清末卫生警察研究

作     者：任从文 

作者单位：中国人民公安大学 

学位级别：硕士

导师姓名：詹林

授予年度：2023年

学科分类：03[法学] 0302[法学-政治学] 060205[历史学-中国近代史] 06[历史学] 0602[历史学-中国史] 

主      题：清末警政 卫生警察 卫生行政 近代城市管理 

摘      要：清末时期卫生警察制度在中国的传入与建立,是现代卫生制度、观念和知识在近代中国生成的重要方面。国家权力在卫生警察建立过程中广泛介入,警察的卫生职能也被视为地方行政的必要职能之一,成为内政重要一端。清末内外交困的政治格局下,大型疫病、列强殖民、内政窳败等多重压力叠加,清廷急需政治变革以维护自身统治和社会秩序。自湖南保卫局始,警察类机构已开始初步承担卫生职能,天津卫生巡捕的设立让警察卫生职能进一步明晰,巡警部的卫生科设置更是标志着全国性卫生管理机关职能的起步,在各地巡警道的创办中卫生警察制度得以在全国范围内进一步构建,并在此过程中逐步建立教育和经费体系。在行使卫生职能的过程中,警察直接或参与颁布实施大量的卫生法规,并作为重要的执法主体维护公共卫生。清末卫生警察不仅要负责督率清道夫清理街道、修建管理厕所等卫生市政职能,也要以《违警律》和各项卫生规章为依据开展进行广泛的卫生执法。卫生警察也常被选派为外交人员,代表清廷参加国际卫生会议。鼠疫等疫情来袭时,警察部门还会筹办医院,并组建卫生队积极实施进行检疫隔离等举措,为扑灭疫情积极行动,体现出由“避疫到“防疫的思想和行动转变。清末卫生警察在改善城市卫生环境并再造民众卫生观念的同时,也起到巩固清廷统治的作用,但也暴露出专业欠缺、滥权腐败及受到民众抵触等问题。作为中国近代公共卫生行政现代化进程中的一种重要强制力量,清末卫生警察在卫生执法及管理过程中,通过法律制度不断规训民众身体,身体不再限于个人私域,而被纳入国家视野,政治学意义上的身体得以形成。作为公共卫生行政的重要组成部分,警察权在公共卫生领域的实现与中国近代的卫生行政制度的构建密切相关,标志着卫生领域国家与社会界限的重新划分,折射出政治变迁的趋势。由警察机构管理公共卫生的行政方式,是中国近代警察承担社会综合管理职能的缩影,也是警察这一职业在中国近代国家管理职能中作用日益重要的体现。滥觞于清末的卫生警察制度,在此时期奠定了基本制度框架,并在民国时期得到进一步发展。