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保护性协商：半正式行政下的街头执法实践逻辑——基于武汉“城管”实践分析

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公共行政

保护性协商:半正式行政下的街头执法实践逻辑——基于武汉“城管”实践分析

公共行政 2018年第6期 94-100页

作者：刘超

在街头治理中，除了正式的执法队员之外，还存在着大量的协管员群体。基于武汉市城管系统调研发现，协管员群体在街头执法中的积极行政，弥补了正式执法队员处于科层制约束的消极行政，协管员与摊贩在街头的日常互动中型塑了“保护性协... 详细信息

在街头治理中，除了正式的执法队员之外，还存在着大量的协管员群体。基于武汉市城管系统调研发现，协管员群体在街头执法中的积极行政，弥补了正式执法队员处于科层制约束的消极行政，协管员与摊贩在街头的日常互动中型塑了“保护性协商”机制。这一机制的型塑过程包括：执法的熟悉化场域环境使得双方对彼此行为有了稳定的预期；协管组织的特殊性使得街头裁量权更具复杂性，协管员采取有节制的权力实践；摊贩利用一系列策略掌握了街头治理的参与权。这一机制的形成在一定程度上其实是“简约治理”传统在当下的延续，有效弥补了正式行政的不足，能够更为灵活地应对诸多城市管理工作的要求。

关键词：街头治理半正式行政协管员保护性协商

来源：人大复印报刊资料评论

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中共宁波市委党校学报 2018年第2期40卷 94-100页

作者：刘超华中科技大学中国乡村治理研究中心湖北武汉430074

在街头治理中,除了正式的执法队员之外,还存在着大量的协管员群体。基于武汉市城管系统调研发现,协管员群体在街头执法中的积极行政,弥补了正式执法队员处于科层制约束的消极行政,协管员与摊贩在街头的日常互动中型塑了"保护性协商"机... 详细信息

在街头治理中,除了正式的执法队员之外,还存在着大量的协管员群体。基于武汉市城管系统调研发现,协管员群体在街头执法中的积极行政,弥补了正式执法队员处于科层制约束的消极行政,协管员与摊贩在街头的日常互动中型塑了"保护性协商"机制。这一机制的型塑过程包括:执法的熟悉化场域环境使得双方对彼此行为有了稳定的预期;协管组织的特殊性使得街头裁量权更具复杂性,协管员采取有节制的权力实践;摊贩利用一系列策略掌握了街头治理的参与权。这一机制的形成在一定程度上其实是"简约治理"传统在当下的延续,有效弥补了正式行政的不足,能够更为灵活地应对诸多城市管理工作的要求。

关键词：街头治理半正式行政协管员保护性协商

当前“半正式行政”的异化与改进——以征地拆迁为例

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中国乡村研究 2015年第1期 79-95页

作者：耿羽福建社会科学院

当前'半正式行政'有异化的倾向。很多时候,其不再是基层治理中低成本高效率沟通民众的正面技术,反而成为地方政府规避政治风险的负面技术。'半正式行政'应放在正式行政—半正式行政—社区(村庄)三者关系中分析。发挥正面效用的'半正式行... 详细信息

当前'半正式行政'有异化的倾向。很多时候,其不再是基层治理中低成本高效率沟通民众的正面技术,反而成为地方政府规避政治风险的负面技术。'半正式行政'应放在正式行政—半正式行政—社区(村庄)三者关系中分析。发挥正面效用的'半正式行政',需要'正式行政'的监督,更扎根于运行良好的'社区(村庄)'生活场和政治场。当前的吊诡之处在于,中央政府在'正式行政'体系中对地方政府设置了严格量化的监督指标,结果地方政府却进一步权宜性地滥用'半正式行政',并抑制和封闭'社区(村庄)'的政治运行空间。'半正式行政'的改进,由事而起的可以走科层和技术路线,由人而起的则需要社区(村庄)生活场和政治场的重塑。

关键词：半正式行政异化基层治理村庄政治科层化

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乡村治理现代化中的简约传统及其价值

厦门大学学报（哲学社会科学版） 2020年第3期70卷 40-48页

作者：刘伟黄佳琦武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072 武汉大学地方政治研究中心湖北武汉430072

“集权的简约治理”是我国帝制时代形成并长期维持的基层治理模式。晚清以来,随着乡村社会自身的变迁与国家政权建设的推进,“简约治理”模式逐渐被国家制度的设计者所摒弃,由此成为历史遗产。现阶段,国家政权在权力下沉过程中全方位介... 详细信息

“集权的简约治理”是我国帝制时代形成并长期维持的基层治理模式。晚清以来,随着乡村社会自身的变迁与国家政权建设的推进,“简约治理”模式逐渐被国家制度的设计者所摒弃,由此成为历史遗产。现阶段,国家政权在权力下沉过程中全方位介入乡村社会的治理,形成“高度中央集权-高度基层渗透”的治理模式。在取得良好的治理效能的同时,这一模式也蕴含着一定的治理风险。要强调乡村治理的弹性空间和灵活性,就应该看到“简约治理”这一传统在乡村治理现代化中的补充性价值。

关键词：集权的简约治理第三领域半正式行政权力下沉乡村治理

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乡村基本治理单元及其治理能力建构

华南农业大学学报（社会科学版） 2018年第3期17卷 107-114页

作者：印子中南财经政法大学法学院湖北武汉430073

国家治理与乡土社会的双重变奏中,乡村基本治理单元保持着简约治理的基本形态。公共资源下乡的过密化,导致目标管理责任制嵌入基层民主实践,催生半正式行政结构的科层化。多种张力下的基层治理制度供给,不仅没有带来乡村社会公共性的复... 详细信息

国家治理与乡土社会的双重变奏中,乡村基本治理单元保持着简约治理的基本形态。公共资源下乡的过密化,导致目标管理责任制嵌入基层民主实践,催生半正式行政结构的科层化。多种张力下的基层治理制度供给,不仅没有带来乡村社会公共性的复兴,反而使得乡村治理走向了善治的反面。实施乡村振兴战略过程中,村干部理应成为承接公共资源的接点性治理主体,也可能不受监管而坠入乡村"微腐败"的温床。现代国家要更好地造福于民,需不断提高行政村的基层治理能力,初步的构想是,建构行政村的社区福利评估能力、政策释义能力、组织动员能力和利益协调能力,助推乡村治理体系和治理能力现代化。

关键词：治理单元基层民主半正式行政乡村振兴村干部治理能力