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上海市卫生局研究（1945-1949）

上海市卫生局研究（1945-1949）

作者：温亚旗上海师范大学

学位级别：硕士

卫生行政是国家加强卫生防疫、妇婴保健、医政医药、环境卫生等卫生事业管理和监督的有效手段,目的是促进国家卫生事业的发展,提高国民的身体素质。1926年8月24日淞沪商埠卫生局成立后,上海开始有了独立的卫生行政机关,经过上海特别市... 详细信息

卫生行政是国家加强卫生防疫、妇婴保健、医政医药、环境卫生等卫生事业管理和监督的有效手段,目的是促进国家卫生事业的发展,提高国民的身体素质。1926年8月24日淞沪商埠卫生局成立后,上海开始有了独立的卫生行政机关,经过上海特别市卫生局、上海市卫生局的发展演变,1937年11月上海沦陷后,上海市卫生局陷于停顿。抗日战争胜利后,上海市卫生局得以重建,成为战后管理上海市卫生行政的国家机构。上海市卫生局复员后,在接收敌伪医疗机构及医药物资的基础上,加以整合利用,并新设了医院、卫生所等卫生机构,开始了战后上海的医疗卫生恢复与建设工作。战后上海市卫生局建立了相对完备的组织结构和众多的附属机构,这些附属机构发挥着各自的职能,并受卫生局指挥和管理。然而在动荡的社会环境下,货币贬值,物价狂涨,财政拨付给卫生局的经费无法满足其运转所需,经费短缺影响了卫生局的组织运作及相关业务的推进。从人力资源上来看,卫生局的局长有着突出的专业素养和一定的工作经验,他们有学识,能够处理卫生局事务,并在任职期间有所建树,卫生局职员总体上体现出高学历、年轻化的趋势,附属机构的职员专业化特征更加明显,体现了卫生局对职员自身素质和能力的重视。在人事管理上,卫生局对职员的考勤及请假、考绩及奖惩、薪俸及福利等都作出了具体的规定,有利于提高工作效率。在此基础上,卫生局主要开展了医药人员及医药业管理、公共环境卫生治理、卫生保健业务、疫病防治等医疗卫生实践活动。卫生局的医疗卫生建设完善了卫生服务系统,提高了医疗卫生条件,使得战时恶劣的医疗卫生状况有所改善,但受外部环境、经费不足的限制,加之政府管理不力,存在着诸如医药管理混乱、环境卫生较差、保健工作推行缓慢、缺乏长久的防疫机制等问题。这一方面反映了卫生局对与民众密切相关的医疗卫生事业的重视,另一方面也表明了政府社会管理能力的低下。

关键词：卫生局上海战后卫生行政医疗卫生

卫生行政处罚档案管理存在的问题以及创新途径

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中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 2023年第4期 0031-0033页

作者：赵崇礼扎赉特旗卫生健康综合行政执法大队内蒙古兴安盟137600

卫生行政管理部门工作类型较多,而档案管理工作作为行政管理工作中的重要组成内容,更是发挥着十分关键的作用。在实际工作中,应积极创新卫生行政处罚档案管理方法,根据相关管理标准对档案信息进行分类管理,使其向着更加规范的方向发展,... 详细信息

卫生行政管理部门工作类型较多,而档案管理工作作为行政管理工作中的重要组成内容,更是发挥着十分关键的作用。在实际工作中,应积极创新卫生行政处罚档案管理方法,根据相关管理标准对档案信息进行分类管理,使其向着更加规范的方向发展,确保卫生行政管理工作能够顺利开展。然而,从当前卫生行政处罚档案管理工作开展整体现状来看,依然存在着很多问题没有得到解决,这就会直接影响卫生行政管理工作开展的效果。因此,在今后的工作中,应深入分析卫生行政处罚档案管理中存在的问题,并及时采取有效的措施进行解决。本文主要分析了卫生行政处罚档案管理创新的意义,并结合当前工作存在的问题提出几点创新策略,以供参考。

