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收容教育的合法性审视与未来走向

甘肃社会科学 2015年第3期 100-104页

作者：黄华生江西财经大字法学院南昌330032

劳动教养的废止引发了对收容教育的质疑。就形式合法性而言,收容教育是一项具有实定法依据的制度,目前仍然具有法律效力。就实质合法性而言,收容教育存在以行政强制教育措施之名行刑事处罚之实的性质错乱,它严重违反实体公正和程序正义... 详细信息

劳动教养的废止引发了对收容教育的质疑。就形式合法性而言,收容教育是一项具有实定法依据的制度,目前仍然具有法律效力。就实质合法性而言,收容教育存在以行政强制教育措施之名行刑事处罚之实的性质错乱,它严重违反实体公正和程序正义的要求,违反国际公约的人权保障要求,并且在劳动教养废止后已失去适用上的参照标准,因而不具有正当性。收容教育的未来走向应当是废止而不是改良,并且完全可以一步到位直接从法律上废止。

关键词：收容教育劳动教养卖淫嫖娼

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收容教育程序研究 ——以正当程序的视角

收容教育程序研究 ——以正当程序的视...

作者：邢静郑州大学

学位级别：硕士

我国收容教育制度正式确立近二十年来,在教育、惩治卖淫嫖娼人员方面发挥了积极作用。但是,在收容教育的法律基础、决定和执行程序等方面,也暴露出一些弊端。本文以正当程序为视角,对现行收容教育制度进行反思,并在比较研究的基础上,提... 详细信息

我国收容教育制度正式确立近二十年来,在教育、惩治卖淫嫖娼人员方面发挥了积极作用。但是,在收容教育的法律基础、决定和执行程序等方面,也暴露出一些弊端。本文以正当程序为视角,对现行收容教育制度进行反思,并在比较研究的基础上,提出自己的建议和改革方案。本文分为三个部分。第一部分对我国的收容教育进行概述,涉及到收容教育制度的法律依据、历史沿革,然后对其他国家对卖淫嫖娼行为的社会治理方式进行了域外比较研究。第二部分论述了收容教育制度程序的现状及其存在的问题,并分节详细论述了各个问题,主要是收容教育的法律基础规定模糊,收容教育的审批决定过于行政化,被收容教育人员陈述、申辩和要求听证的权利得不到保障,收容教育司法救济的局限性,刑事拘留和治安拘留期限不折抵羁押期限问题,被收容教育人员在被执行收容教育期间权利问题以及不利于对14至18周岁未成年人保护的问题。第三部分着重叙述了进一步完善收容教育程序的有关问题,对各种观点进行述评,主要是废除收容教育的观点、借鉴国外经验以其他方式取代收容教育以及单独立法或和其他强制措施合并立法的观点。最后提出本文的观点以及立法完善建议：进一步明确收容教育对象,限制对卖淫、嫖娼行为处罚的任意性和公安机关的自由裁量权;单独立法,引入听证程序;在其审批机构的组织形式上多元化;程序上实行司法化。

关键词：收容教育正当法律程序立法完善

收容教育制度的存废——以黄海波、冼耀均案展开

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收容教育制度的存废——以黄海波、冼耀均案展开

作者：鞠萍清华大学

学位级别：硕士

收容教育是对卖淫、嫖娼人员通过劳动和教育进行挽救,同时检查、治疗性病的行政强制措施。随着我国法治建设的推进、法律体系的健全,以及法治理念的深化,限制人身自由的收容教育制度受到了质疑,黄海波嫖娼案将收容教育推向了风口浪尖。... 详细信息

