设用地使用权收回的类案研究

闲置建设用地使用权收回的类案研究

作者：杨奥湖南大学

学位级别：硕士

我国利用闲置土地使用权收回制度来规范土地市场,遏制土地闲置现象,但由于立法对于闲置土地的界定标准过于简单,闲置责任认定不明,闲置土地收回条件不明等问题。导致法院裁判中存在以下主要争议焦点:一、涉案土地是否构成闲置土地;二、... 详细信息

我国利用闲置土地使用权收回制度来规范土地市场,遏制土地闲置现象,但由于立法对于闲置土地的界定标准过于简单,闲置责任认定不明,闲置土地收回条件不明等问题。导致法院裁判中存在以下主要争议焦点:一、涉案土地是否构成闲置土地;二、闲置责任归因政府还是土地使用权人;三、政府能否收回涉案闲置土地。首先,对于是否构成闲置土地,本文认为应倾向于从广义的角度来认定闲置土地。在认定标准上应尽可能采取扩张性标准,对法律规定外的闲置情形,也尽量纳入明确的法律认定当中。另外,在闲置责任的认定上,因法院查封造成的闲置原因应归属于用地企业。司法查封一般因债务纠纷、资金链断裂等内部原因或商业风险导致,且多数为使用人将该土地抵押所致,由此造成的闲置可以预见。根据基本权利滥用禁止理论,表明主体行使权利时,存在故意或是明显的过错,应纳入不正当行使权利行为的考量。而在出让土地为非净地但不影响动工情形下的闲置责任则不完全在于使用者。因为使用人必然担心未处理好的土地对后期建设的影响,为避免损失不会轻易动工。主观上看,使用权人不具有故意或明显过错,非不正当行使权利而致土地闲置。最后,关于政府收回权的行使,在明确收回行为属于具体行政行为后,要看是否满足具体行政行为行使的正当合理性。在土地被查封期间,收回土地使用权涉及到巨大的经济利益纠纷。若盲目强调收回,不利于保护投资者的利益和城市投资环境的优化,此情形下单方面直接收回缺乏合理性。同时司法权对行政权有监督作用,且司法权的行使要满足法律效果和社会效果的统一。因此需要法院在公平正义的前提下结合各方利益及社会效果来作选择。另外,政府能否单方面以公共利益为由从而有偿收回闲置土地。须厘清公益性收地是土地征收行为具有强制性,而有偿收回闲置土地是一种非强制性的行政处理决定,两者是不同性质的行政行为。若政府以此单方决定收回,是对二者本质的混淆,对法律的错误适用,违背了行政程序和信赖利益保护原则。

关键词：建设用地使用权闲置土地无偿收回责任认定司法查封

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闲置国有建设用地使用权收回制度研究

闲置国有建设用地使用权收回制度研究

作者：向往重庆大学

学位级别：硕士

古语有云:地者,政之本也,是故地可以正政也。地不平均和调,则政不可正也,政不正则事不可以理也。一方面道出了土地是维系政治稳定之根本,另一方面也体现了土地资源分配不合理将会对政治带来的可能性恶果,土地的重要性不言而喻。放之当... 详细信息

古语有云:地者,政之本也,是故地可以正政也。地不平均和调,则政不可正也,政不正则事不可以理也。一方面道出了土地是维系政治稳定之根本,另一方面也体现了土地资源分配不合理将会对政治带来的可能性恶果,土地的重要性不言而喻。放之当下的中国土地现状,这依然是一个警醒之语,不得不令人深思。实践中大量土地不断出让,而闲置土地又屡禁不绝,形成了土地资源由少数人切实控制的畸形状态,对此由上至下的运动式治理“风暴”也难以破局。这种土地利益分配不平衡状态,不仅不利于中国城市化进程拥有良好的秩序和形态,而且也不利于实现中国特色社会主义的现代化。尤其是在市场经济的发展和土地产权制度的完善日趋凸显的背景之下,闲置国有建设用地使用权收回制度在实践中明显有悖于社会基本走向及态势。正是由于此,本文旨在对闲置国有建设用地使用权收回制度在理论与实践中存在的问题进行研究,以期规范土地市场的向好而行,实现闲置土地的有效收回,进而保障土地价值得以合理分配。首先,对闲置国有建设用地使用权收回制度的基本概况进行阐述,分析闲置国有建设用地使用权收回制度的制度目的、制度内容、制度内涵。其中,制度目的主要有提高土地利用率和规范土地市场;制度内容主要包括闲置土地的定义、闲置土地认定程序、闲置土地的收回方式;制度内涵主要是对土地使用权收回行为的性质进行探讨。其次,对闲置国有建设用地使用权收回制度存在问题的探究,并对相应问题进行梳理和分类。主要包括以下问题:第一,国土资源主管部门具有双重角色,既是“运动员”,也是“裁判员”;第二,实体性问题。无偿收回方式剥夺了土地使用权人及抵押权人的合法权益;有偿收回方式中土地闲置的责任认定不合理;第三,程序性问题。闲置土地的认定程序不完善;有偿收回方式中缺乏抵押权人的利益表达机制。最后,结合闲置国有建设用地使用权收回制度的问题,有针对性地提出相应的方法建议。第一,实现双重身份和职责的统一化。在顺应大部制改革的基本方向之下,建设性的提出在土地出让和土地收回过程中权责统一化,防止不同身份的再次分离;第二,在实体问题上,一是对于无偿收回方式对利害关系人合法利益的侵害,建议通过设立单方解除合同权来引导收回逻辑转变;二是对于闲置土地责任认定的逻辑混乱,建议采取因果关系的功能回归的方式来解决;第三,在程序性问题上,一是对闲置土地认定程序的完善,建议构建第三方对土地闲置状况进行调查;二是对地抵押权人的利益表达机制的完善,建议设置抵押权人对收回方案的异议权。