关键词：卫生行政处罚档案管理方法创新

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20世纪三四十年代国民政府公医制新探

史学月刊 2022年第5期 60-74页

作者：姬凌辉浙江大学历史学院浙江杭州310058

清末民初,时人已关心县乡卫生建设问题,并率先选择若干个县进行卫生试验。南京国民政府卫生部成立后,接手县乡卫生行政事业,转而开始推动县卫生院的铺设。20世纪三四十年代公医制曾引发社会各界广泛讨论,此后国民政府亦制定了公医制度... 详细信息

清末民初,时人已关心县乡卫生建设问题,并率先选择若干个县进行卫生试验。南京国民政府卫生部成立后,接手县乡卫生行政事业,转而开始推动县卫生院的铺设。20世纪三四十年代公医制曾引发社会各界广泛讨论,此后国民政府亦制定了公医制度。全面抗战爆发后,西南、西北地区过于落后的医疗卫生条件,引起了国民政府高层的重视,此后卫生署奉令以“公医制”之名开展县乡卫生行政组织建设,遭遇诸多困境。战后复员阶段,国民政府复有重新规划全国公医事业之举,但限于财力、人力、物力,加之时局急转直下,公医制最终潦草收场。作为一场由国民政府主导的失败的卫生行政试验,其成效与不足之处如今仍然值得再议。

关键词：国民政府公医公医制县卫生院卫生行政

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清末卫生警察研究

清末卫生警察研究

作者：任从文中国人民公安大学

学位级别：硕士

清末时期卫生警察制度在中国的传入与建立,是现代卫生制度、观念和知识在近代中国生成的重要方面。国家权力在卫生警察建立过程中广泛介入,警察的卫生职能也被视为地方行政的必要职能之一,成为内政重要一端。清末内外交困的政治格局下,... 详细信息

清末时期卫生警察制度在中国的传入与建立,是现代卫生制度、观念和知识在近代中国生成的重要方面。国家权力在卫生警察建立过程中广泛介入,警察的卫生职能也被视为地方行政的必要职能之一,成为内政重要一端。清末内外交困的政治格局下,大型疫病、列强殖民、内政窳败等多重压力叠加,清廷急需政治变革以维护自身统治和社会秩序。自湖南保卫局始,警察类机构已开始初步承担卫生职能,天津卫生巡捕的设立让警察卫生职能进一步明晰,巡警部的卫生科设置更是标志着全国性卫生管理机关职能的起步,在各地巡警道的创办中卫生警察制度得以在全国范围内进一步构建,并在此过程中逐步建立教育和经费体系。在行使卫生职能的过程中,警察直接或参与颁布实施大量的卫生法规,并作为重要的执法主体维护公共卫生。清末卫生警察不仅要负责督率清道夫清理街道、修建管理厕所等卫生市政职能,也要以《违警律》和各项卫生规章为依据开展进行广泛的卫生执法。卫生警察也常被选派为外交人员,代表清廷参加国际卫生会议。鼠疫等疫情来袭时,警察部门还会筹办医院,并组建卫生队积极实施进行检疫隔离等举措,为扑灭疫情积极行动,体现出由“避疫”到“防疫”的思想和行动转变。清末卫生警察在改善城市卫生环境并再造民众卫生观念的同时,也起到巩固清廷统治的作用,但也暴露出专业欠缺、滥权腐败及受到民众抵触等问题。作为中国近代公共卫生行政现代化进程中的一种重要强制力量,清末卫生警察在卫生执法及管理过程中,通过法律制度不断规训民众身体,身体不再限于个人私域,而被纳入国家视野,政治学意义上的身体得以形成。作为公共卫生行政的重要组成部分,警察权在公共卫生领域的实现与中国近代的卫生行政制度的构建密切相关,标志着卫生领域国家与社会界限的重新划分,折射出政治变迁的趋势。由警察机构管理公共卫生的行政方式,是中国近代警察承担社会综合管理职能的缩影,也是警察这一职业在中国近代国家管理职能中作用日益重要的体现。滥觞于清末的卫生警察制度,在此时期奠定了基本制度框架,并在民国时期得到进一步发展。

