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省市税收分享影响全国统一大市场建设了吗?——基于256个地级市的数据分析

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南方经济 2024年第6期 39-56页

作者：康明踪家峰南开大学经济学院南京大学长江产业经济研究院

打破市场分割,健全市场竞争机制,对形成双循环新发展格局,助推经济高质量发展具有重要意义。文章基于地级市面板数据,利用价格法构建了市场分割指数,实证分析了税收分享对城市间市场分割的影响。结果表明:省市间更高的税收分享比例改善... 详细信息

打破市场分割,健全市场竞争机制,对形成双循环新发展格局,助推经济高质量发展具有重要意义。文章基于地级市面板数据,利用价格法构建了市场分割指数,实证分析了税收分享对城市间市场分割的影响。结果表明:省市间更高的税收分享比例改善了地方政府财力,保障了对交通基础设施的资金投入,减弱了政府间的税收竞争,有助于打破市场分割。在使用移动份额法构造的Bartik工具变量来解决内生性问题后,所得结论依然成立。异质性分析表明:东中西部地区政府财力以及基础设施建设等方面存在差异,其差别将影响商品的价格和流通,使得东中西部地区的地方市场保护政策存在差异。税收分享对东部地区市场分割的影响更大。进一步分析发现,官员任期与税收分享对市场分割的影响具有一定的替代效果,官员任期的增加弱化了税收分享对市场分割的影响。本文为促进城市间市场一体化发展提供经验证据,适时调整税收分享比例能够加快市场一体化进程,同时政策调整需因地制宜,不能一刀切。

关键词：税收分享市场分割官员任期

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官员任期和财政分权对房价的影响——基于城市面板数据的空间杜宾模型分析

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官员任期和财政分权对房价的影响——基于城市面板数据的空间杜宾...

作者：杜欣悦南京财经大学

学位级别：硕士

官员任期和财政分权对城市房价的影响是学界关注的重要问题。现有研究大多应用一般计量经济方法探讨了官员任期、晋升激励和财政分权对城市房价的影响,并取得了一些有意义的成果,但少有研究从空间溢出效应的角度来揭示官员任期和财政分... 详细信息

官员任期和财政分权对城市房价的影响是学界关注的重要问题。现有研究大多应用一般计量经济方法探讨了官员任期、晋升激励和财政分权对城市房价的影响,并取得了一些有意义的成果,但少有研究从空间溢出效应的角度来揭示官员任期和财政分权对城市房价的影响,事实上,由于城市间官员的同行竞争、财政分权和房价都可能存在着明显的空间溢出效应,若忽视这一影响,可能会导致研究结果的偏误。基于此,本文聚焦于官员任期和财政分权对城市房价影响的空间溢出效应分析,以期能为学界提供更切确的研究结果。首先,本文在对地方官员晋升、财政分权和房价空间效应相关研究进行综述的基础上,将官员任期、财政分权和房价纳入同一分析框架,探讨其空间溢出效应;其次,以委托代理理论、晋升锦标赛理论、财政分权理论和空间效应理论为基础,分析了官员个人特征和财政分权影响房价的逻辑机理并提出本文的研究假设。最后,通过搜集整理1999-2019年全国35个大中城市的面板数据进行实证研究:一是对实际房价和财政分权进行全局和局部空间自相关检验,确定需要使用空间计量模型;二是通过检验,选择建立个体固定效应下的空间杜宾模型进行回归分析;三是将空间效应进一步细化为直接效应和间接效应分别分析其不同的影响。研究结果表明:第一,在考虑空间关联性后,官员任期与城市房价之间仍然存在着倒U型关系,即随着任期的增长,房价呈现先升后降的趋势。在3种空间权重矩阵下,任期函数的拐点分别为4年,4.5年,4.25年,略小于我国官员每届任期时长;第二,房价与财政分权具有空间自相关性且较为稳定;第三,财政分权对房价具有显著正向影响,且这种影响具有空间溢出效应,在3种空间权重矩阵下,财政分权对实际房价的影响系数分别为2.566、2.637、2.669;第四,财政分权对房价的空间溢出具有直接效应和间接效应,且这些效应随不同的空间权重矩阵而不同。这表明,一个地区财政分权水平的提升,不仅会推高本市的房价,也会使得经济水平相似或距离相近城市的房价上涨,继而再次反馈影响本市房价。针对以上研究发现,本文为官员在任期内如何处理好晋升激励、财政压力与房价的关系提出以下建议:首先,地方官员在任期内有推高房价的动力,所以要制定并贯彻落实科学多元的政绩考核体系,引导官员树立正确的政绩观;其次,高度的财政分权不仅会拉动当地房价上涨,还会拉动经济水平相似或距离相近城市的房价上涨,所以应完善财税管理体制,缓解地方政府的财政压力;最后,伴随城市间经济合作的不断加强,需要重视房地产市场的空间溢出效应,统筹发展不同城市的住宅商品房。

