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行政规范性文件合法性审核机制研究

行政规范性文件合法性审核机制研究

作者：文蓉武汉大学

学位级别：硕士

行政规范性文件是指导行政机关执法活动的重要参考依据,在实践中广泛存在。为了从源头上防范行政规范性文件违法现象的发生,除了完善备案审查制度,国务院办公厅于2018年先后出台《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《... 详细信息

行政规范性文件是指导行政机关执法活动的重要参考依据,在实践中广泛存在。为了从源头上防范行政规范性文件违法现象的发生,除了完善备案审查制度,国务院办公厅于2018年先后出台《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等重要文件,对行政规范性文件的合法性审核机制作出了明确要求和较为具体的规定构想,进而强化了文件的事前审查力度。尽管如此,学术界对合法性审核机制的内涵、特征、法理基础等尚缺乏清晰统一的认识,加之自上而下的合法性审核实践尚处于起步阶段,在理论与实践层面均存在诸多问题有待回应。合法性审核机制在本质上是行政机关的一种自我监督行为,它区别于非独立的合法性审核工作要求,是一种独立的审核程序;是一种事前审核而非事后审查;内容上强调对文件形式合法性的审核而不包含合理性审核;审核意见会产生明确的法律约束力,对文件最终能否生效产生重要影响。为进一步完善行政规范性文件合法性审核机制,推动其在全国范围内普遍有效施行,应当从法理角度明确合法性审核机制对于保护公民合法权益和维护国家法制统一性的必要价值,并通过引入行政自制理论有效回应对行政主体自我监督可行性的质疑。从理论建构到实践观照,围绕中央文件以及各省级政府相关立法实践,通过规范分析与对比研究,将合法性审核机制解构为审核主体、范围、基准、内容、程序、责任六重构成要素,并指出当前合法性审核机制存在审核主体中立性不足、审核范围界定不明、审核程序约束力不强、审核内容科学性欠缺、审核责任分配不清等问题,在很大程度上制约了合法性审核机制功能的发挥。因此,为推进合法性审核机制的完善与成熟,应当以问题为导向,以理论为支撑,从提升合法性审核机制立法位阶,完善审核主体权限设置,建立规范性文件制定主体清单,紧扣规范性文件概念与特征构建规范性文件识别标准,明确形式合法性审核基准,构设审核内容分类分级机制,完善审核程序与违法责任分配等方面提出完善路径。

关键词：行政规范性文件合法性审核审核机制独立程序事前审核

行政规范性文件合法性审核机制研究 ——以贵阳市为例

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行政规范性文件合法性审核机制研究 —...

作者：陈曦贵州大学

学位级别：硕士

现阶段,行政规范性文件合法性审核逐渐得到了诸多社会主体的广泛关注,而目前学术界的许多理论成果并没有精准的反映出实践过程中存在的问题。这项工作的开展彰显出了强大的地域性特征,属地研究对稳步推进某地行政规范性文件合法性审核... 详细信息

现阶段,行政规范性文件合法性审核逐渐得到了诸多社会主体的广泛关注,而目前学术界的许多理论成果并没有精准的反映出实践过程中存在的问题。这项工作的开展彰显出了强大的地域性特征,属地研究对稳步推进某地行政规范性文件合法性审核大有裨益。本文将贵阳市行政规范性文件合法性审核工作作为研究对象,展开深入探究。通过梳理贵阳市行政规范性文件合法性审核制度的演变过程和目前执行情况,剖析出现的一系列问题,以寻求优化举措,将行政体系所具备的修复功能充分彰显出来,尽可能的弥补不足。笔者从行政规范性文件审核的具体环节入手,明确了实践过程中所出现的制度缺陷,剖析了具体成因,从而由机制建设的视角制定了行之有效的应对举措。本文立足实践,将实际问题作为切入点,基于深入剖析,进而提出了科学合理的应对建议。中国行政规范性文件规范性发展时间很短,而它对稳步推进社会主义法治国家建设来说作用相当巨大,因此将贵阳作为研究对象,分析其行政规范性文件合法性审核情况,是推动法治贵阳建设的核心战略措施。

