政策问题建构过程中的共识达成研究

作     者：李星 

作者单位：贵州大学 

学位级别：硕士

导师姓名：靳永翥

授予年度：2021年

学科分类：12[管理学] 120401[管理学-行政管理] 1204[管理学-公共管理] 

主      题：政策问题 政策问题建构 共识达成 

摘      要：政策问题建构是对社会现象进行察觉、搜索、界定和描述的过程,也是对社会问题的客观情势从感性认识向理性认识转变的过程,许多学者将其视作政策制定的起点。政策问题建构阶段的共识达成,可以有效减少后续政策过程中产生分歧和争议,从源头上提高政策基因、减少政策失败,降低因政策分歧带来的社会冲突。有利于政策制定者精准识别出社会公众最认可、最迫切需要解决的政策问题,避免错误问题进入政策议程造成公共资源的浪费。传统的政策问题建构研究通常只考虑把单一参与者带入到某一既定建构程序,从而忽略了多元社会背景下,政策问题的互动性与联系性。在政治实践中,不同的政策参与者会因不同的动机,自觉或不自觉地参与到对政策问题的建构过程中,通过各种参与方式对政策制定施加影响。由此带来政策共识凝聚的难度进一步加大,以往在政策议程阶段或政策执行阶段的共识协商模式越来越难以适应政策制定的公共性、科学性需要和社会公众的参与需求。本研究力图跳出以往政策共识研究和实践经验的窠臼,转而从政策制定的初始阶段开始,谋求参与者对政策问题的共识。通过运用公民参与理论、政策过程理论和协商民主理论的相关知识,形成了政策问题建构过程的三个重点环节,并找出每个过程环节所对应的共识评价要素。在对各个重点环节的逻辑关系、参与主体间相互关系及其行为轨迹分析的基础上,形成了以共识达成为导向的政策问题建构过程模型,以此为依据梳理出自上而下、平行建构、自上而下三种共识导向的政策问题建构路径。根据不同路径的特征,逐一选取现实案例进行分析,找出案例中不同参与主体在政策问题建构过程中的参与动机、参与方式及其对共识达成产生的影响,比照共识评价的要素和指标,分析出不同路径下的共识阻碍及其成因,最后有针对性地提出促进政策问题建构阶段共识达成的方法和建议。