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政法论坛 2020年第4期38卷 86-96页

作者：贺日开井冈山大学政法学院

土地管理法第65条规定的宅基地收回权,①是农村集体经济组织享有的一项权利而非权力。实践中,宅基地收回权的行使出现了两种相互矛盾的现象:享有宅基地收回权的法定主体对这项权利基本上弃而不用,使宅基地收回权几乎处于虚置状态,而不... 详细信息

土地管理法第65条规定的宅基地收回权,①是农村集体经济组织享有的一项权利而非权力。实践中,宅基地收回权的行使出现了两种相互矛盾的现象:享有宅基地收回权的法定主体对这项权利基本上弃而不用,使宅基地收回权几乎处于虚置状态,而不享有宅基地收回权的地方政府却僭越了集体经济组织的法定权利,导致了宅基地收回权的异化现象。宅基地收回权的虚置、异化现象产生了多方面的负效应。宅基地收回权的虚置与被僭越,既有集体经济组织不想行使也不愿行使等主观原因,也有集体经济组织不敢行使也无力行使等客观原因。对此,需要从明确收回权主体、收回条件、收回程序、补偿机制等方面完善立法,放松对宅基地流转的限制,扩大宅基地流转范围,允许50岁以上原籍本村且愿意回乡定居的在外工作人员成为宅基地流转的受让主体,对治理宅基地收回权被闲置和异化的乱象将起到釜底抽薪的作用。

关键词：宅基地使用权宅基地收回权集体经济组织宅基地流转

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宅基地收回的模式转换与制度构造研究

宅基地收回的模式转换与制度构造研究

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作者：夏旗山东政法学院

学位级别：硕士

现行宅基地使用权收回制度出现的一系列问题,根本原因在于采用了权力驱动型收回模式。这种由土地行政管理者强势介入收回关系、垄断收回事由解释权的收回模式,是对收回关系的扭曲,严重挤压了集体所有权。审视宅基地使用权收回性质“权... 详细信息

现行宅基地使用权收回制度出现的一系列问题,根本原因在于采用了权力驱动型收回模式。这种由土地行政管理者强势介入收回关系、垄断收回事由解释权的收回模式,是对收回关系的扭曲,严重挤压了集体所有权。审视宅基地使用权收回性质“权力说”与“权利说”的分野,未来立法中采纳权利行使型收回模式是大势所趋。宅基地收回权是实现模式转换可期利用的制度工具。基于用益物权消灭原因的分析,可以认定宅基地收回权是形成权性质的终止权。在权利行使的理论进路上,宅基地使用权生成于宅基地所有权人权利的行使,宅基地所有权人亦可通过权利行使来达到消灭宅基地使用权的目的。宅基地收回权不具有独立性,依附于基础法律关系,是宅基地所有权的一项权能。另外,作为宅基地使用权终止权的收回权具有依附性、手段性和单方性等特征,具体归属于不独立的形成权、法定形成权和单纯形成权。而围绕宅基地收回权形成的基础法律关系、衍生法律关系、形成法律关系,共同构筑了层次丰富的法律关系结构。宅基地所有权人是宅基地收回权的应然主体,结合理论与实际情况,宜认定在集体经济组织健全的地方,由农村集体经济组织代行宅基地收回权;在集体经济组织尚不健全的地方,由村民委员会代行宅基地收回权。宅基地收回权的实质要件主要由《土地管理法》第66条确立,具体可划分为公益性收回、惩罚性收回和身份性收回三种类型,应区分不同收回类型设置不同的实质要件标准。宅基地收回权行使的核心法律效果是宅基地使用权的消灭,待宅基地使用权消灭后宅基地所有权回复圆满状态,农户资格权的存亡与权利行使并无实质关联。基于现实与理论两方面的考虑,宜对宅基地收回权的行使作出限制。公益性收回意思的产生必须履行民主决策程序。收回意思的表达宜采取“书面通知+张贴公示”的组合方式。收回意思自收回权人的书面通知到达被收回人时生效,产生消灭宅基地使用权的形成效果,无被撤销之可能。在权利行使的期间限制上,就权利的取得而言,公益性收回的权利取得点为集体决议生效的时点;非公益性收回的权利取得点与法定收回条件成就的时间点一致。就权利的丧失而言,宅基地收回权主要随法定事由与宅基地使用权的消失而消亡。在权利行使的监管上,可以由政府围绕批准程序对收回流程开展形式审查,发挥行政监管作用。在对被收回人的补偿上,要建立公平合理的补偿机制。将土地市场价值的部分分配给被收回人,以保障农民合法财产权益;部分由集体留存,以发展集体事业。在救济渠道的设计上,应当赋予被收回人选择权。针对收回权人的收回行为提起诉讼的,宜认定为民事纠纷;针对政府批准行为提起诉讼的,宜认定为行政纠纷。

关键词：宅基地收回权形成权模式转换制度构造权利行使

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