关键词：行政规范性文件合法性审核法制机构监督

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论行政权力清单的合法性审核

西安石油大学学报（社会科学版） 2020年第4期29卷 82-87页

作者：许志华广东海际明律师事务所广东广州510000

合法性审核是构筑行政权力清单的关键程序之一,对行政权力清单的文本质量有着极其重要的决定作用。然而,当前的自我审核、独立的第三方审核和联合审核等模式均存在一定缺点,科学的审核机制有待进一步确立。将行政自制原则和依法行政原... 详细信息

合法性审核是构筑行政权力清单的关键程序之一,对行政权力清单的文本质量有着极其重要的决定作用。然而,当前的自我审核、独立的第三方审核和联合审核等模式均存在一定缺点,科学的审核机制有待进一步确立。将行政自制原则和依法行政原则作为行政权力清单合法性审核的法理基础,通过客观、公平的政府采购程序选取独立的第三方作为审核主体,并设立中立、统一的审核程序以及明确、可行的审核标准,对于构建科学、可行的行政权力清单合法性审核制度具有重要意义。

关键词：行政权力清单合法性审核法理基础

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行政规范性文件合法性审核的实践困境及对策

德宏师范高等专科学校学报 2020年第1期29卷 31-35,22页

作者：石东洋李龙军中共阳谷县委党校山东阳谷252300

行政机关制定涉及公民、法人和社会组织权利义务的行政规范性文件和重大行政政策应当取得法律的授权,行政规范性文件和政策一经实施势必影响公民、法人和社会组织的权利义务。行政规范性文件的制定与拟定的行政管理措施需要于法有据。... 详细信息

行政机关制定涉及公民、法人和社会组织权利义务的行政规范性文件和重大行政政策应当取得法律的授权,行政规范性文件和政策一经实施势必影响公民、法人和社会组织的权利义务。行政规范性文件的制定与拟定的行政管理措施需要于法有据。制定程序合法正当是保障内容合法的基础,通过公开征求意见等程序可保障权利与权力的博弈平衡,有效制约公权力,维护公众利益。通过合法性审核,确保主体、权限、程序、内容、形式合法,行政规范性文件内容存在的违法问题消灭在萌芽状态。

关键词：规范性文件合法性审核运行机制

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行政规范性文件合法性审核的实践困境及对策

江西广播电视大学学报 2020年第1期22卷 64-69页

作者：石东洋李龙军山东省聊城市司法局山东聊城252000 中共阳谷县委党校山东阳谷252300

行政机关制定涉及公民、法人和社会组织权利义务的行政规范性文件和重大行政政策应当取得法律的授权,行政规范性文件和政策一经实施势必影响公民、法人和社会组织的权利义务。行政规范性文件的制定与拟定的行政管理措施需要于法有据。制定程序合法正当是保障内容合法的基础,通过公开征求意见等程序可保障权利与权力的博弈平衡,有效制约公权力,维护公众利益。通过合法性审核,确保主体、权限、程序、内容、形式合法,使行政规范性文件内容存在的违法问题消灭在萌芽状态。

关键词：规范性文件合法性审核运行机制

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行政规范性文件合法性审核的实践困境及对策

兵团党校学报 2020年第1期 97-102页

作者：石东洋李龙军山东省聊城市司法局山东聊城252000 中共阳谷县委党校山东阳谷252300

行政机关制定涉及公民、法人和社会组织权利义务的行政规范性文件和重大行政政策应当取得法律的授权,行政规范性文件和政策一经实施势必影响公民、法人和社会组织的权利义务。行政规范性文件的制定与拟定的行政管理措施需要于法有据。制定程序合法正当是保障内容合法的基础,通过公开征求意见等程序可保障权利与权力的博弈平衡,有效制约公权力,维护公众利益。通过合法性审核,确保主体、权限、程序、内容、形式合法,将行政规范性文件内容存在的违法问题消灭在萌芽状态。

关键词：规范性文件合法性审核运行机制