收容教育是对卖淫、嫖娼人员通过劳动和教育进行挽救,同时检查、治疗性病的行政强制措施。随着我国法治建设的推进、法律体系的健全,以及法治理念的深化,限制人身自由的收容教育制度受到了质疑,黄海波嫖娼案将收容教育推向了风口浪尖。本文立足实践,选取了社会影响力较大的黄海波、冼耀均两个典型案例进行分析。采用历史研究法系统梳理收容教育制度的历史沿革和立法进程,通过搜集资料、访谈基层工作人员、申请政府信息公开等方式了解收容教育的适用,从执行标准、程序和内容客观呈现收容教育制度的现状。在了解现状的基础上,通过阅读文献,分析废除收容教育制度的主张。本文以行政法基本原则为线索,讨论废除收容教育的理由,第一是否违反依法行政原则,一是收容教育有没有合法依据,二是是否违反了“一事不二罚”原则;第二是否违反比例原则;第三是否违反正当程序原则,第四是否违反行政公开、公正原则,第五有没有达到理想的社会效果。文中对各个理由进行了详细的论述,以期完整展示现有的观点。不可否认的是,收容教育制度确实存在诸多问题,收容教育所从200多所减少到116所,有的省份主动关闭收容教育所,大多数城市减少收容教育数量,这一系列现象说明收容教育正走向衰落。但是现阶段不宜直接废除,从卖淫嫖娼的现状、收容教育历史存在的合理性、国家政策的导向性来看,收容教育有存在的必要性;从对决定、执行程序的规制,监督、救济程序的完善来看,收容教育改革是可行性的。对于现有的批判观点应该辩证地看待:首先关于收容教育的定性,收容教育应定义为行政强制措施。其次,从法律依据的合法性进行分析,收容教育制度与《立法法》、《行政强制法》并不冲突,原因在于收容教育制度的规定,并不是授权立法,而是国务院为执行法律规定而制定行政法规。本文认为应抓住收容教育的目标,明确收容范围、优化执行程序、建立监督机制、完善救济措施、强化教育培训,引入社区矫正,实现多层次多种方式配合治理。

关键词：卖淫嫖娼收容教育依法行政正当程序

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收容教育的法律治理研究

收容教育的法律治理研究

作者：王幽洋天津师范大学

学位级别：硕士

收容教育——这一我国特有的制度已经存在了二十多年,其在矫治、感化卖淫嫖娼人员方面产生的功效不言而喻,但随着社会的发展,收容教育在法律基础、决定程序和实施等方面暴露出来了一些缺陷,这也导致社会公众对废止收容教育的呼声越来越... 详细信息

收容教育——这一我国特有的制度已经存在了二十多年,其在矫治、感化卖淫嫖娼人员方面产生的功效不言而喻,但随着社会的发展,收容教育在法律基础、决定程序和实施等方面暴露出来了一些缺陷,这也导致社会公众对废止收容教育的呼声越来越大。本文并不完全拘泥于存废之争,而是从改革和完善收容教育的视角,分四个部分对其进行全面的讨论与分析。文章的第一部分首先从收容教育的概念展开,归纳总结了其特征、基本原则,并且与其他相关概念进行了对比分析;其次着重介绍了学术界和实务界对收容教育法律属性的几种观点,指出其性质的不明确性。第二部分分析了收容教育的实定法依据,明确了其合法地位,并对学界主要的质疑观点进行了评析与回应;其次阐述了收容教育的合理性和价值所在,对其进行改革和完善是有意义的。第三部分运用了对比分析法,结合境外地区对卖淫嫖娼行为的态度和处理措施,提出我国可以吸收借鉴境外的某些经验做法。第四部分提出了收容教育改革的必要性和完善的具体措施,从立法、适用条件、实施程序、监督这几个方面具体阐述,期望可以更好的发挥收容教育的教育感化作用,以及更全面的保障被收教人员的合法权利。

关键词：收容教育合法性监督

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收容教育制度的宪法判断

收容教育制度的宪法判断

作者：黄敬轩扬州大学

学位级别：硕士

收容教育制度形成于改革开放初期,国家基于打击卖淫嫖娼的目的而制定的法律手段,在特定的时期对打击卖淫嫖娼起到了举足轻重的作用。然而随着依法治国进程的推进,各项法律制度不断完善,“人权保障”的观念的深入。收容教育制度是以限制... 详细信息

