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政府风险管理的实践与评述--以加拿大和英国政府的改革为例

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中国行政管理 2009年第4期 28-32页

作者：唐钧中国人民大学公共管理学院讲师北京100872

政府风险管理的实践以加拿大的综合模式和英国的服务形式具典型意义。本文对两国的经验和规律进行总结,主要表现为八个方面:全局与重点兼顾的职能设定,权威和实操并存的机构设置,全面风险为范围的对象设计,重点风险为关键的操作设定,落... 详细信息

政府风险管理的实践以加拿大的综合模式和英国的服务形式具典型意义。本文对两国的经验和规律进行总结,主要表现为八个方面:全局与重点兼顾的职能设定,权威和实操并存的机构设置,全面风险为范围的对象设计,重点风险为关键的操作设定,落实抓手为突破的工作思路,标准管理为特征的操作平台,全盘改革为基奠的运行规划,培育文化为导向的发展理念。本文评述政府风险管理的实践,目的在于在肯定发展趋势的同时,也要注意其推行的基础和自身的风险。

关键词：风险管理政府风险管理综合风险风险环境风险识别

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政府风险管理:改革的规律与创新的趋势

新视野 2008年第5期 56-58页

作者：唐钧中国人民大学政府管理与改革研究中心

为应对风险社会,西方发达国家的政府纷纷启动了风险管理的实践。政府风险管理在创新和改革方面的成功,可总结为四项规律:第一是理念创新,既强化全面风险的应对,又突出"抓大放小"的思路,寻求两者之间的平衡;第二是制度创新,构建风险管理... 详细信息

为应对风险社会,西方发达国家的政府纷纷启动了风险管理的实践。政府风险管理在创新和改革方面的成功,可总结为四项规律:第一是理念创新,既强化全面风险的应对,又突出"抓大放小"的思路,寻求两者之间的平衡;第二是制度创新,构建风险管理的体制和设置常态运行的机制;第三是科学操作,定位风险管理的"抓手",实施标准化的管理;第四是可持续发展,注重风险的把控,着手风险管理为导向的政府全面改革。政府风险管理是政府关注变动和环境所进行的调适和改良,更是政府以风险管理为突破口和切入点开展的创新和改革。

关键词：政府风险管理综合风险风险环境风险理念

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政府风险管理中领导干部心态秩序与正义导向

领导科学 2021年第10期 13-16页

作者：刘植靖中共海南省委党校

领导干部的心态秩序是领导干部对所处工作环境的觉悟,特别是对政治现象和政治运作的理解。政府风险管理不仅需要完善制度设计,还需要形成有序的干部心态秩序。建立健全具有正义导向的容错免责机制,为敢于负责的干部负责,是政府风险管理... 详细信息

领导干部的心态秩序是领导干部对所处工作环境的觉悟,特别是对政治现象和政治运作的理解。政府风险管理不仅需要完善制度设计,还需要形成有序的干部心态秩序。建立健全具有正义导向的容错免责机制,为敢于负责的干部负责,是政府风险管理顺利推进的重要保障之一。实证研究结果表明:领导干部对政府风险管理中免责前提的心态秩序处于有序状态,基层干部更期待容错免责机制能宽容失败,大部分领导干部期望能引入与容错免责机制相配套的第三方评估机制。由此可见,引导领导干部追求正义,需要有针对性地制定容错免责机制规范性细则,同时要制定相配套的激励机制并及时引入第三方评估机制。

关键词：政府风险管理领导干部心态秩序正义导向

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吉林省政府房地产风险管理研究

吉林省政府房地产风险管理研究

作者：李桐吉林大学

学位级别：硕士

近年来,吉林省的房价出现了倍速增长、土地购置成本越来越高、建筑材料价格不断攀升,也就是说房地产风险仍在显著攀升。此时需要政府实现对房地产的风险管理,合理实施应对措施,从而满足人民群众的生存需求,提高群众生活质量和生活水平,... 详细信息

