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广东商事登记制度改革的法律问题研究

广东商事登记制度改革的法律问题研究

作者：何雯雯广西师范大学

学位级别：硕士

商事登记制度改革是我国政府转变职能,为市场松绑,激活市场活力,突破改革发展瓶颈的重要举措。2014年我国全面推行商事登记制度改革以来,注册资本认缴制、证照分离、年报公示等一系列改革制度极大地激活了市场活力,市场准入门槛不断降低... 详细信息

商事登记制度改革是我国政府转变职能,为市场松绑,激活市场活力,突破改革发展瓶颈的重要举措。2014年我国全面推行商事登记制度改革以来,注册资本认缴制、证照分离、年报公示等一系列改革制度极大地激活了市场活力,市场准入门槛不断降低,市场监管迎来了前所未有之“变局”。特别是广东省,广东省作为全国先行先试区,在事前“宽进”和事后“严管”上出台了很多法规政策,弥补了商事登记领域内很多制度空白,既全面提升了政府行政效能,也大幅提升了企业开办便利度,营商环境不断得以优化,改革取得举世瞩目的成效。然而,长久以来我国在商事登记制度上一直缺乏统一立法,广东省先行先试的很多措施,展现了地方立法的特殊性,也暴露了位阶不高的局限性。2020年6月,《中华人民共和国商事主体登记管理条例(草案)》(下文简称《商事主体登记条例(草案)》)公开征求意见,2021年4月14日,国务院常务会议通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例(草案)》(下文简称《市场主体登记条例(草案)》),这是商事登记制度改革的重要立法,必然对广东的改革产生重大影响,既解决了当前广东商事登记制度改革存在的问题,也促进了广东商事登记相关法规文件的“立改废”工作,为进一步完善和推进商事登记制度改革提供理论基础和现实依据。本文将以全国深入推进商事登记制度改革为背景,梳理国内外学者对商事登记制度的理论研究成果和推进商事登记改革的对策分析,运用文献研究法、比较分析法和实地访谈等方法,以广东商事登记制度改革为研究对象,通过分析改革中存在的问题及改革持续推进中可能遇到的难题,结合《商事主体登记条例(草案)》的新规定提出建议(由于《市场主体登记条例(草案)》尚未正式颁布,本文暂以《商事主体登记条例(草案)》作为研究蓝本),以达到完善和推进广东商事登记制度改革的目标。本文共分为五个部分。第一部分对商事登记、商业登记、工商登记、商事主体及市场主体登记几个概念进行对比,并对商事登记的属性进行了阐释,为下文开展对广东省商事登记制度改革的问题和建议的讨论奠定了理论基础。第二部分对广东商事登记制度改革的概况进行了分析,包括:对广东商事登记制度改革前的制度评价、改革的背景及历程介绍、立法梳理、具体措施及取得的成效。通过广东商事登记制度改革前后的制度评价和分析,突显改革取得的成效之大。第三部分是对目前广东商事登记制度改革过程中存在的法律问题进行论述,主要从过低的准入要求导致市场存在安全隐患、事中事后监管机制存在制度缺陷和信息公示制度不够完备等几个方面展开,这些存在的问题严重制约了我国社会主义市场经济的发展,也阻碍了营商环境法治化建设。第四部分对国外商事登记制度的经验借鉴,总结出对广东商事登记制度改革的启示。论文最后一部分则结合《商事主体登记条例(草案)》的积极影响和尚未完善之处,从完善形式审查模式避免虚假登记、建立兼顾事前事后的市场监管体系、优化信用信息公示机制等方面针对性地提出解决问题的对策和建议,实现对广东商事登记制度改革的理论探索,为推进和完善我国商事登记制度改革提供及理论依据和现实依据,为持续优化法治化营商环境,加快建设现代化经济体系提供针对性的方案。

关键词：商事登记制度市场准入市场监管信息公示信用机制

上海市“证照分离”改革研究 ——基于新霍恩—米特系统模型的分析

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上海市“证照分离”改革研究 ——基于...