关键词：官员任期财政分权房价空间杜宾模型

官员任期与环境治理绩效——基于地级市面板数据的实证检验

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官员任期与环境治理绩效——基于地级市面板数据的实证检验

作者：骆中维南昌大学

学位级别：硕士

自改革开放以来我国经济不断快速发展,经济规模总量不断创造新高,在全球主要经济体排名中我国已稳居第二。其中,中国特色官员晋升制度是促进我国经济快速发展的重要原因。在以经济发展为中心的大背景下,地方官员由于职位晋升激励将积极... 详细信息

自改革开放以来我国经济不断快速发展,经济规模总量不断创造新高,在全球主要经济体排名中我国已稳居第二。其中,中国特色官员晋升制度是促进我国经济快速发展的重要原因。在以经济发展为中心的大背景下,地方官员由于职位晋升激励将积极提升辖区经济水平。但与此同时,我国生态环境却在日益恶化。在意识到环境污染日益严重后,国家逐渐开始注重环境治理问题,因此在过去十几年中我国的环境质量得到了显著改善。基于此,官员晋升激励成为了分析我国地方环境治理绩效的新视角。在环境治理绩效指标逐渐加入到官员考核体系中后,这种晋升激励的转变也使得官员开始关注地区的生态环境问题。那么,在新的晋升激励下,官员晋升和官员自身特征会对任期内环境治理有什么样的影响?地区内环境资源禀赋是否也会影响官员的政策选择?地级市两位党政主官职责内容的不同是否会影响到结果?围绕这些问题,本文选取了2003-2018年全国281个地级市的城市经济数据和官员特征数据,使用双向固定效应模型进行实证检验。本文考察了地方官员任期、官员个人特征与环境治理绩效的关系,通过实证研究得到以下结论:对于市委书记而言,其任期与环境治理绩效之间呈现显著的倒U型关系,官员的年龄特征也会显著影响官员任期内的政策实施,年轻官员因晋升概率更大,会更重视环境治理的调控。党政主官也会基于地区环境禀赋实施环境治理政策。同时市长样本也同样具有以上结论。本文通过对官员任期与环境治理绩效关系的研究,分析了在地方政策方针决策过程中,官员对于地区环境治理的影响及其运转机制。为切实解决地区环境污染,提升地方环境质量和治理水平提供了具有一定参考价值的政策建议。

关键词：官员任期官员异质性环境治理绩效

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官员任期对地区环境污染的影响研究

官员任期对地区环境污染的影响研究

作者：高艳峰东北财经大学

学位级别：硕士

新中国成立70年来,经济高速发展,人民生活水平不断提高,社会保障制度不断完善,环境污染治理问题逐步改善,这些都离不开国家政府的作用。但是近些年来,环境问题仍旧困扰着政府与民众。环境问题威胁着我国居民的健康,阻碍经济的可持续发展... 详细信息

