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基层协商与基层公共决策常态化对接机制建设初探

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天津社会科学 2017年第5期5卷 92-94页

作者：郭鹏天津社会科学院舆情研究所

基层公共决策应以基层协商为必需的前置环节,但在实践中,需要合理确定协商议题和协商程度。现阶段基层协商存在议题设置不规范等诸多问题,与基层公共决策明显脱节。当前工作的重点应是建立健全基层协商与基层公共决策的常态对接机制,加... 详细信息

基层公共决策应以基层协商为必需的前置环节,但在实践中,需要合理确定协商议题和协商程度。现阶段基层协商存在议题设置不规范等诸多问题,与基层公共决策明显脱节。当前工作的重点应是建立健全基层协商与基层公共决策的常态对接机制,加强法律法规和制度建设,健全奖惩监督机制、人才培养和人力物力保障机制、信息公开与舆情工作机制,积极探索基层协商代表机制。

关键词：基层协商基层公共决策常态对接舆情回应

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江苏省“有事好商量”协商议事机制研究

江苏省“有事好商量”协商议事机制研究

作者：郝海波吉林大学

学位级别：硕士

中共十九届四中全会《决定》提出,推进国家治理体系和治理能力现代化,丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”。江苏省深入贯彻落实全会精神,坚持党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众,通过建立协商议事室... 详细信息

中共十九届四中全会《决定》提出,推进国家治理体系和治理能力现代化,丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”。江苏省深入贯彻落实全会精神,坚持党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众,通过建立协商议事室,开展“有事好商量”协商议事,积极推进政协协商与基层协商有效衔接,把政协制度优势转化为参与社会治理的效能。江苏省“有事好商量”协商议事,以人民群众为出发点和落脚点,从群众生活中寻找协商议题,真正做到了于民协商、为民协商,切实解决了一批人民群众所想、所盼的生活中的难题。通过协商议事,实现了群众和党委政府在同一个平台进行民主对话,为推动江苏省地方的经济发展、民生改善、社会进步作出了重要贡献。然而,作为基层协商民主建设的新探索,“有事好商量”协商议事在实际运行中,在协商议事参与主体、协商议事程序及工作机制等方面仍存在一定的问题,工作效能还有待进一步发挥。因此,本文通过文献研究、案例分析、归纳演绎等研究方法,对江苏省“有事好商量”协商议事机制进行了分析研究,以期能够进一步完善工作体制机制,强化协商民主在推进基层社会治理中的重要作用,也为其他地区的探索提供借鉴和参考。本文从研究背景和研究意义出发,分别从国内和国外两方面对协商民主理论研究现状进行了介绍,并说明了本文写作采用的研究方法。在第二部分,首先对协商民主、基层协商民主、基层社会治理的概念进行了界定,然后从马克思主义人民观、西方协商民主理论、人民政协理论三方面介绍了本文研究的理论基础,并说明了协商民主对推进基层社会治理的重要意义。第三部分从协商议事建设的发展概况、构成要素以及实践特色等方面对江苏省“有事好商量”协商议事建设思路及实践特色进行了介绍,分析总结其创新性、系统性、标准化、规范化等特点。第四部分从协商主体、协商程序、工作机制三方面对“有事好商量”协商议事过程中存在的问题进行了梳理分析。最后一部分笔者试图结合协商民主理论,对“有事好商量”协商议事中存在的问题提出有益的完善对策,从强化顶层设计、提升协商主体议事水平、完善协商议事程序以及营造良好文化氛围四个方面提出了意见和建议。

关键词：协商民主社会治理政协协商基层协商 “有事好商量”协商议事

人民政协参与基层治理效能提升研究——基于X县政协“有事来商量”平台的分析

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人民政协参与基层治理效能提升研究——基于X县政协“有事来商量...

