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对完善我国行政复议调解制度的思考

对完善我国行政复议调解制度的思考

作者：卢向青复旦大学

学位级别：硕士

调解是中国历史悠久的纠纷解决方法,因其成本低、效率高而在私法领域尤其是民事纠纷的解决过程中被广泛应用。目前,国外许多国家和地区都将包括调解在内的非诉讼纠纷解决方法在行政领域推行,并且取得较好的社会效果。在我国,由于受到传... 详细信息

调解是中国历史悠久的纠纷解决方法,因其成本低、效率高而在私法领域尤其是民事纠纷的解决过程中被广泛应用。目前,国外许多国家和地区都将包括调解在内的非诉讼纠纷解决方法在行政领域推行,并且取得较好的社会效果。在我国,由于受到传统行政理论的影响,我国行政法学理论界一直对行政复议调解制度持否定态度,这种否定也体现在了行政立法中。随着我国行政法学理论的发展和行政法理念的进步,随着建设和谐社会和服务型政府要求的提出,2007年6月国务院颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》首次将调解制度确立为我国行政复议的一项基本制度,行政复议调解也成为了我国多元纠纷解决机制中的一种新的方法和手段。但是,由于认识上的差异和经验上的不足,《实施条例》关于复议调解的原则、范围、程序等的规定还不尽完善。从既有的法律规范看,我国行政复议调解制度也还存在一定的缺陷。本文在回顾总结我国行政复议调解制度形成的基础上,通过归纳分析域外ADR尤其是调解在行政程序领域实践经验,以及剖析我国现行行政复议调解制度的缺陷,进而从宏观和微观两个层面提出了对完善我国行政复议调解制度的思考。本文分六个部分。第一部分简要回顾了复议调解制度在我国的形成过程,分析了该制度在我国存在的基础,认为其形成既有现代公权力理论、契约理念、经济分析法学等理论基础,也有和谐社会构建、服务型政府建设、多元化纠纷解决机制建立等社会需求,以及复议调解实践和立法倾向性等现实基础;第二部分通过对美国、欧洲、日本等国家行政程序中ADR运用情况的概括介绍,分析了ADR在域外行政程序领域中的运用对我国行政复议调解制度的建立和实施的启示;第三部分对我国现行行政复议调解制度的缺陷进行了分析,认为我国现行行政复议调解制度存在着法律规范笼统原则、相关制度衔接断裂、必要法律条款缺失等不足,亟待加以完善;在此基础上,第四、第五部分则分别从宏观和微观角度对我国行政复议调解制度所应追求的法律价值、基本原则、主要功能、适用范围、程序设计等方面进行了阐述,提出了完善我国行政复议调解制度的初步思考;文章最后部分提出了我国实施行政复议调解制度所应遵循的一些基本要求。

关键词：行政法行政复议复议调解制度完善

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行政复议调解制度研究

行政复议调解制度研究

作者：宋丽娜辽宁大学

学位级别：硕士

行政复议调解制度在我国已有较为丰富的实践探索和经验积累,各省市也以出台地方性法规的方式细化了行政复议调解的相关内容,取得了很好的效果。为了更好发挥行政复议的解决争议功能,需要统一调解范围、明确调解程序、确定调解的救济方式... 详细信息

行政复议调解制度在我国已有较为丰富的实践探索和经验积累,各省市也以出台地方性法规的方式细化了行政复议调解的相关内容,取得了很好的效果。为了更好发挥行政复议的解决争议功能,需要统一调解范围、明确调解程序、确定调解的救济方式等,并将调解制度贯穿至行政复议立案、审查的各个过程,通过完善行政复议调解制度,推动行政复议制度更好地发挥自身的作用,实质性地化解矛盾纠纷。本文共分为四部分:第一部分论述了完善行政复议调解制度的必要性。通过理论探讨与分析,阐述调解制度对于发挥行政复议解决争议功能的作用和优势,能够降低行政成本、提高行政复议效率,实现公共利益与个人利益的均衡。第二部分梳理了行政复议调解制度的现状及地方的立法实践。一些省市通过制定规范性文件的方式,对行政复议调解制度作出了具体的、操作性较强的实施规定,根据不同地区实际情况,对复议调解的范围、程序、方式和期限等作出了细化规定。第三部分通过对比各地关于行政复议调解制度的实践现状,分析行政复议调解制度存在的问题。各地对于复议调解制度的立法实践存在差异,不同地区对于调解范围、调解期限的规定不统一,存在差异甚至分歧。关于复议调解书的效力问题没有明确统一的规定,各地对于调解书效力的规定有所不同,缺少对调解书的救济。在复议的“案前”阶段和审查阶段缺少调解程序的引入,复议听证和复议前置中缺少调解程序。第四部分结合各地的实践经验和探索成果,针对行政复议调解制度存在的问题提出构想和对策。规范和完善行政复议调解制度,在扩大行政复议调解范围的大原则下,针对不同行政行为及行政争议,严格界定扩大的范围,避免盲目扩大调解范围而导致变相调解;完善复议调解程序,完善复议调解的制度规定;通过复议调解书的效力分析,明确复议调解书的效力等同于复议决定的效力,肯定复议调解书的可诉性。在行政复议“案前”即立案审查阶段引入调解制度,在听证制度和复议前置程序中引入调解制度,构建贯穿行政复议程序的调解制度。在行政复议法面临修订的背景以及构建大调解格局的环境下,本文围绕调解在发挥行政复议解决争议主导功能定位的作用和必要性,结合复议调解制度发展现状及各地方立法实践,分析复议调解案件以及地方的探索经验,归纳总结有助于复议调解制度完善的建议,力图进一步构建和完善行政复议调解制度。

