国土空间用途管制制度的目标定位与体系构建

作     者：张小康 李冰强 

作者机构：山西大学法学院 

出 版 物：《中国国土资源经济》 (Natural Resource Economics of China)

年 卷 期：2024年

学科分类：082803[工学-农业生物环境与能源工程] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 09[农学] 0903[农学-农业资源与环境] 083306[工学-城乡规划管理] 0833[工学-城乡规划学] 

基　　金：国家社会科学基金一般项目“国土空间用途管制制度研究”(20BFX159) 国家社会科学基金重大项目“生态文明视野下自然资源资产产权法律制度研究”(21ZDA091) 

主　　题：国土空间用途管制 规制表征 管制目标 管制体系 国土空间治理 

摘      要：统一国土空间用途管制制度是实现国土空间治理能力现代化的关键性制度设计。当前我国统一国土空间用途管制制度的规制表征、目标定位和具体实施路径缺乏系统阐释。统一国土空间用途管制制度应具有作用范畴的完整性和系统性、管制工具的多元性和差异性，以及管制格局的规制性与包容性。其核心目标在于规范国土空间开发秩序、优化国土空间保护格局、提升国土空间整治质量；分区目标则着眼于生态空间的保护与修复、城镇空间的开发与利用及农业空间的存续与提升。通过构建以规划编制、审批许可和监督管理为内容的制度体系，为我国统一的国土空间用途管制制度设定提供决策支持。在国土空间用途规划制度构建中，要以底线约束为基准，以区域协同为布局，完善编制技术架构。通过总体规划、详细规划和专项规划，形成系统的规划编制内容；国土空间开发许可制度构建要明晰准入许可制度，明确三区间和三区内的差别化用途转用规则；国土空间监督管理制度构建要遵循协同监管、科学监管和层级监管的运行逻辑，实行分区管制。