作者：薛源山西师范大学

学位级别：硕士

人民政协作为专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,其参与社会治理在制度、渠道、职能和政协委员等方面都有着独特的优势。基层是社会治理的基础、基石,与群众接触最紧密,基层治理的好与坏事关到群众的切身利益,更直接关系到整... 详细信息

人民政协作为专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,其参与社会治理在制度、渠道、职能和政协委员等方面都有着独特的优势。基层是社会治理的基础、基石,与群众接触最紧密,基层治理的好与坏事关到群众的切身利益,更直接关系到整个国家治理体系的效能。人民政协的治理优势和基层治理的重要性,给了人民政协参与基层治理的契机。近两年,S省X县政协抓住这一契机,探索人民政协参与基层治理的有效形式,构建起“有事来商量”平台,实现了政协制度向基层拓展,并参与、服务基层治理,推动了政协协商与基层协商的衔接。本文立足协商民主理论和治理理论,围绕协商民主在治理领域的适用所形成的新公共治理范式——协商治理,探究协商治理的理念价值,从协商主体、协商内容、协商程序、协商成果四个维度构建分析框架,认为协商主体是多元、平等且理性的,协商内容是围绕公共事务进行,既有决策型协商也有咨询型协商,协商程序是规范有序、公开透明的,协商成果是达成共识,经相关部门采纳得到转化落实。在此基础上,分析X县政协搭建“有事来商量”平台参与基层治理的特色实践,认为该平台在协商主体上确定了“1+6+X”主体,在协商内容上确定了“三个重点”,在协商程序上确定了“四个环节”,在协商成果上建立了“四个机制”,在参与基层治理过程中促进了基层党组织建设、促进了地方经济发展、促进了美丽乡村建设、促进了社会稳定和谐。但实践过程中,政协搭建“有事来商量”平台参与基层治理还存在一些不足,本文结合理论和实践,具体指出了协商主体事实上不平等、协商内容缺乏统筹规划、协商程序规范下缺乏深度、协商成果基本能落实,但力度不大且缺乏反馈监督等问题,并分析了产生这些问题的原因,最后,提出了培养理性主体、优化选题路径、完善参与机制、强化追踪问效等四方面的对策性思考,以期促使“有事来商量”平台高质高效运转,提升人民政协参与基层治理的效能。

关键词：人民政协政协协商基层治理基层协商

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基层协商主体间事实上的不平等及其分析应对

领导科学 2016年第6Z期 55-57页

作者：郭鹏天津社会科学院舆情研究所

平等是协商民主的题中应有之义,但现阶段的基层协商却面临事实上的不平等问题。这种不平等表现在参与协商机会、受重视程度、观点影响决策、获得信息反馈四个方面,深受权力、财富、声望、能力等因素影响。主体间不平等损害相对弱势群体... 详细信息

平等是协商民主的题中应有之义,但现阶段的基层协商却面临事实上的不平等问题。这种不平等表现在参与协商机会、受重视程度、观点影响决策、获得信息反馈四个方面,深受权力、财富、声望、能力等因素影响。主体间不平等损害相对弱势群体的权益,影响公共决策的科学有效,削弱矛盾调处的实际效果,破坏以公共利益、公共理性为价值追求的协商宗旨。只有坚持主体范围的开放性和包容性,创新协商方式与协商规则,提升基层民众的参与热情与协商能力,健全信息反馈机制,才能有效应对主体间事实上的不平等。

关键词：协商民主基层协商主体间不平等分析应对

推动政协协商与基层协商有效衔接促进全过程人民民主基层实践——基于天津市宝区政协委员工作活动站建设的实践与思考

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中国政协 2023年第22期 53-57页

作者：政协天津市宝区委员会课题组不详

习近平总书记在党的二十大报告中强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”[1],将发展全过程人民民主作为中国式现代化本质要求之一,从全面建设社会主义现代化国家的战略高度作出了新部署,开启了我国社会主义民主政治建设新... 详细信息

