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放权与监督——完善院庭长审判监督管理职能的思考

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法制博览 2021年第35期 91-93页

作者：范会云南省宣威市人民法院

随着司法体制改革的逐渐深入推进,早期形成的以"院庭长批案制"为代表的高度行政化管理方式得到很大程度的修正。在强调以审判为核心,发挥审判监督管理保障作用的司法体制改革背景下,甚至出现了"不愿管、不敢管、不会管"的现象,导致院庭... 详细信息

随着司法体制改革的逐渐深入推进,早期形成的以"院庭长批案制"为代表的高度行政化管理方式得到很大程度的修正。在强调以审判为核心,发挥审判监督管理保障作用的司法体制改革背景下,甚至出现了"不愿管、不敢管、不会管"的现象,导致院庭长审判监督管理有走向另一个极端的趋势——"高度放权",但根据我国当前的司法实践的实际和法官的法律知识和水平的因素,高度放权并不符合当前的实际。完善院庭长审判监督管理职责职能,正确处理"去行政化"与加强监督管理的关系是当前亟需解决的难题。

关键词：审判监督管理司法责任制院庭长

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审判监督管理机制问题研究

审判监督管理机制问题研究

作者：崔境桐辽宁师范大学

学位级别：硕士

审判监督管理制度改革是近两年党和国家在落实司法责任制改革过程中较为关注的内容。司法责任制深入推进以来,院庭长行使审判监督管理职权的方式以及监督管理的范围都发生了变化。以“案件审批制度”为例,2017年4月,最高人民法院《关于... 详细信息

审判监督管理制度改革是近两年党和国家在落实司法责任制改革过程中较为关注的内容。司法责任制深入推进以来,院庭长行使审判监督管理职权的方式以及监督管理的范围都发生了变化。以“案件审批制度”为例,2017年4月,最高人民法院《关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见(试行)》规定“除审判委员会讨论决定的案件外,院庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发,也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。”然而在司法实践中,院庭长对审判监督管理职权的行使存在放权不彻底,监督力度不足,管理不善等问题。据此,笔者试图通过法学理论层面的分析和研究,分析我国审判监督管理机制存在的法理基础,并提出解决审判监督管理机制问题的关键在于规范院庭长具体工作内容、完善审判监督管理办公室职能以及建设完备的信息化办公处理系统,在必要时撤销庭室,并推广组建专业化审判团队的试点工作。本文以完善我国审判监督管理机制为研究目的,第一章从基本理论以及审判监督管理责任划分两个层面论述了我国审判监督管理机制。论述了审判监督管理机制与审判监督程序(再审程序)的区别。第二章通过对司法责任制的背景描述以及司法实践中存在的问题进行分析,论述我国审判监督管理机制完善的必要性。第三章对域外审判监督管理机制概况进行研究,认识到西方发达国家的审判监督管理更加注重协调与服务而不是干预审判权的独立运行,建立在法庭内部的审判团队是其主要管理方式。通过对域外法官制度概况分析、域外审判监督管理机制之间职责划分,找出适合我国审判监督管理机制的办法。第四章结合前文的分析研究,提出解决上述问题的具体措施和途径。笔者建议简化院庭长审判监督管理、简化审判管理办公室的监督管理、健全信息化全流程办公系统以及严格落实审判责任追究制度和完善司法廉政风险防控体系五个方面详细阐述解决我国审判监督管理机制问题的具体方法,以期进一步推进司法责任制改革的发展。

关键词：审判监督管理司法责任制改革信息化办公系统专业化审判团队

德国法官职务监督制度及其对我国的启示——兼评《关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见》

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河南财经政法大学学报 2018年第2期33卷 152-159页

作者：孔祥承中国人民大学法学院北京100872

德国将职务监督定位为一种迥异于惩戒制度的内部监督机制,在协调独立与监督二者关系的过程中形成了一套以保障法官独立为目标、核心区域为禁区、轻缓化职务监督措施为辅助、职务法庭为保障的开放式监督管理体系。而我国由于审判监督管... 详细信息

德国将职务监督定位为一种迥异于惩戒制度的内部监督机制,在协调独立与监督二者关系的过程中形成了一套以保障法官独立为目标、核心区域为禁区、轻缓化职务监督措施为辅助、职务法庭为保障的开放式监督管理体系。而我国由于审判监督管理机制的不健全,导致该场域经常成为法官与院庭长"角力"的战场。通过对德国经验的有益借鉴,建立以惩戒委员会为基础的中国特色职务法庭制度,借助个案判断为法官建立起保卫其基本权利的壁垒,为审判监督管理权的行使划出较为清晰的边界,这或许是一条解决审判监督管理实践困难的可行途径。

