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城管执法力量下沉的政策预期及其“衍射”研究

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学海 2022年第3期 67-76页

作者：辛方坤上海政法学院上海201701 上海交通大学国际与公共事务学院

作为综合行政执法改革的核心要素,城管执法力量下沉至基层已被正式写入《中华人民共和国行政处罚法》。城管执法力量下沉虽能满足基层的刚性治理需求,但政策执行过程中衍生的诸多问题亦值得关注。借鉴光学理论和行政生态学的思想,本文... 详细信息

作为综合行政执法改革的核心要素,城管执法力量下沉至基层已被正式写入《中华人民共和国行政处罚法》。城管执法力量下沉虽能满足基层的刚性治理需求,但政策执行过程中衍生的诸多问题亦值得关注。借鉴光学理论和行政生态学的思想,本文分析了城管执法力量下沉的“衍射”现象。基于上海的实证调查发现,下沉的城管执法力量在穿越不同行政组织的“窄缝”到达治理场域时,发生了政策“衍射”的情况,并导致城管职权扩张、队伍发展活力下降、复杂问题执法能力弱化等偏离“直射”方向的问题。因此,应从承接政府与下沉城管的权责边界厘定、城管队伍的条块统合、复杂事务治理的管执联动三个方面提升政策实施的整体性效果。

关键词：城管执法力量下沉衍射政策预期

城管执法“行为失范”分析及路径优化研究——以X市为例

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城管执法“行为失范”分析及路径优化研究——以X市为例

作者：李古月河北经贸大学

学位级别：硕士

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出:“要推进以人为核心的新型城镇化,加强城市规划、建设、管理……”。作为新型城镇化建设的重要环节,通过国家战略予以确立,可以看出城市管理对... 详细信息

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出:“要推进以人为核心的新型城镇化,加强城市规划、建设、管理……”。作为新型城镇化建设的重要环节,通过国家战略予以确立,可以看出城市管理对于城市高质量发展、提升城市治理能力和治理水平所起到的重要作用。而城管执法作为城市管理工作的重要依托和坚实保障,正发挥着日愈重要的作用。自上世纪90年代以来,全国范围内如雨后春笋般成立城市管理综合执法部门,城管执法队伍日益壮大。城管执法队伍的诞生和发展对于提升城市管理水平和市容环境发挥了重要作用,取得了显著成效。然而由于城管执法在法律地位、职能权限等方面不甚明确,同时也缺少可资借鉴的现实范例,相关工作一直处于“摸着石头过河”的状态,导致产生一系列问题,尤其是以执法程序不规范、执法方式不规范、执法理念不规范、执法自由裁量权随意等城管执法“行为失范”问题日益凸显,制约着城管执法职能的发挥,影响着高品质城市的发展。因此,研究解决好城管执法“行为失范”问题,全方位提升城管执法水平和执法质量,已成为当前城市管理工作的当务之急。本文基于外部性理论、多元共治理论、公信力理论,通过对相关文献的搜集和梳理,选取X市城管执法工作作为典型案例进行剖析,发现当前X市城管执法“行为失范”存在:自由裁量权随意、执法冲突频发、执法程序不规范、消极执法、权责交叉问题及片面强调柔性执法等6个典型表现;结合案例分析和实地访谈,从城管执法体制不健全、相关法律法规不完善、监督机制效果不佳、队伍建设有待提升、权责交叉问题较多、技术装备需提升、城管执法人员职业认同感不高、舆论导向问题等8个方面探寻了导致城管执法“行为失范”的具体成因;在此基础上,提出了:加快城管执法体制改革、健全有关法律保障、加强城管队伍建设、完善监督机制、推动联合执法工作、完善技术装备、正向宣传引导等优化城管执法的具体路径,以期为进一步规范城管执法、文明执法、高效执法提供有益的借鉴。

关键词：城管执法行为失范路径优化

城管执法行为效果及优化路径研究——以重庆市N区为例

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城管执法行为效果及优化路径研究——以重庆市N区为例

作者：陈中实西南政法大学

学位级别：硕士

城市管理的关键环节便是城市管理综合行政执法,即城管执法,其执法行为的效果对城市的文明与和谐有直接的影响,对提高城市管理水平起到推动作用,同时也会影响政府公信力。随着我国经济体制改革不断地深入,城市化进程不断深入,人民群众对... 详细信息

