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面向治理转型的国土空间用途管制制度完善路径探讨

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中国土地科学 2024年第1期38卷 64-72页

作者：易家林郭杰欧名豪丁冠乔陈振南京农业大学土地管理学院江苏南京210095 农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心江苏南京210095 中国资源环境与发展研究院江苏南京210095 南京邮电大学社会与人口学院江苏南京210023

研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。... 详细信息

研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。(2)国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。(3)可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论:国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。

关键词：国土空间用途管制空间治理国土空间规划管制体系

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国土空间用途管制制度的目标定位与体系构建

中国国土资源经济 2024年

作者：张小康李冰强山西大学法学院

统一国土空间用途管制制度是实现国土空间治理能力现代化的关键性制度设计。当前我国统一国土空间用途管制制度的规制表征、目标定位和具体实施路径缺乏系统阐释。统一国土空间用途管制制度应具有作用范畴的完整性和系统性、管制工具的... 详细信息

统一国土空间用途管制制度是实现国土空间治理能力现代化的关键性制度设计。当前我国统一国土空间用途管制制度的规制表征、目标定位和具体实施路径缺乏系统阐释。统一国土空间用途管制制度应具有作用范畴的完整性和系统性、管制工具的多元性和差异性，以及管制格局的规制性与包容性。其核心目标在于规范国土空间开发秩序、优化国土空间保护格局、提升国土空间整治质量；分区目标则着眼于生态空间的保护与修复、城镇空间的开发与利用及农业空间的存续与提升。通过构建以规划编制、审批许可和监督管理为内容的制度体系，为我国统一的国土空间用途管制制度设定提供决策支持。在国土空间用途规划制度构建中，要以底线约束为基准，以区域协同为布局，完善编制技术架构。通过总体规划、详细规划和专项规划，形成系统的规划编制内容；国土空间开发许可制度构建要明晰准入许可制度，明确三区间和三区内的差别化用途转用规则；国土空间监督管理制度构建要遵循协同监管、科学监管和层级监管的运行逻辑，实行分区管制。

关键词：国土空间用途管制规制表征管制目标管制体系国土空间治理

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德国国土空间用途管制机制经验与启示

现代城市研究 2024年第1期39卷 76-82,124页

作者：夏陈红翟国方南京大学建筑与城市规划学院

德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基... 详细信息

德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基础上,总结德国在立法、立项、资金支持、空间监测、可持续发展与气候保护等领域的国土空间用途管制经验,希望能为我国国土空间用途管制制度的完善提供可借鉴的建议。

关键词：国土空间用途管制经验启示土地资源可持续利用德国

陆域矿山开发中的国土空间用途管制实践与思考——以湖北省宜昌市为例

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自然资源情报 2024年

作者：黄德将代光俊刘翔王光禹杨鹏丽湖北冶金地质研究所(中南冶金地质研究所) 宜昌市自然资源和规划局当阳市自然资源和规划局

宜昌市作为我国矿业大市，矿产资源丰富，矿山类型齐全，地貌类型多样，所涉国土空间用途管制要素众多，矿山开发与国土空间用途管制矛盾十分典型。研究发现，我国陆域矿山开发过程中，主要面临两个国土空间用途管制问题，一是受耕地、... 详细信息

宜昌市作为我国矿业大市，矿产资源丰富，矿山类型齐全，地貌类型多样，所涉国土空间用途管制要素众多，矿山开发与国土空间用途管制矛盾十分典型。研究发现，我国陆域矿山开发过程中，主要面临两个国土空间用途管制问题，一是受耕地、林地、草地、湖泊等管制要素制约，二是受建设用地用途管制约束。本文结合近年来的实践经验，探索性提出了“矿业权联合审查审批制度+矿业权审批前置制度+矿地联合出让‘三同时’”的采矿权出让新模式，并设计了采矿权出让流程优化方案，以期为统筹化解矿山开发利用与国土空间用途管制的矛盾提供参考。

关键词：矿业权联合审查审批制度矿地联合“三同时”出让模式陆域矿山国土空间用途管制宜昌市

“大食物观”导向的国土空间用途管制:逻辑演进与优化策略

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山东农业工程学院学报 2024年第5期41卷 1-8页

作者：王秉义刘璐瑶刘海林安徽建筑大学公共管理学院安徽合肥230601 安徽省耕地保护创新示范中心安徽合肥230601

国土空间是一切社会活动的载体,用途管制是实现粮食安全、生态安全和经济发展的保障。通过分析国土空间用途管制的逻辑生成、演进规律,结合大食物观的内涵与外延,厘清大食物观与国土空间用途管制的相互作用关系。研究认为当前国土空间... 详细信息

国土空间是一切社会活动的载体,用途管制是实现粮食安全、生态安全和经济发展的保障。通过分析国土空间用途管制的逻辑生成、演进规律,结合大食物观的内涵与外延,厘清大食物观与国土空间用途管制的相互作用关系。研究认为当前国土空间用途管制政策在耕地保护和资源保障中起到了重要作用,但面向满足民众饮食结构调整、国内外政策风险加剧和农业边际报酬递减等状况,存在着土地利用刚性约束“体系失语”、粮食生产稳定供给“集体恐惧”及农业高效空间价值“选择邻避”等问题,提出未来应立足大食物观,在农业、生产、城镇和生态空间,构建“一优三创”的国土空间用途管制优化策略:优化韧性国土空间利用格局、创造增值型高效特色农业模式、创新全链路一体化食物生产布局、创建多元化多样性生态价值产品。

关键词：国土空间用途管制大食物观优化策略

空间治理视角下国土空间规划与用途管制衔接制度研究

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地理空间信息 2024年第5期22卷 14-18,37页

