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政府性基金预算：基于中国特色财政的理解

财政研究 2016年第7期32卷 2-10页

作者：邓秋云邓力平厦门国家会计学院厦门大学

政府性基金预算是中国特色社会主义财政在现阶段的重要载体,是中国特色社会主义预算体系的组成部分。本文首先分析了政府性基金预算存在之现状,接着在中国特色财政理论体系中阐述了政府性基金存在之基础,进而再从预算管理的角度解读了... 详细信息

政府性基金预算是中国特色社会主义财政在现阶段的重要载体,是中国特色社会主义预算体系的组成部分。本文首先分析了政府性基金预算存在之现状,接着在中国特色财政理论体系中阐述了政府性基金存在之基础,进而再从预算管理的角度解读了政府性基金预算存在之必须,最后展望了政府性基金预算存在之未来,并提出相应政策建议。

关键词：政府性基金政府性基金预算一般公共预算中国特色财政

政府性基金设立的合法性困境及其出路研究——基于26个政府性基金设立依据的实证分析

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湖南科技大学学报（社会科学版） 2017年第1期20卷 107-113页

作者：田开友吉首大学法学与公共管理院湖南吉首416000

作为一种颇具中国特色的财政工具,设立政府性基金的实质是国家基于政治权力限制国民财产权的财政行为,因而设立政府性基金都应具有法律依据。然而由现行《立法法》检讨之,当前26种政府性基金设立的依据都存有不同程度的合法性问题。基于... 详细信息

作为一种颇具中国特色的财政工具,设立政府性基金的实质是国家基于政治权力限制国民财产权的财政行为,因而设立政府性基金都应具有法律依据。然而由现行《立法法》检讨之,当前26种政府性基金设立的依据都存有不同程度的合法性问题。基于此,为有效保障国民财产权,我国所设立政府性基金须在遵守法律保留原则的基础上通过国家立法机关的授权立法以及定期审查监督来保证其合法性。

关键词：财政工具政府性基金法律保留定期审查

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政府性基金预算法律制度研究

政府性基金预算法律制度研究

作者：蔡丽楠郑州大学

学位级别：硕士

政府性基金即按照相关法律的规定对特定的对象征收的并专款用于特定公共事业发展的财政资金。政府性基金出现在计划经济体制瓦解和市场经济快速发展的基础之上,它的产生充满了鲜明的时代特征,相较于税收收入等传统收入,其有的强制性、... 详细信息

政府性基金即按照相关法律的规定对特定的对象征收的并专款用于特定公共事业发展的财政资金。政府性基金出现在计划经济体制瓦解和市场经济快速发展的基础之上,它的产生充满了鲜明的时代特征,相较于税收收入等传统收入,其有的强制性、无偿性、专款专用性决定了其在财政体制方面之特色,政府性基金的特殊性决定了其预算要与预算法中规定的一般公共预算、相区别,其主要的目的在于弥补财政收入的不足。然而,随着我国财政分权体制的发展,政府性基金收入在我国出现快速增长,地方政府滥设滥征政府性基金、已到期的政府性基金仍在征收等不规范的情况逐渐引起广泛的关注。随着政府性基金收入总量的不断增长,已经成为我国财政收入一个重要来源,人民享有对政府征收的政府性基金的收入和支出知情权,政府对其征收的政府性基金有信息公开透明的义务。将政府的“钱袋子”纳入预算是保障缴纳人的权益、规范政府行为最有利的方式,让各种不规范的行为曝光在太阳之下才能杀死在阴暗潮湿中日益增长的细菌。在我国越来越注重预算法治的情况下,政府性基金预算作为一项特殊的预算自然而然要规范起来。从1996年国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》开始,将部分预算外资金逐步纳入预算之内,政府性基金预算从管理到逐步纳入预算再到全口径预算,政府性基金预算可以说一直在加强规范的路途之中的。当前,我国政府性基金预算在法制建设方面还有很多的不足之处,其不足之处可谓是我国在加强预算规范化的进程中的绊脚石,在对政府性基金预算理解和分析的基础之上来发现目前我国政府性基金预算法律制度中存在的问题,例如:政府性基金预算与预算法中的相关规定不符合、人大对预算审批权流于形式、我国政府性基金预算管理体制不合理、政府性基金预算的监督缺乏力度等等。笔者在分析我国政府性基金从产生与发展再到政府性基金逐步纳入预算的历史沿革之上,从讨论分析政府性基金预算制度的相关概念及其理论基础出发,对我国目前的政府性基金预算制度进行了深入剖析,并指出我国当前条件下政府性基金预算的不足之处并逐个分析,同时针对上述不足之处提出了一些完善我国政府性基金预算法律制度的措施建议。