近年来,吉林省的房价出现了倍速增长、土地购置成本越来越高、建筑材料价格不断攀升,也就是说房地产风险仍在显著攀升。此时需要政府实现对房地产的风险管理,合理实施应对措施,从而满足人民群众的生存需求,提高群众生活质量和生活水平,不断推动吉林省经济高速发展。房地产风险作为广泛存在于经济发展中的社会风险对于大众来说并不陌生。作为国民经济的第三产业,房地产行业的高速发展成为了支撑吉林省经济全面发展的重要引领之一。不仅在建设时期产生的投资是地方政府政绩的象征,后期销售面积更是参与核算GDP的重要指标。同时,房地产行业所涉及的行业也十分广泛,除了投资领域、建筑安装,基于精装房的普及,装修耗材、家具销售甚至于物业服务、中介销售、周边商业等行业都会为之带动发展。因此保证房地产市场的稳定是促进吉林省经济高速发展的重要基础。然而,随着房地产业的蓬勃发展,暴露出许多社会矛盾:房价倍速上涨,有购房需求的普通工薪阶层面临很大的经济压力,虽然是生存需求,但是价格却让人望而却步;房地产库存逐年递增,造成商品房的需求与生产不能平衡等一系列问题。面对房地产市场风险的不断显现,此时吉林省政府所应承担的政府责任,研究目前吉林省政府管理房地产风险中存在的不足,找到更适合吉林省政府管理房地产风险的方式方法,有利于降低社会风险,维护社会稳定发展。以下从房地产风险、政府风险管理为理论出发,各项分析指标数据来源于2017年——2021年《吉林省统计年鉴》,以吉林省政府在房地产风险中如何管理为例,通过列举、分析吉林省政府在现有的房地产大环境下所面临的风险管理的现行状态和效果,推断出吉林省政府在房地产风险管理中所出现的问题和短板:一是吉林省政府风险识别评估体系还需健全,主要表现在风险识别时效性有待提高、风险评估标准需全面化、风险管理责任划分还需明确;二是吉林省政府风险管理内部控制还需着重加强:风险管理行为缺乏行动指导、风险管理还需要长效机制;三是吉林省政府风险外部控制发挥群众作用有待提高:对社会舆论监督和反应还需更加及时、缺乏对群众高层次需求的关注。推断出问题后,针对问题以及产生问题的原因尝试提出了一些建议,达到提高吉林省政府管理房地产风险的能力的效果:一是提升吉林省政府人员管理风险的能力;二是建立健全房地产风险体制机制;三是培养风险管理社会参与性;四是建立吉林省政府风险管理评价体系。

关键词：房地产风险政府管理风险管理政府风险管理

论政府风险管理——基于国内外政府风险管理实践的评述

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中国行政管理 2015年第4期 6-11页

作者：唐钧中国人民大学公共管理学院副教授北京100872

政府风险管理是政府的天然责任,伴随着整个人类社会的产生和发展。在国内外的实践中,政府风险管理以社会生产、部门职能、公民生活为主要对象;其直接目标是死伤和财产损失的最小化,最终导向是基于公共安全的服务满意度,并呈现出目标的... 详细信息

政府风险管理是政府的天然责任,伴随着整个人类社会的产生和发展。在国内外的实践中,政府风险管理以社会生产、部门职能、公民生活为主要对象;其直接目标是死伤和财产损失的最小化,最终导向是基于公共安全的服务满意度,并呈现出目标的阶段特征。政府风险管理的责任实质上是风险所有权的管理,要求精细化责任管理、责任连带、维护公信力。政府风险管理的主要流程由全面评估、内部控制、外部公关构成并循环,应实施客观、全程、整体的绩效考核。

关键词：政府风险管理风险治理责任连带风险评估

PPP模式下城中村改造项目政府风险管理及对策研究 ——以上海市C镇为例

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PPP模式下城中村改造项目政府风险管理及对策研究 ...

作者：卓金梅上海交通大学

学位级别：硕士

“城中村”是我国特有的二元经济社会背景下的产物。随着经济的发展及城市化进程的加快,“城中村”给城市管理和形象带来许多负面影响,对城中村进行改造势在必行。但是城中村改造涉及利益主体复杂,资金压力巨大。PPP模式不仅能够缓解政... 详细信息