新中国成立70年来,经济高速发展,人民生活水平不断提高,社会保障制度不断完善,环境污染治理问题逐步改善,这些都离不开国家政府的作用。但是近些年来,环境问题仍旧困扰着政府与民众。环境问题威胁着我国居民的健康,阻碍经济的可持续发展,而且也会对我国的国际形象造成负面的影响。2020年《中国生态环境状况公报》指出,2020年中国337个地级及以上城市中,环境空气质量超标城市有135个,占41%。虽然整体城市优良天数比2019年上升了 5.0个百分比,但我国大气污染治理仍有待加强。在2020年大气污染总超标天数中,以PM2.5、O3、PM10、NO2和SO2为首要污染物的超标天数占到了 51.0%。同时,根据全球空气污染调查报告显示,2020年我国仍有32个城市上榜。在认识到我国环境污染问题严重性的同时,中央政府开始加大对环保力度的考核与监督,将环保考核纳入官员政绩考核的同时,也陆续出台了许多环保政策与排污治理政策。然而,在我国现行的行政体制和人事体制中,地区对于环境政策的执行力度不仅受到地区经济增长、产业结构、人口规模、外商投资以及其他经济社会因素的影响,还会受地方主政官员任期、官员个体特征以及个体行为决策的影响。基于我国自上而下的政治管理体制以及晋升锦标赛模式的发展,地方官员行为与决策又会受到来自中央政府经济与政治上的晋升激励,而多数学者研究认为官员的任期与个体特征是影响官员晋升激励的主要因素之一。那么基于官员晋升激励视角的考察,官员任期对我国地方官员的环境污染治理行为会产生怎样的影响?官员任期对环境污染治理存在怎样的传导机制?本文将对这些问题进行初步的探讨。本文收集了中国281个地级及以上城市市委书记2005-2019年的面板数据以及地区环境污染数据,对此面板数据使用固定效应模型进行实证检验。在数据的整理和描述中发现,2005-2019年期间,市委书记平均任期不足三年,且官员更替较为频繁。基于此,本文对我国地市级官员任期与环境污染的关系进行系统研究,具体研究官员任期对地方二氧化硫排放量的影响、官员异质性、地区异质性分析以及可能存在的门槛效应与作用机制,从而得出以下几项结论:1.在市委书记任期内,地区环境污染与官员任期呈现U型变化。其中U型转折点出现在官员上任的第2年,且官员上任的第5年及以后U型关系不再显著相关。此外,官员年龄的分样本回归中,年龄较大的官员较年龄小的官员有更大的晋升激励。2.就官员异质性来说,官员本地任职会增加政企合谋的几率从而更容易造成环境污染,而学历在研究生及以上的官员相对来说更有利于环境污染治理。此外,官员相对年龄较小与省委书记变更当年也不利于市委书记对于环境污染治理的绩效。3.市委书记任期与环境污染存在一定的空间异质性与城市异质性,就空间异质性来看,东部地区U型关系显著,而中西部地区相对不存在U型关系;就城市异质性来看,省会城市相对非省会城市其官员任期与环境污染相关度更高,非资源型城市相对资源型城市其官员任期与环境污染之间的关系更为显著。4.基于可能的官员政绩考核指标,通过面板门槛模型发现各地区市场化程度与技术创新水平的不同对官员任期作用于环境污染的机制与路径会产生一定影响。5.影响机制检验结果表明,固定资产投资、政府财政规模与环境治理投资等是官员任期影响环境污染的可能渠道。本文的研究丰富了官员任期影响效应领域的文献,可为环境目标约束下优化官员治理提供有益借鉴。基于此,本文提出如下政策建议:(1)在完善地方官员的环保激励机制与环保约束机制的基础上,进一步完善官员任期制度与官员退休制度,避免地方官员的任期过短与变更频繁,从而保证环境政策执行的连续性,并防止官员在最后任期的不作为与懒政行为;(2)考虑文化层面的影响,规范政府与企业关系,防范政企合谋的形成;借助乡土情结这一非正式环境规制对官员形成正确的引导与约束;(3)加强各城市多元化建设,改善经济结构单一与就业结构单一现象;(4)深化地区市场化改革,加强地区技术创新能力;(5)避免投资过度与地方支出过度,合理利用地方投资与支出。

