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纳税争议复议前置的反思与展望

治理研究 2022年第2期38卷 117-122,128页

作者：刘权中央财经大学法学院

纳税争议专业性较强,由行政复议先行解决理论上可以高效、全面化解争议,及时保障国家税收,并减轻法院诉讼负担。但纳税争议复议前置违反比例原则过度损害了纳税人权利,由于复议的独立性与公正性不足导致复议决定难以令人信服而徒增维权... 详细信息

纳税争议专业性较强,由行政复议先行解决理论上可以高效、全面化解争议,及时保障国家税收,并减轻法院诉讼负担。但纳税争议复议前置违反比例原则过度损害了纳税人权利,由于复议的独立性与公正性不足导致复议决定难以令人信服而徒增维权成本,不存在减轻法院税务诉讼负担的现实需求,不利于优化营商环境,已越来越不符合新时代的需要。在行政复议体制机制还未发生重大变革前,在行政复议公信力还没有得到普遍提升的背景下,纳税争议复议前置制度应当立即寿终正寝。应建立健全纳税争议解决自由选择机制,以实现国家税收征管效率与纳税人权利保障的平衡。

关键词：纳税争议复议前置比例原则纳税争议解决自由选择机制

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行政复议前置的制度价值与实现路径

上海交通大学学报(哲学社会科学版) 2024年第12期 82-96+142页

作者：夏雨宁波大学法学院

新《行政复议法》扩大了行政复议前置范围，为行政复议主渠道建设提供了重要基础。复议前置具有促进行政机关自我控制、扩大权利保护、减轻法院负担、降低行政争议解决成本四大价值。此四大价值的实现需要复议制度多个方面的共同作用，... 详细信息

新《行政复议法》扩大了行政复议前置范围，为行政复议主渠道建设提供了重要基础。复议前置具有促进行政机关自我控制、扩大权利保护、减轻法院负担、降低行政争议解决成本四大价值。此四大价值的实现需要复议制度多个方面的共同作用，包括复议前置范围设置与适用、复议审查优势的运用、复议与行政诉讼纵向衔接的加强等。《行政复议法》对复议前置制度的设计尚不能满足复议前置价值的实现，需要从复议前置范围的合理界定、复议前置适用例外情形的列举、复议阶段部分审查结论效力的确立、复议审查程序与复议前置逻辑的对应、复议前置制度正当性的日常宣示五个方面进行完善。

关键词：复议前置制度价值实现路径

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行政复议前置范围再讨论

华东政法大学学报 2023年第4期26卷 165-177页

作者：周玉超中国政法大学法学院

学术界针对现行行政复议前置制度,提出所谓“前置原则论”“部分扩张论”和“部分限缩论”观点。行政复议前置制度向何处去,关键看其是否有利于实质性化解争议、正向于行政复议主渠道作用的发挥、保护行政相对人的救济权利。行政复议对... 详细信息

学术界针对现行行政复议前置制度,提出所谓“前置原则论”“部分扩张论”和“部分限缩论”观点。行政复议前置制度向何处去,关键看其是否有利于实质性化解争议、正向于行政复议主渠道作用的发挥、保护行政相对人的救济权利。行政复议对于实质性化解争议有一定优势,复议前置能够指引当事人作出正确选择,但前置制度对当事人的救济选择权有一定损害,且对于复议主渠道的正向作用存疑。同时,行政复议前置的理论基础,即“穷尽行政救济原则”在美国行政法中的地位发生了转向,是否适用于我国行政法治实践,仍需要具体分析考量。为此,笔者主张“个别扩充+部分限缩”的观点,建议此次修法应当遵循“以当事人选择为原则,以复议前置为例外”的模式,仅将行政复议前置扩充至个别领域。同时,应当将行政复议前置的设定权限缩在有限的空间内,明确除法律、行政法规外,均不得设定行政复议前置情形。

关键词：行政复议复议前置主渠道穷尽行政救济

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行政复议前置的法理与适用

法律适用 2024年第5期 47-59页

作者：马怀德中国政法大学

新行政复议法扩大行政复议前置范围,能够发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用和公正高效、便民利民的行政优势,有利于过滤行政争议、节约司法资源。行政复议前置范围扩大的法理基础,在目标导向上指向行政复议主渠道定位所展现的理想追... 详细信息