关键词：行政复议复议调解解决争议

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解决争议功能视角下的行政复议调解制度研究

解决争议功能视角下的行政复议调解制度研究

作者：傅绍忠华东政法大学

学位级别：硕士

《行政复议法》把行政复议制度的功能定位在内部监督，从而使得行政复议活动的目标是纠正被申请人违法或不当的行政行为，这就容易忽视申请人在行政复议活动中的一些权利，比如知情权、参与权、监督权等权利，导致行政复议活动的公信力... 详细信息

《行政复议法》把行政复议制度的功能定位在内部监督，从而使得行政复议活动的目标是纠正被申请人违法或不当的行政行为，这就容易忽视申请人在行政复议活动中的一些权利，比如知情权、参与权、监督权等权利，导致行政复议活动的公信力和权威性大大降低，同时致使行政复议制度经济、便捷、彻底等优势没有得到充分发挥。而以解决争议为功能的重新定位，很好地克服了上述缺陷，是行政复议制度准司法性质的客观体现。因为该功能定位具有基础性和包容性：在实现解决行政争议功能的过程中，客观上必然包含了对被申请人行政行为的监督以及对申请人权利的救济等功能;而且，内部监督、权利救济以及其它功能的实现也有助于争议的解决，前后是相辅相成、相互促进的关系。调解作为社会多元化纠纷解决的一种方式,因其在私权处分方面具有成本低、高效率、维持当事人关系良性发展等特点而在私法领域得到充分发展。与此同时，在实践的基础上，调解在行政复议活动也得到了较多使用和发展，并成为行政复议制度发挥解决行政争议功能的重要途径之一。但是，1990年的《行政复议条例》（已废止）规定，行政复议机关审理复议案件，不适用调解。之后1999年《行政复议法》虽然取消了这一规定，但对能否适用调解未作出明确的规定。根据一般理解，未经法律授权，行政机关在行政复议中不可适用调解。“坚持有错必纠”是不适用调解的精神体现。然而，在具体的办案中，行政复议机关已经突破复议活动不适用调解的限制，出现“变相调解”的现象，即协调办案。随着协调办案在行政复议实践中取得较好的效果，2007年出台的《行政复议法实施条例》第50条开始确立行政复议调解制度。通过对复议案例的分析总结，发现行政复议调解制度在提高行政复议活动效率、彻底化解矛盾、监督行政行为以及保障申请人的合法权益等方面发挥了巨大的作用。但是，由于行政复议调解制度尚存在法律依据不足、具体适用范围较狭窄、适用范围的程序没有具体规则以及行政复议调解书的效力与救济途径缺失等缺陷，使得行政复议调解制度本身应有的作用未完全发挥出来。因此，为了更好发挥行政复议制度解决争议的功能，就需要对行政复议调解制度的相关内容进行细化和完善。比如修改《行政复议法》，为行政复议调解制度提供法律依据;一定程度上扩大复议调解制度适用的范围;制定适当的复议调解的程序规则;完善行政复议调解书的救济制度。

关键词：功能定位行政争议复议调解

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论行政复议调解制度的正当性及其制度完善

法制与社会 2018年第24期 22-23页

作者：钱芳妍戴毅偲浙江国毅律师事务所

我国《行政复议法实施条例》(以下简称"《实施条例》")于2007年5月由国务院颁布,在这时行政复议调解制度才正式被纳入到行政复议程序当中,正式从立法上确立行政复议调解制度,并且对其原则、适用范围、行政复议调解书的法律效力及其执行... 详细信息

我国《行政复议法实施条例》(以下简称"《实施条例》")于2007年5月由国务院颁布,在这时行政复议调解制度才正式被纳入到行政复议程序当中,正式从立法上确立行政复议调解制度,并且对其原则、适用范围、行政复议调解书的法律效力及其执行作出了规定。但是,该《实施条例》的出台也未能完全消解法律研究者和法律实务工作者对于该调解制度在整个行政复议程序中正当性的疑虑。全文从剖析该调解制度的正当性与效益性着手,梳理出该调解制度的四大原则,进而结合实例提出完善该调解制度的几点建议和设想。

关键词：行政复议复议调解调解制度

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公安行政复议调解机制构建研究

哈尔滨师范大学社会科学学报 2017年第3期8卷 32-35页

作者：何鑫中国人民公安大学法学院北京100038

行政复议调解制度作为一种传统的非诉讼争议解决机制,它的出现是新时期政府实现定纷止争、维护社会稳定的内在需求。但由于法律仅为框架性的规定和指导,公安机关在具体适用行政复议调解制度的过程中依旧存在不少问题。文章从概念、范围... 详细信息