关键词：晋升激励官员任期官员异质性环境污染

官员特征、任期与预算政策制定--基于省级预算稳定调节基金的实证分析

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公共行政评论 2022年第4期15卷 98-113,197,198页

作者：席毓魏文池中国人民大学公共管理学院

官员特征与任期对其财务管理行为的影响是一个十分重要的研究问题。论文以中国省级政府为研究对象,主要关注省主政官员的更替、任期和年龄对政府预算稳定调节基金规模的影响。2007年我国建立了预算稳定调节基金制度,基于此,该研究收集了... 详细信息

官员特征与任期对其财务管理行为的影响是一个十分重要的研究问题。论文以中国省级政府为研究对象,主要关注省主政官员的更替、任期和年龄对政府预算稳定调节基金规模的影响。2007年我国建立了预算稳定调节基金制度,基于此,该研究收集了2008—2019年全国30个省份108位省长、90位省委书记的个人简历和预算稳定调节基金规模等相关数据,实证检验了官员特征和任期对预算稳定调节基金规模的影响。研究发现,由于受到不同时期晋升激励的差异性影响,省委书记和省长的更替、任期对预算稳定调节基金的影响不同。省委书记的更替、任期对预算稳定调节基金的存入规模存在正向影响,省长的任期对预算稳定调节基金的存入规模存在负向影响。论文拓展了预算稳定调节基金的分析视角,不仅揭示了我国地方政府官员特征与任期对预算政策制定的影响机制,也剖析了政府官员不同时期的政策偏好及行为选择的内在逻辑。论文的研究结果表明,地方政府官员特征与任期是解释我国预算政策制定方向变化的重要变量,为我国进一步完善预算稳定调节基金制度和干部人事任用制度提供了路径启示。

关键词：官员特征官员任期预算稳定调节基金预算政策

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行政干预、官员任期与地方政府债券发行定价

财经论丛 2022年第4期 15-24页

作者：刘锐攸频中国社会科学院世界经济与政治研究所北京100732 南开大学经济学院天津300071 南开大学经济行为与政策模拟实验室天津300071

本文以2015年5月至2019年末地方政府债券发行数据为样本,通过构建基于官员任期和行政干预下的地方政府债券发行定价模型,分析我国地方政府债券发行定价机制和内在机理。研究发现,官员任期和地方政府行政干预是影响地方政府债券发行利差... 详细信息

本文以2015年5月至2019年末地方政府债券发行数据为样本,通过构建基于官员任期和行政干预下的地方政府债券发行定价模型,分析我国地方政府债券发行定价机制和内在机理。研究发现,官员任期和地方政府行政干预是影响地方政府债券发行利差的重要因素,且官员任期与地方政府债券发行利差呈现倒U型关系。本文的进一步研究发现,官员任期通过调节地方政府行政干预影响地方政府债券发行利差,使得地方政府债券发行利差更加失衡。同时,国库现金存款管理的改进有助于降低地方政府财政存款对发行利差的影响。因此,本文提出政府应进一步完善财政存款管理细则、严格约束地方政府行政干预行为、优化地方政府债券发行定价机制等相关政策建议。

关键词：地方政府债券地方政府干预官员任期发行定价

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官员任期对土地供给规模的影响研究

官员任期对土地供给规模的影响研究

作者：朱晨中南财经政法大学

学位级别：硕士

土地作为最重要的生产要素之一,其合理分配与有效使用愈来愈受到国家的重视。土地既是企业和居民部门生产生活不可缺少的投入品,也是政府部门的重要资金来源。虽然经过几次市场化改革后,我国土地供给的市场化程度有了显著提升,土地利用... 详细信息