“城中村”是我国特有的二元经济社会背景下的产物。随着经济的发展及城市化进程的加快,“城中村”给城市管理和形象带来许多负面影响,对城中村进行改造势在必行。但是城中村改造涉及利益主体复杂,资金压力巨大。PPP模式不仅能够缓解政府财政压力,而且能够转移部分政府风险,促使其在城中村改造项目中得到推广和应用。但是在此类项目中地方政府对风险进行有效管理仍然是项目达到预期目标的关键环节。本文以PPP模式、委托代理理论和风险管理理论三种理论为分析基础。通过上海市C镇城中村改造PPP项目的实例分析,运用文献研究法和问卷调研法,分析政府在城中村改造PPP项目过程中的主要风险。并对存在的风险进行重要程度评价。通过调查分析得出上海市C镇城中村改造PPP项目政府方面临的七大关键风险因素依次是:动迁安置风险、政策风险、监管风险、规划风险、社会稳定风险、管理与技术风险、土地风险。通过对识别出来的关键风险及政府在项目风险管理中存在的问题进行分析的基础上,研究针对风险因素分析和问题提出政府应对相应风险的规避措施和相关风险管理建议。通过全周期的风险识别,能有效地开展风险防范,提高政府风险意识和风险管理水平。进而降低政府在此类项目中的风险,推动PPP模式在城中村改造项目中的推广和应用。政府是城中村改造PPP项目重要的参与者。本文对PPP模式下城中村改造项目中政府面临的风险进行研究,倡导通过积极的风险防控理念来预防和应对风险。有助于提高政府风险管理效率,提升对风险管理的理解,更好地开展风险管理工作。

关键词： PPP 城中村改造政府风险管理风险应对

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旅游业中政府风险管理机制研究

旅游业中政府风险管理机制研究

作者：李强山东大学

学位级别：硕士

素有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”之美称的旅游业,是一个对环境非常敏感的产业。国内外的各种危机突发事件变幻莫测,像战争、金融危机、传染性疾病、自然灾害等,以及旅游活动在空间上的异地性和时间上的暂时性,在运行过程中呈现出... 详细信息

素有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”之美称的旅游业,是一个对环境非常敏感的产业。国内外的各种危机突发事件变幻莫测,像战争、金融危机、传染性疾病、自然灾害等,以及旅游活动在空间上的异地性和时间上的暂时性,在运行过程中呈现出牵连甚广的综合性特点,都导致了旅游业是个高风险性产业。如果旅游业中风险得不到有效预防和控制的话,它很可能演化成危机事件。因此对于政府旅游主管部门来说如何预防和减少旅游中各种突发事件以及由此造成的损失,加强风险管理显得尤为重要。本选题的研究目的在于通过对政府在旅游业中风险管理职能的研究,构建出政府风险管理机制框架,从而更好地对旅游风险事件进行预测、防范和控制,从源头上化解旅游风险,将灾难控制于萌芽状态,将损失降到最低,一定程度上降低政府事后处理的成本,也有利于促进旅游业的和谐、健康发展。本文共分为六个章节：第一章节为导论。简要介绍了本文研究的社会背景、研究价值,着重介绍了国内外对于旅游风险管理、政府风险管理等理论的研究现状,并提出研究缺憾进而找出本文研究切入点。第二章节为旅游业中的风险描述。通过制定“旅游业风险分类表”展现了旅游业中风险现状,进而从五个角度：旅游法制、旅游市场、职能部门、旅游者、自然灾害等对旅游业风险产生的原因进行分析。第三章节为理论介绍以及内涵界定。首先介绍了风险管理理论的背景和界定,然后介绍了风险管理的目标、程序和组织,进而引出政府风险管理的概念,最后对风险管理应用到旅游业进行必要性分析。第四章节为问题的审视。主要是对于旅游业中政府风险管理职能的现状分析,从而发现其中的问题主要有：旅游业中政府风险管理理念的淡薄、制度建设不够健全、组织保障缺失、运行机制不足以及支撑体系滞后。第五章节为国外经验介绍。本章主要分析了国外关于本主题的相关研究给中国的启示,主要包括五点：风险管理当作一种战略管理;政府在风险管理中的角色定位;“整合”式政府风险管理;风险文化的培养;风险管理技术及沟通技巧等。第六章节为对策建议。依据治理理论和全面风险管理理论,建构了“旅游业中政府风险管理机制框架”,体现的是一种相互联系、相互配合的一个系统的、全面的、整合的风险管理体系。然后再从风险管理理念的创新、制度的更新建设、信息通畅、高效的运行机制、充足的资源供给和不断改进的风险管理技术等要素等方面来解释框架并且作为对策建议。

关键词：旅游业风险管理政府风险管理机制

PPP模式政府风险管理研究 ——以Y污水处理厂项目为例

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PPP模式政府风险管理研究 ——以Y污水...

