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南方建筑 2022年第8期 100-106页

作者：薛燕府袁奇峰李如如亚热带建筑科学国家重点实验室华南理工大学建筑学院美国北卡罗来纳大学教堂山分校

城市更新是既有利益格局的再平衡,也是空间增值收益的再分配过程。在内地城市更新中,容积奖励等制度也逐渐成为政府实现公益性政策目标、推动城市更新的重要政策工具。然而,由于制度设计缺陷引发的一系列容积率奖励运作问题值得关注。... 详细信息

城市更新是既有利益格局的再平衡,也是空间增值收益的再分配过程。在内地城市更新中,容积奖励等制度也逐渐成为政府实现公益性政策目标、推动城市更新的重要政策工具。然而,由于制度设计缺陷引发的一系列容积率奖励运作问题值得关注。对我国台湾地区的研究表明,通过刚性与弹性管控相结合、增强奖励标准的确定性、增强奖励制度管控的精细化程度等改革方式,可以在一定程度上弥补制度缺陷,实现容积奖励的真正目标。深圳城市更新中的容积奖励制度与改革前的台湾地区具有相似之处,通过探究台湾地区容积奖励制度改革的运作逻辑,以期对深圳等内地地区城市更新中的容积奖励制度改革提供经验。

关键词：容积奖励都市更新制度改革台湾地区

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台灣都市更新容積獎勵制度問題之研究

台灣都市更新容積獎勵制度問題之研究

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土地节约集约与环境保护-2011海峡两岸土地学术交流会

作者：黄健二王章凯臺灣中國文化大學建築及都市設計硏究所

1998年11月11日台灣為了推動都市更新頒佈了《都市更新條例》做為實施都市更新的母法,然後各地方自治體依其都市發展的實質狀況,頒布《都市更新自治條例》。其中最吸引市民參與都市更新事業的就是「獎勵」,包括容積獎勵、容積移轉、稅... 详细信息

1998年11月11日台灣為了推動都市更新頒佈了《都市更新條例》做為實施都市更新的母法,然後各地方自治體依其都市發展的實質狀況,頒布《都市更新自治條例》。其中最吸引市民參與都市更新事業的就是「獎勵」,包括容積獎勵、容積移轉、稅捐減免、公共設施的配合建設等。從中央到地方政府,為了推動都市更新,於容積獎勵上給予大量的獎勵。因此被認為圖利開發商,降低環境品質。中央和地方政府提出他們對於容積獎勵的說帖,從都市總容積和法令的解釋上,企圖說明其施政的正當性。本研究主要内容,（一）說明都市更新容積獎勵引起爭論之現象。（二）論述容積應與環境容受力、公共設施、環境品質、都市計劃等,來建立關係來思考。（三）都市計畫上,對各土地都已定了容積,都市更新時要獎助的容積之數量,要從哪裡來。（四）内政部對容積獎勵制度的解釋與都市計畫法之間的矛盾問題有崩解都市計畫之危機。（五）結論。

关键词：都市更新容受力容積獎勵

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两岸控规动态管理中容积率调整之比較研究

两岸控规动态管理中容积率调整之比較研究

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作者：蔡仁毅清华大学

学位级别：硕士

城市规划是一项高成本的公共服务工作。在政府规划成本极为有限情况下，城市规划的理想常常无法一次到位，需依不同的时空背景，持续地进行调整。近年来，由于政府对民意的尊重、资讯公正揭露等趋势，更使得条文式的刚性城市管理模式，... 详细信息