土地作为最重要的生产要素之一,其合理分配与有效使用愈来愈受到国家的重视。土地既是企业和居民部门生产生活不可缺少的投入品,也是政府部门的重要资金来源。虽然经过几次市场化改革后,我国土地供给的市场化程度有了显著提升,土地利用效率得到明显改善,但政府仍较为频繁地使用行政手段干预土地市场。理论上,地方政府官员作为中央政府与地方政府委托代理关系中的实际代理人,是辖区内土地政策的规划者与执行者,其在任内的表现遵从公共选择理论中“经济人”的假设。同时,由于我国拥有成熟稳定的政治更替机制,地方官员拥有相对稳定的政治任期预期。在权力保留、晋升激励等多重影响下,地方官员在任期内存在操纵土地供给规模的内在驱动力。现有从政治周期角度,尤其是从官员任期角度解释土地供给规模的研究文献较为稀少,对土地供给规模变动背后的官员任期作用进行研究,具有重要的理论意义和现实意义。以此为切入点,本文基于2007年至2018年中国327个地级行政区的土地供给数据,试图从官员任期与地方政府土地供给行为的角度出发,研究地方政府主要领导人任期内土地供给规模的变化情况以及这种变化背后的驱动因素。为了更准确的研究二者之间的关系,本文将地方主要官员分为地级行政区党委书记和行政首长,分别考察两种官员的任期与土地供给规模之间的关系。对于土地供给规模,本文采用了土地供给总面积、土地供给总收入和土地供给总宗数三个指标对其进行了较为全面的衡量。通过构建固定效应模型进行一般性回归、分样本异质性分析和全样本机制检验,本文对两者之间的相关性及其背后机制进行了实证分析,并采用一系列稳健性检验保证回归结果的可靠性。实证结果发现,地方政府的土地供给行为并不具有平稳性:(1)土地供给规模随着地级行政区党委书记任期的增长而下降,党委书记任期每增加一年,土地供给总面积平均下降7.4%,土地供给总收入平均下降4%,土地供给总宗数平均下降1.4%。(2)土地供给规模与地级行政区行政首长任期之间并不存在明显关系,行政首长任期在对土地供给规模所有衡量指标的回归中均不显著。(3)对于不同用途、不同来源和以不同方式供给的土地来说,回归结果均与基准回归结果相似。(4)土地资源紧张程度的提升和官员晋升激励的下降是导致土地供给规模周期性变化的重要因素,企业需求的下降并不能解释这一变化。根据实证结果,本文尝试提出如下政策建议:(1)创新考核体制,引导地方官员提升发展质量。改革地方官员政绩考核体系,推动政绩考核机制向有利于新时代经济高质量发展方向转变,真正提高地级行政区经济发展质量,完善地方政府治理体系。(2)完善土地供给策略,平稳土地供给规模。引入相对合理的竞争机制,提高土地资源配置效率;对于不同的土地类型和不同的地级行政区,采取差异化的土地供给策略;将土地供给与土地利用规划和地级行政区发展计划有机结合,提升土地供给的连续性和可持续性。(3)出台政策法规,推动土地市场平稳有序发展。调整土地供给结构,建立城乡统一的土地市场;制定差异化金融和调控政策,缓解土地市场地区分化;鼓励城镇化模式创新,允许集体建设用地入市。

关键词：政治周期官员任期土地供给规模

政策不稳定性、官员任期与PPP建设——基于地市级数据的实证分析

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政策不稳定性、官员任期与PPP建设——基于地市级数据的实证分析

作者：李昕中南财经政法大学

学位级别：硕士

政府和社会资本合作(PPP模式)是基础设施建设的一种项目运作模式。2013年以来,PPP模式的相关政策密集出台,鼓励和支持民营企业和政府合作,参与到公共基础设施的建设中,发挥市场机制作用,拓展了企业的发展空间。运用政府和社会资本合作模... 详细信息

