多重逻辑交互下农村基层协商困境及其治理路径研究——以渭北N村为例

作     者：马磊 

作者单位：南京理工大学 

学位级别：硕士

导师姓名：况志华

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 03[法学] 0302[法学-政治学] 

主      题：基层协商 协商治理 协商主体 多重逻辑 

摘      要：伴随乡村振兴战略的实施,乡村社会在经济状况、乡村秩序、价值观念等方面呈现出一些新的特征,乡村社会治理的基础随之发生了改变。传统基层治理方式的乏力使得基层协商治理作为一种有效的治理方式脱颖而出。随着协商实践的全面展开,乡村社会本身具有的复杂性与基层协商制度单向度供给之间的矛盾、多元平等参与和精英主导之间的张力、协商主体综合素质与制度要求之间的差距使得农村基层协商问题逐渐暴露。当前协商治理作为农村基层治理的重要模式,探寻其应然逻辑及其实然态势,破解两者落差下的协商困境对于实现农村“治理有效具有理论和现实意义。论文研究立足于“多元主体行动逻辑如何影响农村基层协商治理实践?这一关键问题展开。在协商治理、利益相关者及多中心治理理论的基础上引入多重逻辑分析框架,构建农村协商治理“多重行动逻辑分析框架。通过对样本村协商个案的考察,从乡镇政府、村干部、非体制精英和普通村民的行动逻辑出发,分析当前农村基层协商治理困境的形成机理,并且有针对性地提出化解路径。研究表明:在基层协商场域,多元主体基于不同权责、利益、资源、人情站位的行动逻辑参与协商治理。科层逻辑、权力-利益逻辑、策略化逻辑以及人情资源逻辑之间的交互存在冲突,这种冲突与制度供给缺乏、主体协商理念偏颇以及协商物质基础薄弱共同形塑了农村基层协商的实践样态,造成了当前科层惯性干预协商、行政化消解协商、边缘化阻碍协商以及无序化参与协商的基层协商困境。具体而言,压力型体制与理性经济人角色使得乡镇政府把控协商议题、规避协商责任;“政府代理人角色强化与自身利益驱使,让村干部向上迎合执行、向下过滤协商需求;追求利益和规避风险的双重需求使得普通村民采取权变地协商策略;谋取资源与人情交换使得非体制精英与村干部达成合作关系,并同时与普通村民进行人情互动。化解当前农村基层协商的困境可以遵循以下治理路径:加快村庄经济建设,夯实农村基层协商民主发展的物质基础;强化基层协商主体建设,促进党建引领下的多元共治;优化协商制度供给,保证基层协商治理机制的规范运行;构建新型协商文化,营造平等适宜的协商文化氛围。