作者：孙力华中师范大学

学位级别：硕士

公共基础设施投资额度大,利润率低,项目建设周期长,一直以来都是政府作为公共物品的主要供给者。随着我国经济建设进入一个新时期,城镇化建设的加速发展,人们对公共产品需求也越来旺盛。地方政府单一的财政支出难以满足城市建设的发展... 详细信息

公共基础设施投资额度大,利润率低,项目建设周期长,一直以来都是政府作为公共物品的主要供给者。随着我国经济建设进入一个新时期,城镇化建设的加速发展,人们对公共产品需求也越来旺盛。地方政府单一的财政支出难以满足城市建设的发展需求。PPP模式（Public Private Partnership）,政府与社会资本合作,让社会资本参公共物品的供给一方面可以满足人们日益增长公共物品的需求,另一方面还可以减轻政府的财政压力,并且对政府的职能转变也起到了有力的推动作用。近年来我国的PPP项目得到了长足发展,根据财政部PPP项目综合信息平台项目库统计,截至2016年6月30日,纳入PPP项目库的项目共计9285个,总投资额高达10.6万亿。由于我国的PPP项目建设还属于探索发展阶段,PPP相关的法律不健全,而项目的建设周期长,涉及的部门较多,很难进行全面监管。所以,应当看到在PPP项目发展迅猛的同时也存在着巨大的政府风险。因PPP项目具的公共属性,一旦出现风险,会危及广大群众的利益,对地方政府来说,PPP项目政府风险管理尤其重要。本文第一章绪论介绍了 PPP项目背景,PPP项目政府风险管理的意义,文章的研究方法和论文框架。第二章是本文的理论基础综述。通过文献阅读和对PPP项目的理论进行总结,指出PPP项目风险管理的重要性和必要性。在第三章中,首先提出对PPP项目政府风险的识别的方法,其次对政府风险进行评估,提出了社会效益评估对政府风险管理的重要性。风险由最适宜的一方来承担的原则对风险进行了划分。最后提出应按照PPP项目的实施过程,政府对PPP项目进行全生命周期风险管理。第四章为案例,以Y污水处理厂为例,对政府风险管理和应对提出了建议。第五章对PPP项目政府风险管理给出了五方面的建议。本文提出应当建立基于全生命周期的政府风险管理体制。要在明确政府定位的基础上,从加强风险意识、健全PPP法律体系、建立地方政府风险管理机制、提升风险管理水平和加强PPP项目人才建设几方面着手降低PPP项目的政府风险。

关键词： PPP模式 Y污水处理厂政府风险管理

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R市公园建设PPP项目的政府风险管理研究

R市公园建设PPP项目的政府风险管理研究

作者：许婕山东科技大学

学位级别：硕士

PPP模式最早起源于欧洲,我国一些城市从90年代中期开始尝试引入,在2003年前后引起了一阵热潮。目前,PPP在我国的发展还处于初级阶段,主要集中在对PPP定义、内涵、操作方式、风险管理等研究领域。城市基础设施建设领域引入PPP模式,失败... 详细信息

PPP模式最早起源于欧洲,我国一些城市从90年代中期开始尝试引入,在2003年前后引起了一阵热潮。目前,PPP在我国的发展还处于初级阶段,主要集中在对PPP定义、内涵、操作方式、风险管理等研究领域。城市基础设施建设领域引入PPP模式,失败的案例不在少数,原因之一往往是政府对风险管理不足。因此,加强对PPP项目政府风险管理的研究,为PPP项目的顺利实施提供保障是本文的研究目的。虽然近年来PPP项目开展的很多,但仍然存在很多问题。本文以R市公园建设PPP项目为例,运用文献研究法、调查研究法、个案分析法,基于工作中对于PPP项目政府风险的了解,结合文献参考,提出自己总结的PPP项目政府风险管理PELCM分析框架（政治、经济、法律、合作、不可抗力）。从这个分析框架着手,对政府风险管理的问题、原因及对策进行研究。通过对R市公园建设PPP项目的了解,我们发现政府风险管理存在一定的问题。例如,风险管理具有盲目性和随意性,融资风险把控不严,风险管理政策依据不明确,合作方面双方缺乏专业人才,不可抗力风险应对不当等。探究其原因发现,风险管理在政府治理体系中处于较弱势的地位,融资渠道单一,法制化建设相对滞后,合作各方地位不平等,未建立完善的风险防控机制。针对以上问题和原因,本文提出完善PPP项目政府风险管理的基本思路与对策与建议。例如,全方位构建风险管理体系,提供良好投资环境,完善R市PPP模式的地方政策、提高合作各方专业技术水平,建立不可抗力风险动态管理和监测预警机制等。希望可以通过一系列的风险管理建议,增强政府抵御风险的能力,保障PPP项目更顺利进行。

关键词： PPP 项目风险政府风险管理