习近平总书记在党的二十大报告中强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”[1],将发展全过程人民民主作为中国式现代化本质要求之一,从全面建设社会主义现代化国家的战略高度作出了新部署,开启了我国社会主义民主政治建设新征程。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,推动政协协商与基层协商(以下简称“两商”)有效衔接是贯彻落实党的二十大精神,更好实践全过程人民民主的使命所系、职责所在。本文结合天津市宝区政协委员活动工作站建设的探索实践,对推动“两商”衔接作一些梳理与思考,力求为推进政协理论创新、制度创新、工作创新提供有价值的参考。

关键词：政协委员基层协商社会主义协商民主中国式现代化政协协商基层实践人民政协有效衔接

基层协商有效性问题研究——基于温岭民主恳谈案例的分析

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基层协商有效性问题研究——基于温岭民主恳谈案例的分析

作者：田耀华中共浙江省委党校

学位级别：硕士

上世纪80年代,毕塞特首次提出“协商民主”一词就成为学界的焦点,西方协商民主理论是为了弥补代议制民主的不足,我国社会主义协商民主的发展则是继承了我国优良的文化传统和立足于我国国情的民主化探索。中共十八大报告首次提出“建立... 详细信息

上世纪80年代,毕塞特首次提出“协商民主”一词就成为学界的焦点,西方协商民主理论是为了弥补代议制民主的不足,我国社会主义协商民主的发展则是继承了我国优良的文化传统和立足于我国国情的民主化探索。中共十八大报告首次提出“建立健全社会主义协商民主制度”,为我国协商民主的发展提供了方向。2015年《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出:“各级政府稳步推进基层协商,更好的解决人民群众的实际困难和问题,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐。”(1))近些年来,各地区基层政府都对基层协商进行了积极探索,基层协商的类型也层出不穷:民主恳谈、民主议事会、民主评议会、工资集中协商,但是基层协商的有效性参差不齐。特别是一些基层的协商民主创新实践,在受到部分学者积极肯定和赞扬的同时,也被一些学者毫不客气地斥之为“民主秀”。本文首先概述了协商民主理论,主要包括西方协商民主和中国特色社会主义协商民主的内涵,重点阐述了我国基层协商在推动基层民主政治发展和促进基层社会治理方面的作用,通过对已有文献的梳理,构建了一个基层协商有效性的分析框架。其次,以温岭民主恳谈为案例,介绍了温岭民主恳谈的发展历程和实际的运作情况,通过对民主恳谈会议的详细介绍,挖掘其发展中的优势,对其进行了有效性分析。再次,立足于我国当代国情,梳理了当前我国基层协商有效性面临的困境:参与主体协商能力民主意识薄弱、协商制度化建设不健全、协商程序不规范等因素制约了我国基层协商有效性的发展。最后,通过新河镇预算民主恳谈的运行过程,在过程和事件要素的分析中探索基层协商程序的规范化发展;从主体和结构要素的分析中探索基层协商主体优化和制度化路径。

关键词：基层协商民主恳谈有效性

基层政协如何参与社会治理？——武昌区政协“协商在一线”案例研究

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基层政协如何参与社会治理？——武昌区政协“协商在一线”案例研...

作者：熊兵华中师范大学

学位级别：硕士

党的十八届三中全会以来,党中央提出并持续推进国家治理体系和治理能力现代化建设,还提出了将人民政协制度优势转化为社会治理效能的要求。人民政协是我国社会主义协商民主制度的重要载体,同时也是国家治理体系重要组成部分,参与社会治... 详细信息

