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政策问题建构权演进的历史轨迹

西北师大学报（社会科学版） 2014年第4期51卷 5-15页

作者：张康之向玉琼南京大学服务型政府研究所江苏南京210093 南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

政策是现代社会治理的基本工具,而政策的来源又可以追溯到政策问题的建构权。中世纪后期,政策问题建构权进入了一个持续扩大的进程中,随着平民代表进入议会,打破了政策问题建构权的封闭性,此后又经过一次又一次的改革而使政策问题建构... 详细信息

政策是现代社会治理的基本工具,而政策的来源又可以追溯到政策问题的建构权。中世纪后期,政策问题建构权进入了一个持续扩大的进程中,随着平民代表进入议会,打破了政策问题建构权的封闭性,此后又经过一次又一次的改革而使政策问题建构权逐步地向更广泛的阶层开放。到了近代,随着普选权的确立,政策问题建构权也在理论上得到了确证。但是,在代议制框架中,普选权的实现所带来的结果则是治理精英的出现,公众把他们选举出来的时候,也就把自己的政策问题建构权交给了这些治理精英,这又致使政策问题建构权出现了异化。在公众丧失了实质性的政策问题建构权后,存在于社会发展中的那些真正与公众切身利益相关的问题又往往无法进入政策议程,而治理精英则可以通过政党以及借助于舆论等各种各样的手段把那些与公众利益无关的事项作为政策问题而加以重新建构。

关键词：公正政策政策问题建构普选权组织化

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政策问题建构中“议题网络”的生成

江苏社会科学 2015年第1期 52-60页

作者：张康之向玉琼南京大学服务型政府研究所教授210093 南京农业大学公共管理学院副教授210095

长期以来,美国的政策问题建构权主要集中在国会、行政官僚手中。由于政策问题建构权过于集中,以至于利益集团能够通过寻租等方式影响政策问题的建构。20世纪80年代以来,随着"议题网络"的出现,逐步塑造了一个开放、自由的政策问题建构空... 详细信息

长期以来,美国的政策问题建构权主要集中在国会、行政官僚手中。由于政策问题建构权过于集中,以至于利益集团能够通过寻租等方式影响政策问题的建构。20世纪80年代以来,随着"议题网络"的出现,逐步塑造了一个开放、自由的政策问题建构空间,也促使政策问题建构权向更广的范围扩散。"议题网络"可以被看作后工业化进程中出现的新的社会治理现象,是与非政府组织以及其他社会治理力量的出现联系在一起的,这也标志着政策问题建构进入了一个新的时代,预示着政策问题合作建构的未来。

关键词：议题网络政策问题建构 “铁三角” “影子政府”

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政策问题建构:从追求共识到尊重差异

社会科学研究 2015年第5期 1-11页

作者：张康之向玉琼南京大学服务型政府研究所江苏南京210036 南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

民主从属于对共识的追求,谋求共识而又依赖共识。政策问题建构其实就是一个形成共识的过程,即形成关于社会问题的一致意见,从而确认需要通过政策手段来加以解决的问题。直到19世纪后期,政策问题建构基本上是一项政治活动,一直是在民主... 详细信息

民主从属于对共识的追求,谋求共识而又依赖共识。政策问题建构其实就是一个形成共识的过程,即形成关于社会问题的一致意见,从而确认需要通过政策手段来加以解决的问题。直到19世纪后期,政策问题建构基本上是一项政治活动,一直是在民主的途径中去达成共识的。进入20世纪后,随着政治与行政的分化,由行政部门做出的政策问题建构基本上是在科学的路径中进行的。科学本身就意味着共识,而且是具有霸权属性的共识。随着社会发展走进了高度差异化的阶段,无论是民主还是科学,在政策问题建构中所制造出来的"共识"都出现了经常性地导致政策问题误植的问题,从而说明以共识追求为宗旨的政策问题建构本身已经成为一个问题。所以,在新的历史条件下,应当把政策问题建构的关注点转移到参与者的行动上来,在承认与尊重参与者之间差异的基础上通过合作行动来完成政策问题建构。

关键词：民主共识差异政策问题建构行动者

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政策问题建构过程中的共识达成研究

政策问题建构过程中的共识达成研究

作者：李星贵州大学

学位级别：硕士

政策问题建构是对社会现象进行察觉、搜索、界定和描述的过程,也是对社会问题的客观情势从感性认识向理性认识转变的过程,许多学者将其视作政策制定的起点。政策问题建构阶段的共识达成,可以有效减少后续政策过程中产生分歧和争议,从源... 详细信息