关键词：法官职务监督审判独立审判监督管理惩戒委员会

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构建新型审判监督管理机制的缘由与逻辑

黑龙江省政法管理干部学院学报 2020年第4期 130-134页

作者：王贺华东政法大学经济法学院上海200042

伴随着司法责任制改革的深入,“让审理者裁判、由裁判者负责”逐步落实,法官的主体地位不断凸显。法院内部的监督管理范式逐步由“科层式”向“扁平化”转型,但放权并非放任,独立裁判仅为司法公正的必要条件。如何构建司改背景下的新型... 详细信息

伴随着司法责任制改革的深入,“让审理者裁判、由裁判者负责”逐步落实,法官的主体地位不断凸显。法院内部的监督管理范式逐步由“科层式”向“扁平化”转型,但放权并非放任,独立裁判仅为司法公正的必要条件。如何构建司改背景下的新型审判监督管理机制,合理平衡“有序放权”与“有效监管”的关系,成为当前司法改革的一项重要议题。对于该项机制的构建,需从审判监督管理的缘由及内涵出发,把握其在遵循司法审判规律,突出审判服务供给,以及注重多元手段调整等方面的性质品格。在整体设计中应注重三项逻辑的转变,即由单向监管向系统服务的转变,由结果导向向过程导向的转变,以及由单向突破向整体推进的转变。

关键词：审判权审判监督管理司法能力人案适配

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被敞视的法官:数字司法对审判权运行的影响

法制与社会发展 2024年第3期30卷 137-153页

作者：樊传明上海交通大学凯原法学院上海交通大学廉政与法治研究院

数字司法与审判监督管理制度存在耦合关系。数字司法重塑了法官的审判工作环境,尤其体现在“法官—审判监管者”的关系维度上。具体变化包括从事前和事后监管到全流程事中监管、从静态监管到动态监管、审判流程的节点化和可视化等方面... 详细信息

数字司法与审判监督管理制度存在耦合关系。数字司法重塑了法官的审判工作环境,尤其体现在“法官—审判监管者”的关系维度上。具体变化包括从事前和事后监管到全流程事中监管、从静态监管到动态监管、审判流程的节点化和可视化等方面的变化。监督管理者可以借助信息化手段,全程、动态地监督法官的审判活动,法官的行为可视且留痕。数字司法单向度地导致了司法被敞视,法官落入了一种全景敞视结构。审判场域中的权力关系呈现以下状态:审判权具有高度可见性,审判监督管理的策略趋于细微化,审判监督管理的权力具有弥散性,在科层式结构基础上叠加了短距式监管。审判权运行更加强调规范性,但容易导致裁判尺度的形式化统一,体现在诉讼流程的标准化、实体裁判标准的统一、法官考核中的标准化压力等方面。数字司法与审判管理现代化改革的核心关注应当回归法官的实质裁判职责。

关键词：数字司法审判监督管理审判权运行全景敞视

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阅核制述评

法学 2024年第3期 140-157页

作者：万毅四川大学法学院

当前法院系统所推行的阅核制本质上仍然是院庭长行使审判监督、管理权的一种形式,差别在于其在司法责任制改革的“四类案件”外,还覆盖了原本属于独任法官和合议庭“自留地”的“非四类案件”。阅核在形式上虽然仍属文书签发制,却只是... 详细信息

当前法院系统所推行的阅核制本质上仍然是院庭长行使审判监督、管理权的一种形式,差别在于其在司法责任制改革的“四类案件”外,还覆盖了原本属于独任法官和合议庭“自留地”的“非四类案件”。阅核在形式上虽然仍属文书签发制,却只是一项程序启动权,而非实体处分权,因此并非个案审批制的翻版。从改革背景看,阅核制的出台主要是为弥补“四类案件”监管机制的不足,这表现为:一是“四类案件”本身难以发现和识别,二是考核压力下院庭长和承办法官缺乏动力启动监管程序,三是院庭长对于“非四类案件”的脱管导致裁判文书质量下滑。关于阅核制的发展,在政策层面,由于司法责任愈加向院庭长集中,改革可能导致其脱离办案岗位或者选择尽量将案件提交审委会讨论,这与司法责任制改革关于院庭长亲自、带头办案以及审委会的定位之间产生背反现象。在法律层面,为保障改革的合法性,可以考虑对院庭长启动审委会的权限进行适当限制。在法理层面,为尊重法官独立办案权,院庭长在阅核过程中应当保持谦抑,慎用部分监管措施,并限缩监管方式。

关键词：阅核制司法责任制审判监督管理 “四类案件”