作者：陈光捷中共上海市委党校

学位级别：硕士

十八大以来,商事登记制度改革如火如荼地进行,从“先证后照”到“先照后证”,政府采取了一系列的措施并取得了一定成果,但是在相关政策的具体执行过程中,政策效果与既定的政策目标多有偏离,存在诸如“办照容易办证难”、“准入不准营”... 详细信息

十八大以来,商事登记制度改革如火如荼地进行,从“先证后照”到“先照后证”,政府采取了一系列的措施并取得了一定成果,但是在相关政策的具体执行过程中,政策效果与既定的政策目标多有偏离,存在诸如“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,这些问题促使政府深化“先照后证”改革,即“证照分离”改革。“证照分离”改革作为优化营商环境、将制度优势转化为治理效能的重要途径,是全面深化改革、转变政府职能的重要内容,其对经济、社会的重要意义不言而喻。但是,改革并不是一蹴而就的过程,在实践中,当前“证照分离”改革的相关措施在市场安全与市场效率的价值取舍上出现了治理困境,部分政策举措陷入了内在矛盾之中。在此背景下,本文以霍恩-米特系统模型为基础,结合上海市“证照分离”改革的实际情况,构建了新霍恩-米特系统模型,该模型从政策目标与内容、执行机构、执行方式、政策环境以及执行者的价值取向等五个方面展开研究。“证照分离”改革首先在上海市浦东区进行试点,然后逐步推广至上海市乃至全国,基于“证照分离”改革的特征,本文运用了文献研究法、访谈调查法、政策模型法,以上海市“证照分离”改革的过程为研究对象,从理念、机制、内容三个方面对上海市“证照分离”改革的顶层设计、推行路径以及相关政策创新进行了阐述。并基于对改革的充分认识,运用新霍恩-米特系统模型概括了上海市“证照分离”改革的影响因素。经过充分的实证调查与理论分析,本文总结归纳了上海市“证照分离”改革取得的一系列成果。首先,审改办和各业务主管部门能较为及时地根据改革情况调整政策内容;其次,在事中事后监管上,各部门大力创新,提高监管效率;再次,司法部门能营造一个适合改革推进的法律环境;最后,执行者在执行中也能秉持一定的公共精神。但是通过研究发现,上海市“证照分离”改革仍存在如下问题:在政策内容方面,存在改革仍“未尽全功”,各主管部门审批项目的改革方式的确定以及政策内容的实际成效上存在问题;在执行机构方面,相关部门在推进事前审批、对事前审批与事中事后监管衔接以及执行机构的内部权责分配上仍有不足之处;在执行方式方面,主要存在技术性、体制性与组织性三大困境以及事中事后监管方式有待提高;在政策环境方面,存在关于商事登记制度的法律地位与公法私法的边界问题,使政策顺利执行的保障性法律法规的问题;在执行者的价值取向上,改革的理念不够坚决,政府自身的定位不够清晰。为解决上述困境,本文从政策目标与内容、执行机构、执行方式、政策环境以及执行者的价值取向等五个方面提出了相关建议。最后对“证照分离”改革的内涵进行了思考,政府通过对“证照分离”改革相关政策的执行,重塑了政府、市场和社会的权力边界,“证照分离”改革在某种意义上成为了政府、市场以及社会功能重构的切入点。本研究创新之处有三:第一,理论上的创新。对霍恩-米特系统模型进行改造和扩展,构建了新霍恩-米特系统模型。第二,视角上的创新。在传统自上而下的政策执行研究视角外,补充了来自基层的视角,考虑了一线工作人员对政策执行的影响。第三,内容上的创新,第一次应用政策分析工具对“证照分离”改革进行系统分析。

关键词：新霍恩-米特系统模型 “证照分离”改革政策执行商事登记制度

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H市商事登记制度便民化改革问题研究

H市商事登记制度便民化改革问题研究

作者：吴聪聪华南理工大学

学位级别：硕士

商事登记是公民、法人和其他社会组织进入市场活动确定其经营主体身份的关键起点,而商事登记制度是政府部门控制市场主体准入的一项重要制度安排。自2013年2月党的十八届二中全会决定改革工商登记制度起,各省各市纷纷开展了商事登记改革... 详细信息