关键词：清末警政卫生警察卫生行政近代城市管理

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明治时期日本卫生警察制度及功能演变

明治时期日本卫生警察制度及功能演变

作者：胡永俊东北师范大学

学位级别：硕士

明治维新以后,日本开始在各个领域推动近代化进程。为了维护国内秩序,明治政府学习法国和德国建立近代警察行政制度。与此同时,日本开始引进西方医学制度并进行医学教育改革。1874年《医制》及翌年《行政警察规则》的颁布,标志着日本近... 详细信息

明治维新以后,日本开始在各个领域推动近代化进程。为了维护国内秩序,明治政府学习法国和德国建立近代警察行政制度。与此同时,日本开始引进西方医学制度并进行医学教育改革。1874年《医制》及翌年《行政警察规则》的颁布,标志着日本近代卫生行政和警察行政体系的初步建立。由于《医制》相关法律的实施需要警察进行协助,《行政警察规则》规定警察需要守护人民健康安全,故而卫生行政和警察行政在设立之初便具备内在的联系性和互动性。1877—1885年间的三次霍乱疫情给日本带来巨大破坏,卫生行政在这一时期迅速扩张并且带有浓厚的防疫色彩,有关防疫的卫生法律体系在这一时期建立。在防疫过程中,警察的卫生行政职能和强制执行权力有助于对病人进行隔离并且对疫区进行消毒,从而阻断疫病传染源与切断传播途径。因为警察在防疫中能发挥高效作用,同时受经费等现实条件的制约,卫生行政逐渐向警察行政倾斜。1886年地方官制改革后,警察开始主导卫生行政。一直推崇“卫生自治”的卫生局局长长与专斋称这一变化为“明治十九年的顿挫”。自警察确立卫生行政的主导权后,卫生警察的功能进一步扩展。为适应更多的功能需求,其组织结构也随之发生相应变化,卫生警察的控制力更加深入地方,中央集权的性质更加突出。明治政府以法律形式构建出更为系统的卫生警察制度体系,包括防疫管理、医事管理、食品卫生管理、环境卫生管理四大方面,卫生警察主要发挥监督法律实施和强制执行的功能。总之,明治时期日本构建的由警察主管卫生行政的卫生警察制度及其功能扩展,虽有利于日本加快卫生现代化的进程并强化社会管理,但卫生警察制度却衍生出对日本民众的身体规训,凸显了中央集权卫生行政体系的权力宰制性质。

关键词：明治时期日本卫生警察卫生行政公共卫生

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卫生行政处罚自由裁量权研究

卫生行政处罚自由裁量权研究

作者：郑鲲新疆大学

学位级别：硕士

卫生行政处罚自由裁量权是法律法规赋予相关卫生部门的权力,卫生行政处罚是卫生行政执法必不可少的重要手段。但同时,规范卫生行政处罚自由裁量权也是依法行政、合理行政的基本要求。因此,在执法过程中如何行使卫生行政处罚自由裁量权... 详细信息

卫生行政处罚自由裁量权是法律法规赋予相关卫生部门的权力,卫生行政处罚是卫生行政执法必不可少的重要手段。但同时,规范卫生行政处罚自由裁量权也是依法行政、合理行政的基本要求。因此,在执法过程中如何行使卫生行政处罚自由裁量权、如何对卫生行政处罚自由裁量权的行使进行有效监管在卫生管理领域成为一个重要的问题。本文通过总结归纳研究学者的理论研究成果,对相关的理论概念进行总结,通过分析卫生行政处罚自由裁量权存在的必要性,对卫生行政处罚自由裁量权行使的问题进行分析,结合实际案例分析了我国卫生行政处罚自由裁量权目前在法律规制上存在的问题,并且找到问题存在的原因。最后,本文从法律原则、程序、内部监管等多个角度出发,对完善卫生行政处罚自由裁量权的法律规制进行全方面的分析,并结合现状对强化卫生行政处罚自由裁量权的法律规制提出一系列策略和建议,为我国卫生行政处罚自由裁量权的规范提供一定的理论基础。