收容教育制度形成于改革开放初期,国家基于打击卖淫嫖娼的目的而制定的法律手段,在特定的时期对打击卖淫嫖娼起到了举足轻重的作用。然而随着依法治国进程的推进,各项法律制度不断完善,“人权保障”的观念的深入。收容教育制度是以限制卖淫嫖娼为目的制定的由公安机关决定实施的长期限制人身自由的行政强制教育措施,而与之相类似的收容遣送和劳动教养相继废除后,收容教育制度仍然在当下运行,该制度的合法性与合理性广受争议,收容教育的存废问题不容小觑。党的十九大报告中也正式明确合宪性审查,收容教育制度这种争议极大问题应当放入合宪性审查中去。收容教育制度因其性质以及规范的不明确性,处罚手段的严厉性,导致“人治”这一畸形现象的出现,严重侵犯了公民的基本权利,这是执法者对宪法权力的僭越。因此讨论收容教育制度的合法性问题归根结底仍要回到宪法判断本身,宪法是法律体系的正当性基础,通过宪法判断来看收容教育制度是否有助于公民基本权利的保障和法律体系的统一。本文旨在通过宪法判断的方法彻底分析收容教育制度,提供收容教育制度宪法判断的方法。本文的思考框架主要参考了德国基本教义学,即对基本权利限制的内容使用三阶段的审查模式。具体而言,本文首先讨论收容教育制度落入哪项基本权利的保护范围,对其是否构成限制,其次看其是否符合法律保留原则的形式要件,最后运用比例原则论证收容教育制度对卖淫嫖娼人员的基本权利的限制是否具备阻却违宪事由,通过其对基本权利的限制是不是具有宪法上的正当性得出最终结论。通过分析后发现收容教育到现在还存在的原因是其形式上是合法的并未像劳动教养那样存在明显的瑕疵,所以可以说其形式上的合法性成了收容教育制度存在的保护膜。然而,随着社会变迁,收容教育制度的手段并不能促进社会公益目标的实现,并且手段明显有违比例原则不利于人权保障,从实质上来看,收容教育制度是违宪的,应当予以废止。本文并不拘泥于宪法判断,而是接着探讨收容教育废止后的相关事宜。

关键词：卖淫嫖娼收容教育宪法判断比例原则救济保障

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收容教育制度的废止与替代措施研究

收容教育制度的废止与替代措施研究

作者：李谦盛陕西师范大学

学位级别：硕士

收容教育制度在20世纪80年代中国特定的历史条件下产生、存在和发展,带有鲜明的时代烙印,是颇具中国特色的一项法律制度。改革开放后,政府强调以经济建设为中心、稳定压倒一切。社会治安综合管理在维护社会稳定中发挥着至关重要的作用,... 详细信息

收容教育制度在20世纪80年代中国特定的历史条件下产生、存在和发展,带有鲜明的时代烙印,是颇具中国特色的一项法律制度。改革开放后,政府强调以经济建设为中心、稳定压倒一切。社会治安综合管理在维护社会稳定中发挥着至关重要的作用,在那时的社会环境下制定了许多行政命令式的管理制度,如劳动教养制度、收容遣送制度等。作为社会治安管理组成部分的另一项重要措施——收容教育制度,也深深嵌入到高层、核心的制度规则和以经济发展与社会稳定为目标的制度环境中。伴随着民主、法制的不断推进,劳动教养制度最终在2013年彻底废止,这无疑是我国法治的一次重大进步。然而,民主和法治从来都是来之不易的,争取自由的道路也总是布满荆棘,尤其是在近期发生的有关收容教育的案件（例如“黄海波案”、“薛蛮子案”以及“东莞的扫黄风暴”）,使收容教育制度再次成为公众关注的焦点。在我国推进依法治国和保障人权事业不断深入的大背景下,收容教育制度的改革已迫在眉睫。如何在新的形势下保持社会良好风气,提高人们遵法守法的意识,维护社会稳定秩序,减少违法犯罪行为的发生,这是我们亟待需要解决的问题。后收容教育时期,我们要努力建构一种均衡制度,不再是简单的以行政命令代替法律制度,既在保留和发挥收容教育制度积极作用的同时,又符合现代社会法治化的要求。本文以中国现处的特殊国情和历史阶段为基点,梳理了我国收容教育制度的发展及所面临的困境,在考察、评述及借鉴西方保安处分制度的基础上,提出适合于解决我国卖淫、嫖娼行为的应对措施。概言之,以法理学视角研究收容教育制度,不仅有助于更加全面了解、把握我国的立法思想、执法理念,有助于丰富当代中国各部门法制建设,而且对于纠正和克服当下中国学术研究的诸多流弊、推动法学研究大发展大繁荣具有重要意义。本文包括绪论、正文和结语三个部分。绪论主要包括选题缘由及意义、研究述评、研究方法、创新点及不足四个方面。首先,该选题主要着眼于当下我国全面推进依法治国建设中依然存在的有悖于民主和法治发展的部分法律法规;学术界及司法实务界对收容教育的关注度不高,研究空间大;十八届四中全会提出全面推进依法治国的研究契机,以及不绝于耳的名人卖淫、嫖娼丑闻,使收容教育制度研究都具有现实的紧迫性和必要性。因此,在此时对我国的收容教育制度进行一次彻底的梳理,为弥补我国法制发展的漏洞建言。其次,简要介绍本文所采取的研究方法;最后,本文的创新点及不足。正文包括三个章节。第一章主要概述了我国收容教育制度。主要划分为四个部分,第一部分主要介绍收容教育制度的产生背景及其关联制度;第二部分是对收容教育制度法律性质的归纳概括,分别列举了四种法律属性;第三部分和第四部分囊括了收容教育制度在现今具体实施过程中所适用的对象、依据的条件、必经的程序、主体的执行等方面的内容。第二章论述了收容教育制度面临的困境,从法理学的视角具体分析收容教育制度在当前社会发展阶段所面临的理论、政策和实践方面的问题。第三章评析了保安处分制度,并提出以矫治理念代替我国收容教育制度的合理性、合法性、正当性分析。第三部分为结束语,提出笔者对废除收容教育制度以后对未来法治社会的展望。