行政复议调解制度作为一种传统的非诉讼争议解决机制,它的出现是新时期政府实现定纷止争、维护社会稳定的内在需求。但由于法律仅为框架性的规定和指导,公安机关在具体适用行政复议调解制度的过程中依旧存在不少问题。文章从概念、范围、程序、监督的角度,对行政复议调解制度进行分析,提出对完善公安行政复议制度的初步构想。

关键词：公安复议调解完善

思想性优越与制度性失衡——对《行政复议法实施条例》首创行政复议和解与调解制度的一个评析

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福建法学 2008年第1期 55-61页

作者：田飞龙北京大学法学院

《行政复议法实施条例》首创行政复议和解与调解制度,在行政过程中首次正式引入ADR程序。新条例在思想上具有超越性,其基于"公法私法化"而对ADR的接受,以及"恢复性行政"理念与"恢复性"法律思维模式在更大法律范围内的启发和应用前景,都... 详细信息

《行政复议法实施条例》首创行政复议和解与调解制度,在行政过程中首次正式引入ADR程序。新条例在思想上具有超越性,其基于"公法私法化"而对ADR的接受,以及"恢复性行政"理念与"恢复性"法律思维模式在更大法律范围内的启发和应用前景,都是该条例的可能贡献。另一方面,该条例的制度性失衡及制度建构的体系性欠缺也是明显的,引入ADR而缺失公益指向的"排除条款",新创"行政复议调解书"却没有给出明确的法律定性及合理解决法律衔接问题。制度性失衡的硬伤是根本性的,只有通过立法解决才能有效地支持新制度的实践效果及ADR在行政过程的扩展。

关键词：复议和解复议调解恢复性行政排除条款

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关于行政复议法修改若干重大问题的思考

浙江工商大学学报 2021年第6期 58-67页

作者：梁凤云朱晓宇最高人民法院行政审判庭北京100745 辽宁省大连市沙河口区人民法院行政审判庭辽宁大连116083

行政复议制度是与行政诉讼制度并行的行政争议解决机制。随着行政诉讼法的修改,与之配套的行政复议法修订工作也应列入议程。在修订过程中,应当以加大复议纠错力度、充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用为目标定位,以坚持行... 详细信息

行政复议制度是与行政诉讼制度并行的行政争议解决机制。随着行政诉讼法的修改,与之配套的行政复议法修订工作也应列入议程。在修订过程中,应当以加大复议纠错力度、充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用为目标定位,以坚持行政复议的行政性、便利性、前置性、主动性为基本要求,同时在与行政诉讼的衔接上体现司法审查对行政复议决定的司法谦抑。具体的修改内容可包括:拓宽行政复议受案范围;完善复议审查重点,一次性回应申请人实质诉求;赋予复议机关更大的暂缓执行原行政行为的决定权;扩大复议调解的范围;坚持复议机关作被告监督机制,确保修法相统一;坚持司法审查行政复议决定的"卷宗审查主义";赋予复议机关更大的复议变更权,着眼于一次性解决行政争议。

关键词：行政复议法修改受案范围复议调解复议变更权实质解决行政争议

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试论海关行政复仪调解制度的若干问题

上海海关学院学报 2008年第3期29卷 32-37页

作者：邱敬雄王彦拱北海关法规处

在行政复议中可以依法适用复议调解实现"定纷止争,案结事了"是行政复议立法的新内容。本文即以复议调解作为研究对象,首先阐述了复议调解制度法定化五个方面的价值,接着分析了海关行政复议调解制度的构成要件,即有限性、自愿性、合法性... 详细信息

在行政复议中可以依法适用复议调解实现"定纷止争,案结事了"是行政复议立法的新内容。本文即以复议调解作为研究对象,首先阐述了复议调解制度法定化五个方面的价值,接着分析了海关行政复议调解制度的构成要件,即有限性、自愿性、合法性和拘束性,其后论述了海关在办理复议案件中开展复议调解的操作程序(启动、实施和结束),最后文章就海关复议调解中应当注意的事项进行分析比较。

关键词：复议调解自由裁量法定化复议和解

公安机关“调解”适用问题研究——以违反治安管理行为案件为视角

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法制与社会 2019年第17期 98-99页

作者：冯艳梅马宁辽宁警察学院鞍山分院

现阶段我国已基本形成"人民调解、行政调解、司法调解"的大调解机制,公安机关依法进行的调解,是行政调解的组成部分。本文从公安机关在办理违反治安管理行为案件的过程中,对治安调解及复议调解的适用及存在的问题进行分析,以指导公安机... 详细信息

现阶段我国已基本形成"人民调解、行政调解、司法调解"的大调解机制,公安机关依法进行的调解,是行政调解的组成部分。本文从公安机关在办理违反治安管理行为案件的过程中,对治安调解及复议调解的适用及存在的问题进行分析,以指导公安机关正确理解并适用调解,有效化解矛盾,促进社会治安稳定。

关键词：调解治安调解复议调解