城市管理的关键环节便是城市管理综合行政执法,即城管执法,其执法行为的效果对城市的文明与和谐有直接的影响,对提高城市管理水平起到推动作用,同时也会影响政府公信力。随着我国经济体制改革不断地深入,城市化进程不断深入,人民群众对生活环境和生活品质要求日益提升,城管执法工作正面临着前所未有的挑战和机遇。尽管城管执法工作在近些年来取得了一些成效,但在一些方面仍然存在艰巨复杂的一系列问题。尤其是近年来,由于城管执法行为不当引起的纠纷和冲突事件不断出现,在各大媒介引起轩然大波,成为群众“口诛笔伐”的对象,城管“暴力执法”等负面新闻使得城管形象受损、执法行为效果进一步恶化,城管不仅自身承受着巨大的舆论压力,同时也对城市建设的进程以及政府形象产生了负面影响。城管执法行为效果一落千丈,甚至被“污名化”“妖魔化”,由此本文从城管执法行为效果的基本理论分析入手,以公共政策执行理论、政府绩效评估理论为基础,通过文献分析和访谈调查,考察城管执法行为效果的现状及其存在的问题,从法律依据不健全、执法方式不完善、城管综合素质参差不齐、执法环境复杂化、公众对城管执法的抗拒心理和网络舆论的误导等主客观方面分析了城管执法行为效果问题形成的原因。最后从制度建设、素质提升、管理方式和公共关系等四个方面提出了提升城管执法良好效果的有效路径及对策,力图通过这些对策改善我国城管执法行为效果,从而促进城市治理体系和治理能力现代化。

关键词：城管执法效果优化路径案例研究政策执行

城管执法跨部门协同机制研究——基于江苏淮安市“城管+公安+律师”的实践考察

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城市发展研究 2019年第6期26卷 12-16页

作者：谢雨王成礼林华东王丰朱鸿英中国矿业大学公共管理学院淮阴师范学院法政学院淮安市城市管理局江苏食品药品职业技术学院

城管执法为解决城市问题,满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。当前城管执法体制处于改革转型时期,城管执法跨部门协同机制存在着部门壁垒、权力运行不畅等问题。江苏淮安市建立的"城管+公安+律师"跨部门协同机制,破解了执... 详细信息

城管执法为解决城市问题,满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。当前城管执法体制处于改革转型时期,城管执法跨部门协同机制存在着部门壁垒、权力运行不畅等问题。江苏淮安市建立的"城管+公安+律师"跨部门协同机制,破解了执法保障难题、增强了执法叠加效应、达到了执法与普法双赢的效果。从政策议程、竞争驱动、政绩共融、公众参与等多重维度透析其内在运行机理。

关键词：跨部门协同城管执法多元主体实践考察

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城管执法尺度拿捏的策略及机制研究

城市问题 2020年第4期 72-82页

作者：庞明礼陈念平中南财经政法大学公共管理学院行政管理系

我国城市街头的日常生活空间管理呈现城管与摊贩的对立互动场景,其矛盾关系时常处于"合作"式互惠与"合谋"式互惠两极关系博弈之中。在整洁有序、社会稳定、执法规范以及自身利益、摊贩生存、社会偏好之间运用好尺度拿捏的策略,在"合谋"... 详细信息

我国城市街头的日常生活空间管理呈现城管与摊贩的对立互动场景,其矛盾关系时常处于"合作"式互惠与"合谋"式互惠两极关系博弈之中。在整洁有序、社会稳定、执法规范以及自身利益、摊贩生存、社会偏好之间运用好尺度拿捏的策略,在"合谋"与"合作"式互惠之间寻求悖论空间中的动态均衡点,是城管执法的理性选择。尺度拿捏下的"城管—摊贩"互惠行为尽管存有争议,但却在一定程度上实现了城市底层群体的减贫,以一种非制度化的方式调和了效率与公平的矛盾,促进了城市空间正义。

关键词：尺度拿捏互惠行为城管执法城市空间正义

城管执法场域中的协商机制建构——基于城管、居民和摊贩的三方支点

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北方法学 2018年第5期12卷 80-93页

作者：刘福元东北财经大学法学院

城管执法场域中事端丛生、纷争不断的根源，乃在于城管主体、摊贩和周边居民三方之间及各自内部的利益分歧。由于这种复杂的利益纠葛难以或无法通过单纯的执法手段予以消除，因此需要构建一套开放而合理的协商机制来协调各方利益：以居... 详细信息