关键词：收容教育现实困境保安处分替代措施

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法治思维视野下的收容教育制度之检讨

法学评论 2016年第2期34卷 15-24页

作者：周国兴昆明理工大学法学院

收容教育是我国治理卖淫嫖娼活动的主要手段。在实质正当性的层面,收容教育制度涉及到法律是否可以强制实施性道德这一颇具价值争议的问题。在形式合法性的层面,收容教育制度的法律依据违反上位法优于下位法、新法优于旧法的法之效力判... 详细信息

收容教育是我国治理卖淫嫖娼活动的主要手段。在实质正当性的层面,收容教育制度涉及到法律是否可以强制实施性道德这一颇具价值争议的问题。在形式合法性的层面,收容教育制度的法律依据违反上位法优于下位法、新法优于旧法的法之效力判定原则,于法无据。在实际效果的层面,收容教育制度在实际运行过程中既没有实现其法律效果,也没有实现其社会效果,反而产生了巨大的社会成本。

关键词：收容教育法治思维正当性合法性社会效果

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论收容教育

中外法学 2015年第2期27卷 438-468页

作者：何海波清华大学法学院

收容教育是在打击卖淫嫖娼过程中创造的一项长时间限制人身自由的行政强制教育措施。它以1991年全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》为依据,因而不违反法律保留原则,在实定法上是现行有效的制度。但是,由于对收容教育的适用条件... 详细信息

收容教育是在打击卖淫嫖娼过程中创造的一项长时间限制人身自由的行政强制教育措施。它以1991年全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》为依据,因而不违反法律保留原则,在实定法上是现行有效的制度。但是,由于对收容教育的适用条件缺乏限定,实施程序缺乏保障,事后救济又相对匮乏,以及收容教育所的管理方式刻板粗暴,收容教育制度已经沦为中国法治和人权的一个幽暗角落。收容教育在实践中蜕变为主要针对卖淫嫖娼下层人群的惩罚措施,无助社会风尚,却有失社会公平。它对于卖淫人员"改业从良"的作用相当有限,对于遏制卖淫嫖娼起不了多少作用,对于检查和治疗性病更不是必须。因此,收容教育制度在整体上丧失了正当性,应当予以废除。地方执法机构对收容教育的意兴阑珊和社会公众的普遍反感,预示着它的终结。

关键词：卖淫嫖娼收容教育法律保留比例原则行政法治人权保障

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废除抑或改造:收容教育制度的反思和检讨

政法论丛 2015年第2期 20-27页

作者：叶良芳浙江大学光华法学院浙江杭州310008

考察最初的制度设计,收容教育制度事实上被赋予了三大功能:惩罚功能、教育功能和医疗功能。为实现这三大功能,立法者配置了四种治理措施:治安管理处罚、收容教育、劳动教养和强制治疗。从法理和实效两个层面来看,收容教育和劳动教养的... 详细信息

考察最初的制度设计,收容教育制度事实上被赋予了三大功能:惩罚功能、教育功能和医疗功能。为实现这三大功能,立法者配置了四种治理措施:治安管理处罚、收容教育、劳动教养和强制治疗。从法理和实效两个层面来看,收容教育和劳动教养的治理措施不仅难以实现教育违法行为人改善的目标,而且存在立法危机和执法困境,因而均应予以彻底废除。但是,以治安管理处罚来实现惩罚功能,具有目的和方式的相当性,应予以保留,并应归并于其他法律体系;以强制治疗来实现医疗功能,具有目的正当性,亦应予以保留,但在具体适用方面,则需要在适用主体、适用程序等方面进行重大改造。

关键词：收容教育强制医疗行政处罚劳动教养卖淫嫖娼