商事登记是公民、法人和其他社会组织进入市场活动确定其经营主体身份的关键起点,而商事登记制度是政府部门控制市场主体准入的一项重要制度安排。自2013年2月党的十八届二中全会决定改革工商登记制度起,各省各市纷纷开展了商事登记改革。H市作为粤港澳大湾区重要节点城市,外资企业众多,电子产业发达,一直积极落实国家和省布置的各项改革任务,并根据本地实际积极探索给办理商事登记的内外资企业提供更加便利的制度基础。但每个地方经济水平、政策环境和商业环境均不同,现有一些改革成果并不能完全满足企业和社会的期望,比如形式审查带来了虚假签名的风险,“住改商”政策方便了办理登记注册的群众,却频频有群众投诉企业影响了居民生活,等等。本文以商事登记制度改革的便民化目标为导向,基于H市个案系统分析其商事登记制度改革的经验和便民化成效,通过问卷调查和访谈的方式,总结现阶段便民化存在问题,并提出有针对性的改进建议。本文认为,在商事登记制度改革过程中,规范是最基础的目标,效率是最深刻的价值目标,安全是重要的保障性目标,而便民是改革的最本质追求。H市现阶段商事登记制度改革在便民化方面存在问题包括业务咨询便利度有待提高、提交材料有待进一步规范和简化、全程电子化系统设施有待完善、退出机制有待完善、商事主体增长质量有待提高和事中事后监管机制不健全。其原因有三点:一是日益增长的市场主体与有限的行政资源之间的矛盾;二是不断深入的改革与相对滞后的系统建设之间的矛盾;三是“放”与“管”步伐不一致之间的矛盾。籍此,提出进一步推动H市商事登记便民化的措施:一是商事登记制度改革应重视基础性建设;二是简化登记程序,提高登记效率;三是加强事中事后监管,保障交易安全。

关键词：商事登记制度改革目标便民化先照后证营商环境

商事登记制度改革背景下吴忠市企业登记注册公众满意度调查研究

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商事登记制度改革背景下吴忠市企业登记注册公众满意度调查研究

作者：马倩宁夏大学

学位级别：硕士

十九大报告中提出深化简政放权,建设服务型政府,通过限权和改革,提高政府效能,进而进一步释放市场活力和创造力。2013年实施商事登记制度改革以来,商业环境持续优化,企业开办便利度也得到极大提升,这关系到政府机构为民服务的形象,也关... 详细信息

十九大报告中提出深化简政放权,建设服务型政府,通过限权和改革,提高政府效能,进而进一步释放市场活力和创造力。2013年实施商事登记制度改革以来,商业环境持续优化,企业开办便利度也得到极大提升,这关系到政府机构为民服务的形象,也关系到广大个体工商户和企业的切身利益。商事登记制度改革从一开始的实缴制改认缴制、“三证合一”到“证照分离”、不断压缩审批时限、进一步为企业减负松绑的“简易注销”、全面推广企业登记全程电子化等一系列举措,大大的提升了企业登记注册效率,使得市场主体登记注册服务越来越人性化、个性化、便民化,服务能力和水平也逐步得到提升。改革从来没有捷径,在商事登记制度改革的不断深化中,企业登记注册也面临着很多新的问题与挑战,梳理这些问题并予以分析,找到有效提升企业登记注册公众满意度途径是本文的研究重点。吴忠市企业登记注册公众满意度的研究是基于公众满意度和企业登记注册服务两者的结合。“公众满意度”这个概念来源于“顾客满意度”,随着这一概念的不断发展完善,目前已趋于成熟,在政府工作评价中也得到了长足的应用与完善。本文将顾客满意度理论、服务型政府理论作为理论研究基础,以吴忠市企业登记注册窗口服务为研究对象,通过文献研究、访谈法、问卷调查法等研究方式,以窗口群众视角分析在商事登记制度改革背景下企业登记注册存在的问题和原因,并提出有针对性的优化方案。通过全面、深入、系统地分析研究,发现吴忠市企业登记注册存在信息公开、政策落实、服务质量、互联网+商事登记、便民政务服务等五个方面问题,对此进行原因分析,最后从提升人才队伍质量、完善政务便民服务、加强信息公开、强化信息化建设、完善注销便利化改革五个方面提出对策。

关键词：公众满意度商事登记制度企业登记注册

商事登记制度的转型及其法律回应——以制度类型化分析作为基本策略

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云南行政学院学报 2023年第6期25卷 121-130页

作者：曹达全中共江苏省委党校/江苏行政学院法政教研部江苏南京210039

根据商事登记的制度目的和制度功能、制度属性不同,可以把商事登记制度分为不同制度类型。制度类型不同,相关配套制度也随之不同。从域外经验看,商事登记制度转型基本呈现出不断弱化其市场管制功能而更加强调信息服务功能的基本趋势,限... 详细信息

根据商事登记的制度目的和制度功能、制度属性不同,可以把商事登记制度分为不同制度类型。制度类型不同,相关配套制度也随之不同。从域外经验看,商事登记制度转型基本呈现出不断弱化其市场管制功能而更加强调信息服务功能的基本趋势,限制公法强制型制度适用范围而普遍采用私法自治型制度形式。我国商事登记制度改革借鉴了西方国家的制度经验,当前已进入法律完善阶段,但却存在功能定位不明确、规范配置不合理等问题。今后一段时期,必须以发挥商事登记的信息服务功能为导向,进一步拓展商事登记及其信息公示的事项范围,重视采用私法自治型制度,丰富和完善商事登记私法责任制度和私法效力制度。