关键词：闲置国有建设用地无偿收回有偿收回

我国闲置土地处置中的政府功能与政策选择分析

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经济与管理 2015年第2期29卷 36-40页

作者：孔小伟东莞理工学院经济贸易系广东东莞523808

目前我国土地闲置现象触目惊心,造成实质的资源浪费和损失。从性质上来分析,土地闲置也属于土地市场失灵,需要由行使公共职能的政府给予矫正。在目前的各种矫正措施中,有偿收回是一种较为可行的措施。有偿收回,既可提高闲置土地的处置效... 详细信息

目前我国土地闲置现象触目惊心,造成实质的资源浪费和损失。从性质上来分析,土地闲置也属于土地市场失灵,需要由行使公共职能的政府给予矫正。在目前的各种矫正措施中,有偿收回是一种较为可行的措施。有偿收回,既可提高闲置土地的处置效率,使土地效益尽早实现,又能降低博弈和交易成本,有利于维护当地的投资环境、更有利于稳定土地需求预期、端正投资动机,对地方的财政收入及经济社会平稳健康发展都具有正面价值。

关键词：土地市场土地闲置无偿收回有偿收回

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闲置国有建设用地使用权收回制度研究

闲置国有建设用地使用权收回制度研究

作者：徐嘉晨辽宁大学

学位级别：硕士

国有建设用地是一种非常重要的土地类型,大多用于建造公共设施、旅游、工矿等,随着城市化进程加快及住宅的商业化推进,土地作为一种资源,其本身的商品属性也不断凸显。也正是因为这种现象的出现,越来越多的人开始通过各种途径来获取建... 详细信息

国有建设用地是一种非常重要的土地类型,大多用于建造公共设施、旅游、工矿等,随着城市化进程加快及住宅的商业化推进,土地作为一种资源,其本身的商品属性也不断凸显。也正是因为这种现象的出现,越来越多的人开始通过各种途径来获取建设用地使用权,但是由于法律制度的缺失和后期监管的不利,许多国有建设用地被闲置,土地利用率不高。随着我国经济社会的快速发展,社会转型进程的加快,目前的闲置国有建设用地使用权制度已不能更好地适应经济的发展,存在着诸多的问题。为了实现土地自身的价值,闲置建设用地使用权收回成为重新分配资源的关键。闲置国有建设用地使用权收回制度的建立和完善不仅可以保证土地价值的实现,提高国土资源的有效利用率,还有利于规制行政权力,保护私权利主体的地位。因此,研究并完善该制度具有理论价值和现实意义。本文首先主要是介绍了闲置国有建设用地的基本理论。以闲置国有建设用地使用权的定义为切入点,概括出了有偿收回和无偿收回这两种方式,并对这两种方式进行比较并加以分析。同时,提出闲置国有建设用地收回制度具有规制行政权力,保护私人主体权利,提高国有建设用地利用效率的功能。然后以现行的闲置国有建设用地使用权收回制度的法律、行政法规为切入点,介绍了《土地管理法》、《物权法》、《城市房地产管理法(2007修正)》、《闲置土地处置办法》、《基本农田保护条例》等一系列法律法规对闲置国有建设用地的规定,并分析了该制度当前存在的主要问题,即收回闲置土地的法律属性界定不明,闲置国有建设用地的收回条件不明,政府在法律关系中的主体定位不明确以及收回程序不健全。最后针对上述问题提出完善闲置国有建设用地使用权收回制度的建议。首先,通过制定统一的闲置国有建设用地收回的法律法规和明确收回条件来建立统一的闲置国有建设用地收回制度：其次,通过以格式条款形式约定无偿收回制度,以民事法律关系调整闲置国有建设用地使用权出让合同,原权利人行使不当得利请求权和以“添附之求偿关系”保护原权利人的已有投资等措施来突出当事人的私权主体地位;再次,以通知催告,临时安排他人使用以及规范行政收回权行使程序的措施来完善闲置土地无偿收回程序;最后通过授权不具有行政管理职能的专门机构代表国家行使土地所有权等措施来设置行政权力介入的边界。

关键词：闲置国有建设用地土地使用权收回无偿收回

三亚某公司与三亚市人民政府、海南省人民政府土地行政处罚及行政复议案--政府与企业共同原因导致土地闲置的责任分担与时间认定

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自贸港法坛 2021年第3期 59-65页

作者：袁晶刘立川海南省司法厅洋浦开发区人民法院

[裁判要点]判断行政相对人是否符合无偿收回土地使用权的情形,应先确定土地闲置的起讫时间,再扣除政府原因造成的土地闲置时间,若扣除后仍符合企业原因闲置满两年,则符合无偿收回土地使用权的条件。

关键词：土地闲置时间认定无偿收回政府原因