政策问题建构是对社会现象进行察觉、搜索、界定和描述的过程,也是对社会问题的客观情势从感性认识向理性认识转变的过程,许多学者将其视作政策制定的起点。政策问题建构阶段的共识达成,可以有效减少后续政策过程中产生分歧和争议,从源头上提高政策基因、减少政策失败,降低因政策分歧带来的社会冲突。有利于政策制定者精准识别出社会公众最认可、最迫切需要解决的政策问题,避免错误问题进入政策议程造成公共资源的浪费。传统的政策问题建构研究通常只考虑把单一参与者带入到某一既定建构程序,从而忽略了多元社会背景下,政策问题的互动性与联系性。在政治实践中,不同的政策参与者会因不同的动机,自觉或不自觉地参与到对政策问题的建构过程中,通过各种参与方式对政策制定施加影响。由此带来政策共识凝聚的难度进一步加大,以往在政策议程阶段或政策执行阶段的共识协商模式越来越难以适应政策制定的公共性、科学性需要和社会公众的参与需求。本研究力图跳出以往政策共识研究和实践经验的窠臼,转而从政策制定的初始阶段开始,谋求参与者对政策问题的共识。通过运用公民参与理论、政策过程理论和协商民主理论的相关知识,形成了政策问题建构过程的三个重点环节,并找出每个过程环节所对应的共识评价要素。在对各个重点环节的逻辑关系、参与主体间相互关系及其行为轨迹分析的基础上,形成了以共识达成为导向的政策问题建构过程模型,以此为依据梳理出自上而下、平行建构、自上而下三种共识导向的政策问题建构路径。根据不同路径的特征,逐一选取现实案例进行分析,找出案例中不同参与主体在政策问题建构过程中的参与动机、参与方式及其对共识达成产生的影响,比照共识评价的要素和指标,分析出不同路径下的共识阻碍及其成因,最后有针对性地提出促进政策问题建构阶段共识达成的方法和建议。

关键词：政策问题政策问题建构共识达成

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确定性追求中的政策问题建构

浙江社会科学 2014年第10期 40-49,83页

作者：张康之向玉琼南京大学服务型政府研究所南京农业大学公共管理学院副教授南京210095

工业化、城市化进程将人类抛入了一个充满异质性、不确定性因素的社会中,传统的供给社会秩序的机制失灵了,以至于必须设计出统一的制度与管理体系而将不确定因素纳入可控的范围。这就是从自然秩序向创制秩序的过渡。在创制秩序的获得中... 详细信息

工业化、城市化进程将人类抛入了一个充满异质性、不确定性因素的社会中,传统的供给社会秩序的机制失灵了,以至于必须设计出统一的制度与管理体系而将不确定因素纳入可控的范围。这就是从自然秩序向创制秩序的过渡。在创制秩序的获得中,政策问题建构就是对社会问题进行认识和管理的过程。随着全球化、后工业化把人类推进高度复杂性与高度不确定性的阶段,社会问题无法被纳入形式上统一的制度规制之中了。也就是说,高度复杂性和高度不确定性意味着供给和保障创制秩序的因素陷入失灵状态,以至于创制秩序受到挑战,并需要谋求新的秩序取代创制秩序。在高度复杂性和高度不确定性条件下,社会问题的解决无法在确定性的制度框架下进行,工业社会的政策问题建构方式也必须作出根本性的调整。具体地说,政策问题需要在人们的合作行动中来加以即时建构,所获得的将是一种合作秩序。

关键词：确定性政策问题建构创制秩序合作秩序

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网络参与政策问题建构的社会条件审视

行政论坛 2017年第6期24卷 63-70页

作者：何植民江西财经大学财税与公共管理学院江西南昌330013

从政策科学发展脉络来看,政策问题建构虽然不曾作为一个明确的主题在政策科学研究中引起关注,但是作为构成要素,政策问题建构从未脱离过政策周期。网络社会的到来,无疑为社会组织与公众发挥自主性参与政策问题建构、共同解决治理问题提... 详细信息

从政策科学发展脉络来看,政策问题建构虽然不曾作为一个明确的主题在政策科学研究中引起关注,但是作为构成要素,政策问题建构从未脱离过政策周期。网络社会的到来,无疑为社会组织与公众发挥自主性参与政策问题建构、共同解决治理问题提供了可能。然而,在实践中却充满波折,除了网民参与能力不足这一直接限制条件,更深刻的约束因素根植于现代社会的官僚主义化及工业社会的控制思维中。网络社会的行为倾向来自现实世界的刺激反应,这就要求网络参与政策问题建构的理性引导与现实世界的社会需求回应相结合,通过网络社会与现实社会在主体构成、价值引导及问题治理方面的融合,促进对话与信任意识的生成,继而改造传统公共行政模式。