城市规划是一项高成本的公共服务工作。在政府规划成本极为有限情况下，城市规划的理想常常无法一次到位，需依不同的时空背景，持续地进行调整。近年来，由于政府对民意的尊重、资讯公正揭露等趋势，更使得条文式的刚性城市管理模式，面临严峻的挑战。为因应这个发展趋势，对城市规划进行分阶段的“动态管理”，已成为当前城市规划管理的发展主流。检视当前两岸推动“动态管理”的目标，均以创造公私双赢的良性互动为基础。大陆地区是以调整《控制性详细规划》（控规）为方法，台湾地区则用《细部计画》下的《都市设计审议》来进行。此外，两岸的“动态管理”都是基于政府提高开发要求的同时，给予合宜奖励的“赛局理论”所发展而成。其中政府提高开发要求的项目，依据不同城市发展的需求而定，至于给予奖励的方法，一般以调整容积率为主。至于政府在进行“动态管理”时，给予何种奖励，以及是否只有容积率一项，有无其他的方法？如果需调整，调整值该如何量化？是否有因地制宜的变通方式？经地方政府同意调整的开发案，若其他案件亦有同样的条件时，是否亦可比照办理？其次，面对当前开发建设持续热火的情况，地方政府常以提高容积率以增加土地价值，致使城市规划缺乏容积总量管控观念而逐渐失控。如何优化“动态管理”流程，提升城市开发质量，是作者与各级政府机关往复咨询研讨之事项，亦是本文关心的核心课题。本文以大陆地区之城乡规划体系及法令架构为主轴，加入台湾实施《都市设计审议》制度的经验与反省，作为动态调整的对照参考。研究期間，除就台湾地区（台北、高雄）2011～2012年间约500个都市设计审议案例，进行比对分析外。亦分别至北京、深圳进行调研，并与当地相关专家学者进行访谈，以了解目前的关注重点及未来的发展趋势。同时，聚焦控规部分，提出现阶段适合大陆地区动态调整的具体优化建议，以期达成更大范围“公私双赢”的标的。

关键词：动态管理权益调整控制性详细规划细部计画容积奖励

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都市更新条例奖助机制之检讨

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建筑学报 2007年第3期 22-23页

作者：唐惠群吴韵吾台湾中国科技大学建筑研究所台湾中国科技大学建筑系

简要评述台湾地区更新条例发布7年来的情况,并就台湾目前奖助机制的可行性与公平性作了进一步探讨。认为都市更新奖助机制贵在能突破长期的重整瓶颈,使穷陋地区均能顺利更新。同时也指出,现行法令对于奖助系为全台湾地区一致的标准,仅... 详细信息

简要评述台湾地区更新条例发布7年来的情况,并就台湾目前奖助机制的可行性与公平性作了进一步探讨。认为都市更新奖助机制贵在能突破长期的重整瓶颈,使穷陋地区均能顺利更新。同时也指出,现行法令对于奖助系为全台湾地区一致的标准,仅为齐头式的平等,未考虑立足点的公平。

关键词：都市更新容积奖励产权信托

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城市更新中公共利益实现机制研究

城市更新中公共利益实现机制研究

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作者：王丹娜上海师范大学

学位级别：硕士

随着我国城镇化从高速发展转向高质量发展阶段,由土地增量开发进入存量开发模式,原有以行政征收为主要手段推进的“大拆大建”模式已不再适应我国城市高质量发展的需求,在国家倡导和地方自主探索之下,诸多城市纷纷开始进行由多元利益主... 详细信息