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法院“阅核制”应当慎行

诉讼法学、司法制度

诉讼法学、司法制度 2024年第07期

作者：龙宗智

裁判文书阅核制实施虽有一定的现实理由、制度根据、政策背景和社会基础，但阅核制具有全面性、效力性及责任性特点。因此，其在实质上改变了“审理者裁判”的逻辑。其施行并无诉讼法依据且脱离程序保障措施，因此存在程序合法性与正当... 详细信息

裁判文书阅核制实施虽有一定的现实理由、制度根据、政策背景和社会基础，但阅核制具有全面性、效力性及责任性特点。因此，其在实质上改变了“审理者裁判”的逻辑。其施行并无诉讼法依据且脱离程序保障措施，因此存在程序合法性与正当性障碍，同时可能冲撞司法责任制包括院庭长办案制度，与员额制改革逻辑不协调，且在有效性、效率性、个人干预可能性上亦存疑问。阅核制并无现代审判制度例证印证，我国其他法域的同类制度在存续多年后亦被废止。改革裁判文书签发制度，是司法责任制改革的关键环节之一，原改革方案并不极端，当下应谨慎探讨其调整。加强审判监督管理的措施，不得在一般案件中实质否定“审理者裁判，裁判者负责”这一司法核心机理。阅核制应谨慎推行，严格限于特殊案件范围，包括案件的特殊性与审判人员特殊性，且视情采取较为灵活的阅核方式，包括试行设置阅核法官。应当继续推进和落实各项保障案件质量行之有效的改革措施，包括坚持“以公开促公正”的指导思想，加大司法公开力度。

关键词：司法责任制裁判文书阅核审判监督管理合理限度 judicial accountability system judgments and orders review by reading trial supervision and management reasonable limit

来源：人大复印报刊资料评论

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阅核制述评

诉讼法学、司法制度

诉讼法学、司法制度 2024年第07期

作者：万毅

当前法院系统所推行的阅核制本质上仍然是院庭长行使审判监督、管理权的一种形式，差别在于其在司法责任制改革的“四类案件”外，还覆盖了原本属于独任法官和合议庭“自留地”的“非四类案件”。阅核在形式上虽然仍属文书签发制，却只... 详细信息

当前法院系统所推行的阅核制本质上仍然是院庭长行使审判监督、管理权的一种形式，差别在于其在司法责任制改革的“四类案件”外，还覆盖了原本属于独任法官和合议庭“自留地”的“非四类案件”。阅核在形式上虽然仍属文书签发制，却只是一项程序启动权，而非实体处分权，因此并非个案审批制的翻版。从改革背景看，阅核制的出台主要是为弥补“四类案件”监管机制的不足，这表现为：一是“四类案件”本身难以发现和识别，二是考核压力下院庭长和承办法官缺乏动力启动监管程序，三是院庭长对于“非四类案件”的脱管导致裁判文书质量下滑。关于阅核制的发展，在政策层面，由于司法责任愈加向院庭长集中，改革可能导致其脱离办案岗位或者选择尽量将案件提交审委会讨论，这与司法责任制改革关于院庭长亲自、带头办案以及审委会的定位之间产生背反现象。在法律层面，为保障改革的合法性，可以考虑对院庭长启动审委会的权限进行适当限制。在法理层面，为尊重法官独立办案权，院庭长在阅核过程中应当保持谦抑，慎用部分监管措施，并限缩监管方式。

关键词：阅核制司法责任制审判监督管理 “四类案件” review system judicial accountability trial supervision and management four types of cases

来源：人大复印报刊资料评论

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法官责任制逻辑之重构

学术交流 2018年第2期 64-70页

作者：孔祥承中国人民大学法学院北京100872

过去的研究都将法官惩戒制度与法官责任制划等号,但是这种观念已经不能适应社会的发展。司法责任视野下的法官责任制应当是以司法独立为核心,以提升、监督与惩戒为目标,以外部参与原则、合规律性原则、比例原则、正当程序原则、伦理原... 详细信息

过去的研究都将法官惩戒制度与法官责任制划等号,但是这种观念已经不能适应社会的发展。司法责任视野下的法官责任制应当是以司法独立为核心,以提升、监督与惩戒为目标,以外部参与原则、合规律性原则、比例原则、正当程序原则、伦理原则为建构基点的价值多元化的责任体系。因此,应当着手弥补现有法官责任体系只存在惩戒制度的不足,其妥善的改进路径应当是对现有的制度进行全方位检视与规范,在平衡司法独立与司法责任的基础上对它们进行系统化梳理,使它们尽可能符合法官责任制的建构逻辑。具体而言,就是将法官考评制度改造成兼具司法独立与司法责任双重面向的事前提升制度,将院庭长审判监督管理制度转化为以过程导向为主的事中监督制度,借此使它们与以程序追责为目标的事后惩戒制度相衔接。

关键词：司法独立司法责任法官考评审判监督管理法官惩戒