政府和社会资本合作(PPP模式)是基础设施建设的一种项目运作模式。2013年以来,PPP模式的相关政策密集出台,鼓励和支持民营企业和政府合作,参与到公共基础设施的建设中,发挥市场机制作用,拓展了企业的发展空间。运用政府和社会资本合作模式,转变政府职能,做好发展规划、市场监管、公共服务等事项。PPP建设的不断发展,不仅缓解了政府的财政压力,而且完善了城市基础设施建设,激发了市场活力,推动了经济增长,成为深化供给侧改革的重要举措。近年来,PPP在提供公共产品和服务的同时也成为官员晋升的一种方式,官员在任期为了获得更好的政绩大规模进行PPP建设,以获得城市GDP的增长。新上任官员提出新的概念,发展新的产业以寻找新的经济增长点,用经济扩张的方式掩盖前任遗留的经济风险。由于缺乏对城市经济建设的长期规划,终止前任的政策规划时有发生,从而造成政策的不连续性,不利于PPP项目长期稳定的发展。我国PPP发展起步较晚,研究成果相对较少。为了探究PPP建设的影响因素。本文搜集了我国287个城市2009-2017年的PPP投资金额数据及历届市委书记个人特征的相关数据,使用固定效应模型,实证分析了政策不稳定性、官员任期对PPP建设的影响。研究发现,市委书记变更当年城市PPP投资总额会显著增加,而市委书记任期则对PPP建设显著负相关。为了保证回归结果的稳健性,本文通过调整样本期和调整考察区间两个方面对样本进行验证,发现结果稳健。进一步研究结果表明:城市区位对PPP建设起到调节的作用,中部城市的市委书记变更对PPP投资有着明显的促进作用,而在东西部城市,其结果并不显著。西部城市的市委书记任期对PPP建设的影响结果显著,而中东部城市不显著。此外,市委书记的年龄也会对PPP建设起到一定程度的调节作用。年龄小于55岁时,市委书记的任期的系数为负,在10%的水平上显著。本文探究了官员变更和任期对PPP投资额的影响,显示了政策不稳定性、官员任期对PPP建设的影响力。基于研究结论,提出了四点建议:一、完善晋升机制,建立多元化的综合考核体系。二、完善任期制度,营造良好的制度环境。三、完善PPP建设的政策稳定性,促进PPP健康发展。四、优化PPP建设的监管机制,提高公共产品和服务质量。

关键词：官员变更官员任期 PPP建设异质性面板数据

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官员任期、产业结构趋同与经济增长

数量经济研究 2022年第2期13卷 36-58页

作者：宣烨吴乐文南京财经大学国际经贸学院江苏南京210023 南京财经大学江苏产业发展研究院江苏南京210023

近年来,随着供给侧改革政策的稳步推进,中国经济正在逐步转型升级。与此同时,部分区域仍存在产业结构趋同现象。本文构建了“官员任期—产业结构—经济增长”的分析框架,基于长三角、京津冀和粤港澳大湾区城市群中48个城市及其制造业中2... 详细信息

近年来,随着供给侧改革政策的稳步推进,中国经济正在逐步转型升级。与此同时,部分区域仍存在产业结构趋同现象。本文构建了“官员任期—产业结构—经济增长”的分析框架,基于长三角、京津冀和粤港澳大湾区城市群中48个城市及其制造业中29个细分行业的数据,系统考察了官员任期、产业结构趋同与经济增长的关系,研究发现:(1)城市的产业结构趋同程度在市长任期上呈现先降低后升高的变化趋势;(2)在以经济增长率为指标的晋升机制下,官员会通过提高地方产业结构趋同程度来拉动地方经济增长,尤其体现在高利税的资本技术密集型产业上;(3)中国的官员选拔晋升机制与实际的产业结构变动机制存在时间上的“错位”,进而促使产业结构趋同程度能够在一定的阈值内与经济增长存在正向变动关系。本文丰富并拓展了有关区域产业结构的研究,为加快转变政府职能、推进供给侧结构性改革、优化区域产业结构提供了经验证据。

关键词：官员任期产业结构经济增长城市群官员晋升