作者：陶荣肖昶徐雯邓惠芬湖北省空间规划研究院湖北武汉430071

从国土空间治理视角阐述国土空间规划与用途管制衔接的内涵,明晰用途管制改革的出发点和着力点,并从规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理各环节分析二者衔接存在的问题和解决的策略。从治理内容、时序、权限、效率等方面实现二者... 详细信息

从国土空间治理视角阐述国土空间规划与用途管制衔接的内涵,明晰用途管制改革的出发点和着力点,并从规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理各环节分析二者衔接存在的问题和解决的策略。从治理内容、时序、权限、效率等方面实现二者全面对接,能提高规划实施的针对性和实用性以及用途管制的效率和效用。衔接过程中应致力于从制度设计上化解存在的问题并避免出现误区,探索构建以共同发力的协调制度、全面衔接的传导制度、权责对等的事权制度、紧密关联的监督制度为重点的衔接制度体系,可实现国土空间规划与用途管制的无缝衔接。从国土空间治理需求出发,在空间体系、传导机制、事权层级、实施监督等方面充分衔接,通过出台相关政策法规、完善技术标准、建立联动机制,为二者衔接提供保障,有助于提升国土空间治理水平。

关键词：国土空间治理国土空间规划体系国土空间用途管制衔接制度

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新质生产力与国土空间用途管制发展辩证分析

辽宁自然资源 2024年第2期 42-43页

作者：牟冬梅刘崴周伟民朝阳市自然资源局龙城分局辽宁朝阳122000 喀喇沁左翼蒙古族自治县自然资源局辽宁朝阳122300

新质生产力是相对于传统生产力存在的,它以科技创新为核心,融合人工智能、大数据等数字技术,更强调内在的发展质量。新质生产力的出现对国土空间的高质量发展提出了新的要求,其中国土空间用途管制是重要环节之一。国土空间用途管制是在... 详细信息

新质生产力是相对于传统生产力存在的,它以科技创新为核心,融合人工智能、大数据等数字技术,更强调内在的发展质量。新质生产力的出现对国土空间的高质量发展提出了新的要求,其中国土空间用途管制是重要环节之一。国土空间用途管制是在国家层面上对国土空间的利用进行规划、管理和监督的一种制度,其主要目标是保护国土资源,维护生态平衡,促进经济社会可持续发展。两者之间在统筹布局功能空间、耕地保护、规划管理与用途管制、自然资源新型科学技术与管理方式应用等方面具有广泛的联系。随着新质生产力的发展,对国土空间的需求和使用方式也会发生变化,这就需要更加科学和严格的国土空间用途管制来确保国土资源的合理利用和长远发展。

关键词：新质生产力国土空间用途管制关系

国土空间用途管制:制度变迁、目标导向与体系构建

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自然资源学报 2023年第6期38卷 1415-1429页

作者：易家林郭杰欧名豪付文凤南京农业大学土地管理学院南京210095 农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心南京210095 南京农业大学中国资源环境与发展研究院南京210095 安徽大学管理学院合肥230601

国土空间用途管制是党和政府推动国土空间治理体系与治理能力现代化建设的重要抓手与具体实践。基于国土空间用途管制制度构建的理论框架,依循制度演进与时代需求的双重指导,探究国土空间用途管制制度构建的应然进路。研究发现:(1)国土... 详细信息

国土空间用途管制是党和政府推动国土空间治理体系与治理能力现代化建设的重要抓手与具体实践。基于国土空间用途管制制度构建的理论框架,依循制度演进与时代需求的双重指导,探究国土空间用途管制制度构建的应然进路。研究发现:(1)国土空间用途管制是国土资源配置与管制权力运行的复合运动过程。规划技术滞后与管制体制梗阻将会导致空间管制失灵。(2)国土空间用途管制制度变迁体现了具有中国特色的自然资源管理制度的演进规律。(3)统一的国土空间用途管制仍然面临管制主体协调与管制体系优化等难题。(4)国土空间用途管制制度构建的目标导向应该着眼于回应两大需求、均衡两组目标与协调两对关系。(5)国土空间用途管制制度构建应该从重构管制权力、管制体系与运行机制等方面展开。因此,构建国土空间用途管制制度需要坚持正确的目标导向,做到实体管制与权力管制并举,静态体系与动态机制并重。

关键词：土地用途管制国土空间用途管制空间治理管制权国土空间规划

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国土空间用途管制治权与事权的协调机制研究

管理现代化 2022年第4期42卷 132-139页

作者：宋禹亭冯广京董文君东北农业大学公共管理与法学院黑龙江哈尔滨150030 东北农业大学土地经济与自然资源管理研究中心黑龙江哈尔滨150030

基于管制治权与事权关系,分析治权与事权协调内在机制,从推动统一国土空间用途管制、完善国土空间规划体系、推进统一国土空间规划与用途管制三个层面,探析管制治权与事权协调的机制;从推进国土空间规划、落实行政管理体制和健全法律法... 详细信息

基于管制治权与事权关系,分析治权与事权协调内在机制,从推动统一国土空间用途管制、完善国土空间规划体系、推进统一国土空间规划与用途管制三个层面,探析管制治权与事权协调的机制;从推进国土空间规划、落实行政管理体制和健全法律法规体系的视角,探讨管制治权与事权协调的路径。以治权空间为基础配置管制事权是实现统一用途管制的重点,需全面协调管制部门和其他部门两类主体及其内部的纵向管制部门、横向同级管制部门、横向管制部门与其他部门的治权与事权关系,以治权为事权协调基准可以实现地域空间的全覆盖。

关键词：国土空间国土空间用途管制治权事权