关键词：财政收入政府性基金政府性基金预算

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政府性基金设立的法律控制

政府性基金设立的法律控制

作者：郑日晟武汉大学

学位级别：硕士

政府性基金是我国财政制度的重要组成内容,是“为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金”。要实现对这一财政制度的有效治理,需要完善政府性基金设立的法律控制体系。我国... 详细信息

政府性基金是我国财政制度的重要组成内容,是“为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金”。要实现对这一财政制度的有效治理,需要完善政府性基金设立的法律控制体系。我国政府性基金设立制度的问题,在形式层面体现为政府性基金的设立权限不明确、设立文件层级低和设立程序不透明,在实质层面体现为政府性基金设立的政策目标缺乏特殊性、缴费义务人群体过于宽泛和征收时间不明。政府性基金的设立具有诠释量益负担理念、实现政府公共职能和破解“财政幻觉”的积极意义,也存在侵犯公民基本权利、背离财政法定原则和挑战税收国家目标的潜在危险,对政府性基金施行宪法与财政法控制有其理论依据与现实必要。在政府性基金设立的形式法治方面,应合理配置立法机关与行政机关、中央与地方之间设立权限,完善相应的设立程序。政府性基金的设立应该坚持法律保留原则、授权明确和正当程序原则,将法律作为政府性基金创设的唯一依据,授权国务院或地方人大制定行政法规、地方性法规对其征收要素予以明确规定。政府性基金的设立程序需要在公开透明的基础上要求缴费义务人的民主参与。在政府性基金设立的实质法治方面,需要坚持比例原则与量益负担原则,规制政府性基金的设立权力,保护缴费义务人权利。比例原则要求政府性基金设立所追求的目标与手段具备合理的比例关系,分别检验政府性基金设立的政策目标是否属于政府职能的范畴、政府性基金的设立是否为实现政策目标的最佳方式以及该项基金对公民财产权的限制程度是否适当。量益课征原则要求,在设立政府性基金时,保证缴费义务人应当具备同质性、群体有责性与群体用益性等特征。在明确政府性基金设立的形式法治与实质法治的要求后,有必要探索设立制度完善的具体路径。在宪法控制层面,应该完善政府性基金设立的宪法解释和合宪性审查机制,实现对政府性基金设立的宪法控制。在财政法控制层面,应当完善用于指导、规范政府性基金设立的财政法体系,并在政府性基金设立方面进行适当的调整,确立“法律保留原则”与“授权明确原则”,阐明法律作为政府性基金创设的唯一形式,并实现政府性基金设立的实质法治诉求。对于现有的政府性基金项目,应当以形式法治与实质法治为尺度,清理没有保留必要的基金项目,优化有保留必要的基金项目,实现我国政府性基金体系的法治化改造。

关键词：政府性基金设立法律控制宪法财政法

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政府性基金课征的法治化及其制度路径

湘潭大学学报（哲学社会科学版） 2015年第5期39卷 32-36页

作者：田开友吉首大学法学与公共管理学院湖南吉首416000

作为一种新兴的财政工具,政府性基金课征的目的为支持特定公共事业发展和公共基础设施建设,而政府性基金课征法治化的本质是经由立法机关通过宪法、法律来控制政府公权力的行使及保障国民的财产权。鉴于当前政府性基金课征中存在宪法基... 详细信息

作为一种新兴的财政工具,政府性基金课征的目的为支持特定公共事业发展和公共基础设施建设,而政府性基金课征法治化的本质是经由立法机关通过宪法、法律来控制政府公权力的行使及保障国民的财产权。鉴于当前政府性基金课征中存在宪法基础缺失、立法机关民主统制的缺位以及法律救济途径不畅通等制度困境,有必要经由全国人大常委会行使宪法解释权确立政府性基金课征的宪法基础、通过制定法律或明确授权国务院制定行政法规确立政府性基金课征依据、课征要件、课征程序以及选择合理的法律救济机制来保障缴费义务人的合法权利。