新行政复议法扩大行政复议前置范围,能够发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用和公正高效、便民利民的行政优势,有利于过滤行政争议、节约司法资源。行政复议前置范围扩大的法理基础,在目标导向上指向行政复议主渠道定位所展现的理想追求,在逻辑前提上归因于穷尽行政救济原则所揭示的行政优势。据此,为推动修改后的行政复议前置制度的适用,应当厘清“未履行法定职责”的五种类型,明确“不予公开政府信息”的四种类型及其与“未履行法定职责”的关系,确立法律、行政法规复议前置设定权的设定标准,并辅之以严格的绩效考评等配套机制。

关键词：行政复议复议前置主渠道穷尽行政救济原则未履行法定职责

须复议前置但复议机关决定不予受理时的起诉对象

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人民司法 2011年第12期 105-110页

作者：张坤世童志方湖南省高级人民法院湖南省娄底市中级人民法院

【裁判要旨】法律、法规规定须复议前置，但复议机关决定不予受理的，当事人对起诉对象无选择权，只能起诉复议机关的不予受理决定，不能起诉原具体行政行为。

关键词：起诉对象不予受理复议机关复议前置具体行政行为选择权当事人法律

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税务行政复议前置的适用限制

人民司法 1998年第9期 11-12页

作者：秦际友陆嘉洪四川省成都市青白江区人民法院

《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）第五十六条第一款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照法律、行政法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到税务机关填发... 详细信息

《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）第五十六条第一款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照法律、行政法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起６０日内向上一级税...

关键词：复议前置税务行政复议扣缴义务人税务机关纳税担保人纳税人国家利益征税行为征管法适用范围

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林地确权行政案件复议前置分析

北京林业大学学报（社会科学版） 2008年第2期7卷 13-17页

作者：李媛辉北京林业大学人文社会科学学院

从当前形势看,迫切需要区分林地确权行政案件中复议前置的情形。鉴于此,必须正确认识《中华人民共和国行政复议法》第30条第1款和法释[2003]5号批复的内容,其中颇具争议的"确认具体行政行为"应理解为行政确认和行政裁决,"已经依法取得"... 详细信息

从当前形势看,迫切需要区分林地确权行政案件中复议前置的情形。鉴于此,必须正确认识《中华人民共和国行政复议法》第30条第1款和法释[2003]5号批复的内容,其中颇具争议的"确认具体行政行为"应理解为行政确认和行政裁决,"已经依法取得"应理解为公民、法人或者其他组织主观上认为"已经依法取得"权属即可,"法律另有规定的除外"应理解为包括《中华人民共和国森林法》等法律的规定。因此,由行政机关依当事人申请直接确权的行为属于复议前置;因发生争议由行政机关处理而发生的确权行为,仍应按《森林法》第17条的规定,由当事人选择行政复议或者行政诉讼。

关键词：林地确权复议前置行政确认行政裁决

复议机关作出不予受理决定的复议前置案件的司法救济

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人民司法 2011年第10期 53-56页

作者：胡志风杨淑香中央司法警官学院陕西省西安市碑林区人民法院

对于复议程序前置案件,复议机关作出不予受理决定的,当事人能否直接就原具体行政行为提起行政诉讼,我国行政诉讼法和行政复议法及最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》均未明确规定。本文从复议前置程序设立的目的、当事... 详细信息

对于复议程序前置案件,复议机关作出不予受理决定的,当事人能否直接就原具体行政行为提起行政诉讼,我国行政诉讼法和行政复议法及最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》均未明确规定。本文从复议前置程序设立的目的、当事人权利救济途径的系统性和一致性,以及行政复议与行政诉讼的关系等角度,阐述此类案件的救济途径:只能先就复议机关的不予受理决定提起行政诉讼,待人民法院判决生效后,当事人可根据复议决定的具体内容再选择起诉原具体行政行为或者复议行政行为,而无权对原具体行政行为直接提起行政诉讼。

关键词：复议前置不予受理复议机关司法救济案件行政诉讼法行政复议法当事人权利

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对我国审计复议前置程序的反思与重构

审计与经济研究 2005年第5期20卷 16-19,44页

作者：江金满江苏省南京市审计局江苏南京210008

随着审计结果公告制度的推行,现行审计行政争议处理体制———审计复议前置程序、复议决定终局裁决制度的弊端日益凸现。本文拟就我国现行审计行政争议解决体制存在的弊端加以分析和探讨,最后提出完善和重构我国审计行政复议体制的若干... 详细信息

随着审计结果公告制度的推行,现行审计行政争议处理体制———审计复议前置程序、复议决定终局裁决制度的弊端日益凸现。本文拟就我国现行审计行政争议解决体制存在的弊端加以分析和探讨,最后提出完善和重构我国审计行政复议体制的若干建议,以期对我国审计法制建设有所裨益。

关键词：审计行政争议复议前置弊端良思与重构