关键词：网络参与政策问题建构议程设置非均衡参与信任

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网络空间中的政策问题建构

中国社会科学 2015年第2期 123-138,205页

作者：张康之向玉琼南京大学服务型政府研究所教授南京210023 南京农业大学公共管理学院副教授南京210095

信息技术正通过网络塑造一个似乎与自然和社会并列的虚拟世界。在这一世界之中,信息流动突破了所有界限,实现了社会的再度脱域化,以至于物理空间距离不再成为政策问题建构权获取的障碍。这一方面使社会问题能够瞬间到达每一个网络终端,... 详细信息

信息技术正通过网络塑造一个似乎与自然和社会并列的虚拟世界。在这一世界之中,信息流动突破了所有界限,实现了社会的再度脱域化,以至于物理空间距离不再成为政策问题建构权获取的障碍。这一方面使社会问题能够瞬间到达每一个网络终端,在得到广泛关注的条件下转化为政策问题;另一方面,在从社会问题向政策问题转化的过程中,人们的意愿表达从网络的任何节点开始,可以自由地进入政策问题建构过程。由此,政策问题不再是既往的地方性问题。同时,政策问题建构权也呈现为在整个网络空间中的扩散状况,表现出流动性特征。在流动的网络空间中,社会的中心—边缘结构失去了存在的根基,进入一个"去中心化"过程。社会结构上的"去中心化"将使人从制度束缚中解放出来,获得真正的自主性。网络结构中的政策问题建构是由自主的个体来完成的,然而由于网络中的个体处在与他人的共生关系之中,因此是在相互影响和高频互动的状态中开展行动的。在此种条件下,政策问题的建构也将在人的合作行动中展开。

关键词：网络平台政策问题建构虚拟世界去中心化合作行动

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论政策问题建构中的符号

苏州大学学报（哲学社会科学版） 2015年第5期36卷 8-18,191页

作者：张康之向玉琼南京大学服务型政府研究所江苏南京210036 南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

符号构成了人类社会的一重世界,政策问题建构也要依赖于符号去完成。现代社会通过抽象而形成了宏大且完整的符号系统,有了这个符号系统,也就可以把零碎的、具体的现实联系到一起,赋予其整体性。符号是人生产出来的,反过来,符号也形塑了... 详细信息

符号构成了人类社会的一重世界,政策问题建构也要依赖于符号去完成。现代社会通过抽象而形成了宏大且完整的符号系统,有了这个符号系统,也就可以把零碎的、具体的现实联系到一起,赋予其整体性。符号是人生产出来的,反过来,符号也形塑了人及其社会,事实上,人的生活、生产和交往活动都是建立在符号的基础上的。政策问题建构也不例外,既生产符号,又在符号的应用中进行。在20世纪中后期,学者们认为出现了一个消费社会,其依据就是人们在各个方面都出现了符号消费行为。在此过程中,出现了符号与现实的关联性式微的现象,以至于符号成了一种独立发展和自我指涉的社会现象。也就是说,符号不再是对现实的表达,符号的意义也丧失了客观依据,进而动摇了独断论基础上的各种权威。在政策问题建构方面,则表现为多元主体赋予符号多种意义,并推动了政策问题建构走向开放与合作的方向。

关键词：政策问题建构符号消费社会后现代

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走向合作的政策问题建构

武汉大学学报（哲学社会科学版） 2016年第4期69卷 13-23页

作者：张康之向玉琼南京大学政府管理学院南京农业大学公共管理学院

在工业化、城市化进程中生成了自我及其自我意识,从而有了自我与他人关系问题的探讨。在认识与实践中,自我与他人的关系表现为主客体关系。自我放大了的形态是组织、政府等。在社会治理过程中,政策问题建构者成了稳定的主体,而那些被排... 详细信息

在工业化、城市化进程中生成了自我及其自我意识,从而有了自我与他人关系问题的探讨。在认识与实践中,自我与他人的关系表现为主客体关系。自我放大了的形态是组织、政府等。在社会治理过程中,政策问题建构者成了稳定的主体,而那些被排斥在政策问题建构过程之外的人则是客体。随着政策过程的科学化,政策问题建构主体在合理性的追求中拥有了更大的政策问题建构权,主客体之间的对立经常性地以社会冲突甚至社会对抗的形式出现。为了解决这一问题,公众参与的理念被引入政策问题建构之中。公众参与使得主客体的分界变得模糊了,在精英与公众都参与到政策问题建构的时候,他们都成了政策问题建构的行动者,并展现出一种新的趋势,那就是参与到政策问题建构中来的各种社会因素将结成一种共生关系,并通过合作行动去开展政策问题建构。

关键词：政策问题建构合作行动行动者主客体