商事登记制度改革下无照经营治理模式的完善 ——以上海市M区为例

作     者：张袁媛 

作者单位：上海交通大学 

学位级别：硕士

导师姓名：赵加强

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1202[管理学-工商管理] 

主      题：商事登记制度 无照经营 治理 

摘      要：商事登记制度是经济发展和社会进步的产物,顺应我国国情发展而产生。2013年,《国务院机构改革和职能转变方案》正式获批,新一轮商事制度改革拉开序幕,机构改革为政府职能部门带来了一股新鲜之风,推动了创新发展。商事制度改革降低了市场准入门槛,简化了登记手续,极大地激发了经营者的热情,但也给无证照经营的监管带来新的挑战。无照经营不是新一轮商事登记制度改革的产物,大量无照经营活动的危害程度远远超出了经济和市场范围,已成为严重影响社会公共安全和城市管理的重大问题。商事登记制度改革导致市场经营主体数量的快速增长,如何对大量涌现的商事主体进行监管成为了政府相关部门面临的考验。随着商事制度改革带来的办照程序上的便利,无照经营的表现形式也从过去的无照无证转变为有照无证。当前,无照经营整治依旧主要由工商部门负责,许可审批部门、主管部门的参与度并不高。同时,在面对特殊行业无照经营整治中,易出现部门间监管混乱的情况,寻求有效的管理模式成为当前必须面对的问题。本文以上海市M区为例,运用利益相关者理论,针对商事改革下无照经营的现状及当前无照经营整治工作遇到的问题和困难,通过分析无照经营整治过程中的利益相关人群:即政府部门、社会组织、社区居民、企业等主体,分析商改背景下无证无照治理模式仍需完善的原因,探索商事登记改革背景下完善无证照经营的治理模式。本文对于解决无证照经营中遇到的客观问题,构建安全运行、公平有序、和谐共赢的市场环境,完善社会综合治理理念,推动智慧创新社会建设具有现实意义。本文着力分析无照经营整治中遇到的客观问题,加强市场监管,提高政府社会管理水平。