关键词：卫生行政行政处罚自由裁量权

碎片化的专业治理:国家政权建设视角下近代中国卫生行政的演变

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广东社会科学 2021年第6期 131-143页

作者：杜丽红中山大学历史系(珠海校区) 广东珠海528478

在近代中国国家政权建设中,卫生行政始终处于边缘位置,其演变发展不得不借助依附策略,通过附属强势机构才得以创立。国民政府卫生机构负责人利用国际合作和新县制的推行,为卫生行政赢得发展机会。然而,卫生行政的发展受制于国家治理能... 详细信息

在近代中国国家政权建设中,卫生行政始终处于边缘位置,其演变发展不得不借助依附策略,通过附属强势机构才得以创立。国民政府卫生机构负责人利用国际合作和新县制的推行,为卫生行政赢得发展机会。然而,卫生行政的发展受制于国家治理能力和国家医疗卫生水平,由于未能得到足够的财政支持和专业支持,卫生行政成效不佳。整体而言,近代中国卫生行政组织和功能都不完善,是一种碎片化的专业治理。不仅没有形成从中央到地方的卫生垂直管理体系,一直保持着多中心的状态,其结构是分散的、割据式的,而且无论是城市还是乡村,基层都不能为社会大众提供有效的医疗卫生公共服务。

关键词：卫生行政国家政权建设专业治理碎片化依附式发展

南京国民政府管控麻醉药品的制度尝试与专营困境

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近代史研究 2021年第4期 104-119,F0003页

作者：姬凌辉浙江大学历史学系

近代中国历届政府曾陆续出台相关法规政策对麻醉药品加以约束。南京国民政府时期麻醉药品经理处的创设过程异常曲折,表明将麻醉药品收归国家专营并非易事。抗战爆发以后麻醉药品不再是诟病的对象,摇身一变成为前线后方紧缺的重要医疗物... 详细信息

近代中国历届政府曾陆续出台相关法规政策对麻醉药品加以约束。南京国民政府时期麻醉药品经理处的创设过程异常曲折,表明将麻醉药品收归国家专营并非易事。抗战爆发以后麻醉药品不再是诟病的对象,摇身一变成为前线后方紧缺的重要医疗物资。受战时经济和战后国内形势的影响,麻醉药品的价格逐年飞涨,购运变得十分不易,陷入"有价无市"的状态。麻醉药品经理处迁往台湾后,专营区域逐渐转移至岛内,至此麻醉药品专营政策在大陆基本消亡。

关键词：禁烟禁毒麻醉药品专营政策卫生行政

“组织起来”:20世纪50年代前期民族地区的卫生行政与干部——以黔南为中心

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西南边疆民族研究

西南边疆民族研究 2023年第1期 38-49页

作者：李飞龙西南大学中共党史党建研究院

20世纪50年代前期,黔南地区卫生行政的创建与卫生干部的培养,表达了国家推行大一统和塑造中华民族共同体意识的强烈意愿。黔南与汉族地区一样,均创建了现代卫生管理部门叠加卫生医疗机构的基层卫生行政,并将传统医药改造后纳入其中,辅... 详细信息

20世纪50年代前期,黔南地区卫生行政的创建与卫生干部的培养,表达了国家推行大一统和塑造中华民族共同体意识的强烈意愿。黔南与汉族地区一样,均创建了现代卫生管理部门叠加卫生医疗机构的基层卫生行政,并将传统医药改造后纳入其中,辅之以临时性的爱国卫生组织。在卫生行政的执行者层面,国家将卫生干部分为骨干、基干和辅助三种不同的群体,分类予以使用。简言之,不论是卫生行政还是卫生干部,都被“组织起来”,纳入国家统一管理的卫生网络之中。当然,在强调卫生行政与干部之国家属性的同时,也不是完全否认其具有的地方特征与民族性。

关键词：组织起来民族地区卫生行政干部黔南