城管执法场域中事端丛生、纷争不断的根源，乃在于城管主体、摊贩和周边居民三方之间及各自内部的利益分歧。由于这种复杂的利益纠葛难以或无法通过单纯的执法手段予以消除，因此需要构建一套开放而合理的协商机制来协调各方利益：以居民为支点的协商机制既包括居民参与城管执法，又包括自治形式的居民内部协商；以摊贩为支点的协商机制既包括自治形式的摊贩内部管理和外部维权，又包括其与城管的沟通、互动和交流；以城管为支点的协商机制则既包括对摊贩合法性、疏导点及相关问题的人性化管理，又包括共治形式下的开放居民参与。而在此之前，以城管为“连结点”或“中间人”并使三方主体同时在场的“三方共同协商”，则应具有更高的优先级。

关键词：城管执法公共利益协商机制城市治理

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城管执法物业化模式的现实冲突及其矫治

上海城市管理 2023年第5期32卷 89-96页

作者：赵斌重庆文理学院马克思主义学院重庆市永川区委宣传部

城管执法模式的滞后致使城管执法问题一直处在舆论的漩涡之中。城管执法物业化模式是对城市治理手段的创新。从现实冲突方面看,该模式存在城市管理物业市场稀缺化、服务外包职能管理薄弱化、服务项目考核评价机制单一化等突出难题;更好... 详细信息

城管执法模式的滞后致使城管执法问题一直处在舆论的漩涡之中。城管执法物业化模式是对城市治理手段的创新。从现实冲突方面看,该模式存在城市管理物业市场稀缺化、服务外包职能管理薄弱化、服务项目考核评价机制单一化等突出难题;更好发挥城管执法物业化模式的优势,凸显城市治理效能,需要大力培育物业市场合作力,推进治理方式变革;高度重视媒体传播力,发挥城管执法和媒体的良性互动关系;不断完善科学考核力,建立良性评价机制。

关键词：城管执法物业化模式现实冲突矫治

“面对面”与“键对键”:城管执法形态的比较及其适用性

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学海 2022年第3期 57-66页

作者：韩志明张鹏举上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院上海200030 深圳技术大学马克思主义学院深圳518118

城管执法的形态具有独立的含义,也是影响执法过程及其效果的关键因素。大多数城管执法都是“面对面”进行的,主要特性包括依据看得见的情形决定各自的行动策略、彼此的行为和态度影响互动过程、环境因素是影响互动的重要变量、双边互动... 详细信息

城管执法的形态具有独立的含义,也是影响执法过程及其效果的关键因素。大多数城管执法都是“面对面”进行的,主要特性包括依据看得见的情形决定各自的行动策略、彼此的行为和态度影响互动过程、环境因素是影响互动的重要变量、双边互动的过程很难标准化、执法过程的稳定性程度低等。现代信息技术的应用推动了非现场执法的探索,建构了“键对键”的执法形态,其主要特点是远距离而不见面的互动、简单而有限的执法事项、半自动化的执法过程、消除个人及其互动的影响以及延迟而模糊的执法体验等。“面对面”执法和“键对键”执法在空间结构、运行要素、过程机制以及风险点等方面,都存在着显著的差异,具有不同的适应性,也提出了不同的实践要求。进一步推动城管执法改革,需要深刻把握不同执法形态的优劣利弊,根据城管执法事项的类型及其特点,选择可行和适配的执法形态,以切实提高执法效能。

关键词：面对面键对键城管执法非现场执法执法形态

治理周期与政策执行波动:基于城管执法的动态经验观察

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公共行政评论 2022年第6期15卷 136-153,199页

作者：吕德文武汉大学社会学院

政策执行波动是一个常见的行政现象。论文从城管执法波动现象切入,揭示了政策执行波动的内在特征。政策执行波动在执行力度的维度上具有动态均衡性,在时间序列上具有周期性。政策执行波动是模糊性治理机制和注意力分配机制共同作用的结... 详细信息

政策执行波动是一个常见的行政现象。论文从城管执法波动现象切入,揭示了政策执行波动的内在特征。政策执行波动在执行力度的维度上具有动态均衡性,在时间序列上具有周期性。政策执行波动是模糊性治理机制和注意力分配机制共同作用的结果。执行者对不同治理模式的选择,对特定问题的聚焦程度,塑造了不同的执行力度及其持续时间。正确认识政策执行波动现象,有利于在政策实践中实现政策统一性和差异性、稳定性与适应性、持续性与灵活性的平衡。在政策实践中,应避免将政策执行波动反常化理解,避免在常规化和规则化的导向下,各种行之有效的治理模式被摒弃。

关键词：政策执行波动政策周期模糊性治理注意力分配城管执法