关键词：商事登记制度制度功能制度属性制度转型

商事登记制度改革中的问题及对策研究——以镇江市润州区为例

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商事登记制度改革中的问题及对策研究——以镇江市润州区为例

作者：刘畅江苏大学

学位级别：硕士

自1978年改革开放至今近42年,我国改革开放的步伐从未停止。尤其是在经济层面,坚持建立健全社会主义市场经济体制的改革目标,改革成果显著、经济发展迅速。伴随着国内商业活动数量的增加、种类的丰富,十八届二中全会指出,我国有必要深... 详细信息

自1978年改革开放至今近42年,我国改革开放的步伐从未停止。尤其是在经济层面,坚持建立健全社会主义市场经济体制的改革目标,改革成果显著、经济发展迅速。伴随着国内商业活动数量的增加、种类的丰富,十八届二中全会指出,我国有必要深化行政审批制度改革,进一步加强和完善商事登记制度。江苏省作为经济大省在商事登记制度改革中走在前列,镇江市作为江苏商事登记制度改革的试点城市具有典型的代表意义,润州区作为镇江市的高新技术开发区,商事登记活动频繁,经营主体种类较多,具有一定的代表性。本文选取镇江市润州区的商事登记制度为研究对象,基于笔者多年的相关工作经验为实践基础,阅读有关的文献资料为理论依据展开研究。笔者搜集并整理近年来镇江市润州区的商事登记制度改革的发展成果,同时向相关企业办事人员和机关服务人员发放问卷,并随机抽样进行结构化访谈,了解他们对“年检制度改革”以及“注册资本认缴登记制度”等改革措施的满意程度。数据分析结果表明,企业对镇江市润州区的商事登记制度现状较为满意,但仍希望可以进一步降低商事活动审批门槛,从而推动市场活力的增加。整理问卷和访谈结果发现,作为商事登记制度主体之一的商事登记人员,身处一线,能够更加直观的感受到现存制度改革中的不足,其中包括,网上申报流程繁杂、相关法律法规不健全、监督管理体系不完善等。本研究将市场准入理论和公共服务理论相结合,以小见大,通过对镇江市润州区商事制度改革的分析提出改进措施,进一步为江苏省甚至全国的商事登记制度改革提出通用化的参考性建议,例如健全法律法规保障、完善监督管理体系、利用互联网技术提高办事效率。

关键词：商事登记制度满意度政府职能转变改革

商事登记制度改革问题及对策研究 ——以浙江省W县为例

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商事登记制度改革问题及对策研究 ——...

作者：程慧敏江西师范大学

学位级别：硕士

改革开放以来,浙江省的市场经济发展迅速,不同的市场主体层出不穷,十分活跃。W县作为浙江省的一个知名侨乡,一直注重创造良好的营商环境,为广大群众提供更加便捷高效的商事登记服务。商事登记是市场主体迈入市场经济的第一步,也是对市... 详细信息

改革开放以来,浙江省的市场经济发展迅速,不同的市场主体层出不穷,十分活跃。W县作为浙江省的一个知名侨乡,一直注重创造良好的营商环境,为广大群众提供更加便捷高效的商事登记服务。商事登记是市场主体迈入市场经济的第一步,也是对市场经济进行强有力监管的基础保障。加快W县商事登记制度改革的步伐,有助于助推地方经济的发展,挖掘经济发展潜力,释放市场活力。当前W县的商事登记制度存在着门槛高、手续多、注册难以及办理流程不够灵活机动等一系列问题,实行商事登记制度改革有利于降低市场准入门槛,激发市场活力,优化社会资源配置。与此同时商事登记制度的改革也对行政审批制度改革有着重要的影响,加快W县商事登记制度改革的步伐,有助于理顺政府与市场、政府与社会的关系,加快政府职能转变,以更好地服务于社会主义市场经济。自十八届三中全会决定改革商事登记制度以来,W已连续作出了以下方面的努力:1、推进工商注册便利化;2、实施“证照合一”改革;3、推行“先照后证”改革;4、完善企业退出机制;5、改工商年检制度为年报制度。随着改革的不断推进,W县的市场主体数量呈现出增长态势,投资者的创业热情大幅增长,市场主体不断发展壮大,W县的经济也迈入了良性循环。同时改革还加快了地方产业升级转型,促进了第三产业的发展;并倒逼政府精简审批环节,厘清部门权责,向高效型服务型政府转变。然而在改革的行进过程中,逐渐显现出了一些不容忽视的问题:1、市场主体交易风险加大;2、行政部门事后监管缺位;3、部门之间信息共享不足;4、企业诚信体系不够健全。本文借鉴国内外的先进做法,结合自身基层工作的实践经验,从法律、政府、企业等层面来探讨完善商事登记制度改革的可行性对策。提出通过加强引导扩大宣传、健全商事登记法律法规、加强行政部门事后监管、构建政府部门信息共享平台、完善企业诚信监管体系的方式来使得W县的商事登记制度改革进展地更加顺畅。