关键词：政府性基金财政权财产权

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政府性基金的规范化研究

政府性基金的规范化研究

作者：崔岫昆西南政法大学

学位级别：硕士

政府性基金是政府及其所属部门为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展而征收的专款专用的一项财政资金。它是政府非税收入的一种,在国家财政收入中占有较大的比重,是一项重要的财政工具。随着财政体制改革的深入,政府性基金运行的... 详细信息

政府性基金是政府及其所属部门为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展而征收的专款专用的一项财政资金。它是政府非税收入的一种,在国家财政收入中占有较大的比重,是一项重要的财政工具。随着财政体制改革的深入,政府性基金运行的规范性增强,监管制度也趋于完善。但政府性基金在运行和监管中仍然存在一些问题,如规范体系层级低、规模仍然很大等。因此,在梳理政府性基金产生、发展的历史背景的基础上结合财政体制改革的要求,对目前政府性基金运行的现状和困境进行分析并提出改革建议具有重要的理论意义。本文从四个部分进行论证,第一部分是政府性基金的法律界定。本部分旨在阐明它的法律定义、梳理它的法律特征、区分它和其他政府税费的异同,分类认知政府性基金。并在此基础上参考相关学者的研究,对政府性基金的性质作出界定。第二部分是政府性基金的历史变迁。本部分旨在梳理民国时期、新民主主义时期和中华人民共和国时期的政府性基金的存在样态和管理模式。结合各个时期的政治、经济、财政背景,综合分析政府性基金产生的原因、历史作用、整顿清理的关键等。第三部分是我国政府性基金的现状和问题。本部分首先说明政府性基金当下的运行模式:设立权的归属、征收使用的主体和程序、预决算的管理水平、监督和法律责任等。其次,结合各项政府性基金的具体设立依据的规定、政府多次清理政府性基金的文件精神、学者的学术论文等,分析政府性基金运行中存在的问题,比如征收主体不统一、使用中监督力度不足等。第四部分是政府性基金的规范化路径。本部分从缩减政府性基金范围和加强规范管理两个层面进行讨论:首先,缩减政府性基金范围,是指转税和废止;其次,加强规范管理,是指对保留的项目从设立制度、征收制度、使用制度、监督制度四个方面加强规范,比如提高法律规范体系的层级、统一征收主体、明确使用主体和范围、细化预算制度等。

关键词：政府性基金法治化规范化

政府性基金管理现状、存在的问题和清理规范建议

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价格理论与实践 2013年第7期 31-32页

作者：程行云国家发改委价格司

随着我国市场经济体制机制的不断发展完善,对政府性基金进行全面的清理规范势在必行。本文在梳理了我国当前政府性基金基本情况的基础上,提出了政府性基金管理存在的问题,并进而从正税清费"的角度提出了清理规范政府性基金的政策建议。

关键词：政府性基金公共事业税费改革

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政府性基金预算管理研究

政府性基金预算管理研究

作者：孙飞东北财经大学

学位级别：硕士

政府性基金收入是保障我国财政资金充裕的重要来源,同时政府性基金预算也是我国政府预算体系中不可或缺的部分。无论是在补充财政资金或促进经济建设方面,政府性基金对我国都具有深远的影响。因此,政府性基金预算的管理研究就成为财政... 详细信息