党的十八届三中全会以来,党中央提出并持续推进国家治理体系和治理能力现代化建设,还提出了将人民政协制度优势转化为社会治理效能的要求。人民政协是我国社会主义协商民主制度的重要载体,同时也是国家治理体系重要组成部分,参与社会治理责无旁贷。基层政协是政协最基层的组织单元,基层是社会治理的最前沿、第一线,如何参与基层社会治理是基层政协在新时代必须要完成的课题和要求。基于新时代党和国家对人民政协参与社会治理的总体要求,在协商民主理论、多中心治理理论的指导下,本论文从基层政协参与基层社会治理的角度阐述了相关概念及理论基础,对基层政协参与社会治理的理论依据以及现实依据进行了梳理分析,并在此基础上以武昌区政协“协商在一线”为案例进行研究。本论文归纳总结了武昌区政协参与基层社会治理的创新做法,如搭建基层协商议事平台、规范基层协商流程、拓宽委员和群众的参与渠道、加强协商成果转化运用等,还对武昌区政协在参与社会治理过程中发挥化解基层矛盾、稳定社会作用、提高人民政协服务基层治理的能力、促进基层群众广泛、有序政治参与、拓展政协委员履职平台和渠道等实践经验和成效进行了总结梳理。在此基础上,本论文运用协商民主理论和多中心治理理论等,深入剖析并指出了武昌区政协参与基层社会治理过程中在基层协商议事平台建设不均衡、基层协商民主成果转化率不高、社会认知度不高等方面存在的不足,分析归纳了多方主体认识不足、法理支撑不足和社会协商文化培育不够等原因。最后从争取党委和政府的重视和支持、积极培育良好的社会协商文化、推进基层政协协商议事平台均衡发展、完善基层协商民主成果转化运用机制等方面提出对策建议,为基层政协更好参与基层社会治理,切实发挥好人民政协在基层治理中的作用提供借鉴和参考。

关键词：基层政协基层社会治理基层协商参与协商在一线

弹性协商:乡镇政府推动基层协商实践的逻辑——基于两个案例的比较分析

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贵州师范大学学报（社会科学版） 2021年第5期 18-27页

作者：侣传振中共浙江省委党校社会学文化学部浙江杭州311121

中国协商民主的嵌入性生长路径决定了乡镇政府是推动和影响基层协商实践的重要主体。在政策制定过程中,政策质量与社会可接受性是乡镇政府的两大行为偏好,深受行政逻辑与治理逻辑的支配。同时,乡镇政府的行为偏好深刻影响基层协商的实... 详细信息

中国协商民主的嵌入性生长路径决定了乡镇政府是推动和影响基层协商实践的重要主体。在政策制定过程中,政策质量与社会可接受性是乡镇政府的两大行为偏好,深受行政逻辑与治理逻辑的支配。同时,乡镇政府的行为偏好深刻影响基层协商的实践样态,政策质量偏好往往导致排斥性协商,社会可接受性偏好往往导致包容性协商。乡镇政府推动基层协商实践是一个动态过程:当乡镇政府逐渐受行政逻辑支配时,其偏好趋向政策质量,基层协商实践样态随之趋向排斥性协商;当乡镇政府逐渐受治理逻辑支配时,其偏好趋向社会可接受性,基层协商样态随之趋向包容性协商。基层协商在排斥性协商与包容性协商之间所构成的连续谱,表现为弹性协商。弹性协商是理解当前我国乡镇政府推动基层协商实践的关键,对促进基层协商有效运转具有重要价值。

关键词：弹性协商乡镇政府基层协商包容性协商排斥性协商

嵌入、聚合与延伸:政协协商向基层治理拓展的机制研究

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湖北师范大学学报（哲学社会科学版） 2024年第3期44卷 11-18页

作者：宋道雷罗孟琪复旦大学马克思主义学院上海200433

政协协商向基层治理的拓展,将抽象的民主理念落地为具体的民主实践,为基层治理提供了有力的治理机制。本文以133份政协提案为分析对象,研究政协协商向基层治理拓展的具体机制。研究发现,政协协商通过嵌入、聚合与延伸三重机制向基层治... 详细信息

政协协商向基层治理的拓展,将抽象的民主理念落地为具体的民主实践,为基层治理提供了有力的治理机制。本文以133份政协提案为分析对象,研究政协协商向基层治理拓展的具体机制。研究发现,政协协商通过嵌入、聚合与延伸三重机制向基层治理拓展,实现了与基层协商体系的有机耦合,推动基层治理走向善治。这既可以实现政协协商与基层协商融合互补并完善基层协商体系,又能有效地解决基层治理难题,助推制度优势转化为治理效能。

关键词：政协协商协商民主基层协商基层治理治理效能