随着我国城镇化从高速发展转向高质量发展阶段,由土地增量开发进入存量开发模式,原有以行政征收为主要手段推进的“大拆大建”模式已不再适应我国城市高质量发展的需求,在国家倡导和地方自主探索之下,诸多城市纷纷开始进行由多元利益主体共同参与的城市更新模式。城市更新模式引入了市场主体,以增进公共利益为根本目标,在新的利益格局之下,更新模式和手段较之前已发生改变,政府在其中承担的职能和任务也相应发生变化。因此,在此模式下行政主体在要在多元利益格局中协调不同主体之间的利益关系,要在利用市场主体积极性推进城市更新的同时,保障公共利益的落实,避免公共利益被市场主体逐利性所侵蚀。在城市更新模式下,原物业权利人的参与,市场主体的引入,使得公共利益呈现出与之前征收模式下的土地再开发完全不同的新的表现形式,形成了复杂的多元利益格局。在此格局下,公共利益与私人利益,不同私人利益之间以及不同公共利益之间都有可能存在利益冲突。城市更新以价值共享,利益共存为根本目标,不再是以强制性的行政手段要求个人利益无条件服从于公共利益。因此,在城市更新生态系统内,复杂的多元利益格局中,如何在不同主体之间进行利益平衡成为关键的问题。目前在以深圳为典型代表的市场化城市更新中,城市更新规划制定中引用了不同的利益衡量方式以实现公私协力下城市更新中的利益平衡。以公私协力为视角,在促进公共利益实现的过程中,受制于行政成本和行政效率,不可能所有的公共利益都由政府来实现。政府需要依靠市场主体的力量,以便于更好更快、更有效率地实现城市更新中的公共利益。因此在深圳城市更新中,通过外部移交用地制度将城市更新项目外的公益性建设用地与城市更新项目相捆绑,以落实需要无偿移交给政府的公益用地面积;通过容积奖励制度增加转移容积,增加奖励容积倍数,激励市场主体落实公益用地,增设公共设施,主动实现城市更新中的公共利益;通过鼓励市场主体主动消除违法用地以换取城市更新项目内的合法用地比例,使更多的待更新区域可以纳入到城市更新项目中。在深圳城市更新中正是通过上述制度设置相应的激励举措,激励市场主体在城市更新项目实施中主动实现公共利益。市场主体参与下的城市更新中政府对于公共利益的实现仍然承担保障的职责,并不意味着政府职能的缺席和退出,政府依然需要采取一定的行政手段为公共利益的实现保驾护航。由于市场主体本身的逐利性,在城市更新中为了获取更多的商业开发面积和经济利益有可能会损害到原有公共利益。因此在深圳主城市更新中,采取业主表决推选、公开招标或者竞争性谈判的方式公开选择市场主体,同时对于市场主体的准入和退出进行了严格的限制和约束,以此保证市场主体具备顺利完成城市更新项目的资质,有效避免了因市场主体原因导致项目被搁置的问题。与此同时,市场化城市更新中并未完全放弃征收的手段,征询比例为公私利益提供了公平谈判的框架,在征询比例达到双95%的要求后,可以对剩余极个别业主采取个别征收的方式来化解谈判僵局,以个别征收制度作为公共利益的兜底性保障。深圳城市更新以“政府统筹,市场主导,公众参与”为原则,相关制度设计中对公共利益的实现和保障机制尤为突出。公私协作下的城市更新模式,公私主体责任分明又相互配合,在促进公益用地落实,消除历史违法土地以及推进城市更新进程方面都取得一定成效。但城市更新在我国仍处于地方探索阶段,缺乏全国层面的统一立法,地方制度探索中仍存有不足之处待进一步完善。

关键词：城市更新公共利益公私协力容积奖励

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台湾推动都市更新的助力与阻力

台湾推动都市更新的助力与阻力

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节约集约用地及城乡统筹发展——2009年海峡两岸土地学术研讨会

作者：梁仁旭陈奉瑶中国文化大学土地资源系政治大学地政系

都市更新在台北市的发展进程中,扮演相当重要的角色。截至2009年3月31日止依都市更新条例划定之更新单元467处,划定面积约454公顷。目前已核准都市更新事业概要者315件,经更新审议委员会审议通过者83件、核定实施者77件,其中28件施工中... 详细信息

都市更新在台北市的发展进程中,扮演相当重要的角色。截至2009年3月31日止依都市更新条例划定之更新单元467处,划定面积约454公顷。目前已核准都市更新事业概要者315件,经更新审议委员会审议通过者83件、核定实施者77件,其中28件施工中,18件已完工。由该等数值观之,都市更新的推动仍待加强。本文藉由案例观察,分析推动都市更新的助力与阻力,前者包括容积奖励、公有土地配合、不动产增值等;后者则涵

关键词：都市更新容积奖励权利变换估价

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