政府性基金收入是保障我国财政资金充裕的重要来源,同时政府性基金预算也是我国政府预算体系中不可或缺的部分。无论是在补充财政资金或促进经济建设方面,政府性基金对我国都具有深远的影响。因此,政府性基金预算的管理研究就成为财政管理的重要内容,也具有深刻的理论和实践意义。2014年,我国全国政府性基金收入达到54039亿元,比2013年52268亿元,增加了1825亿元,增长了3.5%;政府性基金在2014年收入与全国一般公共财政预算收入相比,比例接近40%,而与全国GDP总量相比,比例接近9%。政府性基金的规模如此之大,影响到我国经济的多个方面。虽然政府性基金使我国财政资金大幅增加,保障了我国经济发展时期各大工程建设资金的需要,对我国经济快速发展起到了重要的推动作用。但是,随着时代的发展,我国的政府预算制度不断完善,资金的收支也更加规范,政府性基金所暴露的问题也越来越多。政府性基金预算项目繁多,编制不够精细;预算审批流程相对形式化,不能起到有效约束;预算执行比较随意,资金用途不规范,甚至成为地方政府的“小金库”;预算监督力度不够,缺乏约束力等问题。政府性基金是对国民收入的一种再分配,这些问题给资金负担人带来不小的压力,严重阻碍了国家的经济发展进程。由于政府性基金在我国财政体系中举足轻重的地位,学术界长期以来对于政府性基金也发表了不少研究成果。但是,总体来说,有益的观点并不多。而且根据相关研究成果,发现目前对于政府性基金的概念、性质、资金使用和政府性基金预算的管理等问题的研究,并没有较为统一的认识和结论。但是这些问题却是至关重要,不仅涉及到我国政府性基金理论体系、政府性基金预算管理体系的完整和统一,而且对基金项目的实际收支工作具有指导作用。所以,对政府性基金的理论体系和预算管理完善和探究,具有非常重要的理论意义和实际价值。由此,本文分五个主要章节来进行较为详细的讨论。第一章,导论。首先,简要的阐述了本文的研究背景和研究意义,引出政府性基金相关问题的探讨;其次,相关问题的文献综述,明确相关研究文献的论点,说明国内相关研究的具体内容和方向;再次,交代了本文的研究内容和研究方法;最后,较为简要地介绍了本文的创新方面和不足之处。第二章,政府性基金预算的一般分析。本章主要介绍了政府性基金的基本情况和政府性基金预算的主要内容,为后面章节中的一些细化问题的讨论做出准备。这一章主要分为两大部分。首先,明确了政府性基金的基本内涵和存在依据,包括政府性基金的概念、特点、性质、分类和存在依据等;其次,探讨了政府性基金预算的主要内容,说明政府性基金预算在政府预算体系中的地位、管理的主要流程和预算管理的重要意义。第三章,政府性基金管理现状。本章分为三个主要部分。首先,介绍了政府性基金的历史发展情况,说明了政府性基金的由来和历史管理情形。其次,探讨了政府性基金规模和项目现状,用大量事实数据来分析政府性基金规模及项目结构问题。再次,是对政府性基金主要项目的预算管理分析,主要选取了土地出让金和彩票公益金两个规模比较大和对社会经济影响较大的两个项目来进行相关问题的探讨。第四章,政府性基金预算管理存在的问题及分析。这部分是在前几部分具体内容分析的基础之上来对两个问题进行探讨。首先,预算管理存在的问题。包括：基金规模过大,项目繁多;基金征收金额和征收时限不明确;基金预算管理方面还不够科学和精细等等。其次,基金预算管理存在问题的成因分析。主要是：基金设立缺少法律约束机制;征收制度不健全,难以约束地方部门等因素。第五章,加强政府性基金预算管理的主要对策。在前面几章比较详细的探讨政府性基金的基本情况和政府性基金预算管理现状及存在的问题之后,分析出政府性基金预算管理存在问题的成因,然后相对应的提出相关问题的解决方法。

关键词：政府性基金政府性基金预算预算管理

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政府性基金管理存在的问题及对策

商业文化 2021年第33期 74-75页

作者：周建标福建省建瓯市财政收费票据管理所

政府性基金指的是由政府及其所属部门依照相应的法律法规,在一定期限内向特定的对象征收的,专门用于实现特定经济社会政策目的的财政资金。近年来,随着我国政府性基金的占比越来越重,其对于我国财政收入体系的重要程度也在不断地加大。... 详细信息

政府性基金指的是由政府及其所属部门依照相应的法律法规,在一定期限内向特定的对象征收的,专门用于实现特定经济社会政策目的的财政资金。近年来,随着我国政府性基金的占比越来越重,其对于我国财政收入体系的重要程度也在不断地加大。但是我国政府性基金的管理还不够完善,我国财政法制建设在政府性基金管理方面还比较薄弱。

关键词：政府性基金经济社会政策财政资金财政收入体系存在的问题及对策财政法制建设法律法规所属部门