关键词：商事登记制度证照合一先照后证问题及对策

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论我国商个人选择登记制度的构建

法商研究 2023年第6期40卷 129-141页

作者：张梁中南财经政法大学法学院

在数字经济等新经济业态的推动下,商个人功能定位逐步从谋求生计的一元格局走向个人生存与个人发展并存的二元格局。然而现阶段“两户一资”的商个人制度历史局限明显,难以适应商个人发展的新趋势。商个人制度的症结与登记制度直接相关... 详细信息

在数字经济等新经济业态的推动下,商个人功能定位逐步从谋求生计的一元格局走向个人生存与个人发展并存的二元格局。然而现阶段“两户一资”的商个人制度历史局限明显,难以适应商个人发展的新趋势。商个人制度的症结与登记制度直接相关,商个人选择登记制度不仅可能解决商个人制度的固有问题,还能契合商个人发展的新趋势。商事登记从义务到权利的认知转向、市场化改革深化下从“法律父爱主义”到“意思自治”逻辑的转变为商个人选择登记制度构建提供了法理基础。在选择登记下,商个人依登记与否形成了二元体系,应当以区分谋生与发展的不同定位作为商个人选择登记的基本逻辑,即不登记者以谋生为基本定位,登记者以个人发展为基本定位。在实现选择登记的具体路径上,应当对商个人的权利义务进行差异化配置,并设置相应的具体标准明确选择登记的适用范围,同时以个体经营法作为制度构建之进路。

关键词：商个人商事登记制度选择登记谋生型商个人发展型商个人

商事登记制度改革下无照经营治理模式的完善 ——以上海市M区为例

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商事登记制度改革下无照经营治理模式的完善 ...

作者：张袁媛上海交通大学

学位级别：硕士

商事登记制度是经济发展和社会进步的产物,顺应我国国情发展而产生。2013年,《国务院机构改革和职能转变方案》正式获批,新一轮商事制度改革拉开序幕,机构改革为政府职能部门带来了一股新鲜之风,推动了创新发展。商事制度改革降低了市... 详细信息

商事登记制度是经济发展和社会进步的产物,顺应我国国情发展而产生。2013年,《国务院机构改革和职能转变方案》正式获批,新一轮商事制度改革拉开序幕,机构改革为政府职能部门带来了一股新鲜之风,推动了创新发展。商事制度改革降低了市场准入门槛,简化了登记手续,极大地激发了经营者的热情,但也给无证照经营的监管带来新的挑战。无照经营不是新一轮商事登记制度改革的产物,大量无照经营活动的危害程度远远超出了经济和市场范围,已成为严重影响社会公共安全和城市管理的重大问题。商事登记制度改革导致市场经营主体数量的快速增长,如何对大量涌现的商事主体进行监管成为了政府相关部门面临的考验。随着商事制度改革带来的办照程序上的便利,无照经营的表现形式也从过去的无照无证转变为有照无证。当前,无照经营整治依旧主要由工商部门负责,许可审批部门、主管部门的参与度并不高。同时,在面对特殊行业无照经营整治中,易出现部门间监管混乱的情况,寻求有效的管理模式成为当前必须面对的问题。本文以上海市M区为例,运用利益相关者理论,针对商事改革下无照经营的现状及当前无照经营整治工作遇到的问题和困难,通过分析无照经营整治过程中的利益相关人群:即政府部门、社会组织、社区居民、企业等主体,分析商改背景下无证无照治理模式仍需完善的原因,探索商事登记改革背景下完善无证照经营的治理模式。本文对于解决无证照经营中遇到的客观问题,构建安全运行、公平有序、和谐共赢的市场环境,完善社会综合治理理念,推动智慧创新社会建设具有现实意义。本文着力分析无照经营整治中遇到的客观问题,加强市场监管,提高政府社会管理水平。

关键词：商事登记制度无照经营治理