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监察机关不移送起诉制度的规范化构造

党内法规研究 2024年第1期3卷 115-128页

作者：熊明明云南师范大学云南纪检监察学院

作为监察机关处置权的延伸,不移送起诉可被视为监察机关的一种独立处置类型。对此,《监察法实施条例》初设了“情节较轻不移送”“不需要追究刑责不移送”两种情形。不移送起诉的制度设置契合了监察机关在腐败治理中的主导地位,所实现... 详细信息

作为监察机关处置权的延伸,不移送起诉可被视为监察机关的一种独立处置类型。对此,《监察法实施条例》初设了“情节较轻不移送”“不需要追究刑责不移送”两种情形。不移送起诉的制度设置契合了监察机关在腐败治理中的主导地位,所实现的非罪化处置后果有利于指引被调查人配合监察机关的反腐败调查,提高反腐败工作效率,但基于法治要求亦需要防范“以纪代刑”风险。从制度构造而言,监察机关不移送起诉的立法规定存在适用要件不清、出罪后替代处罚措施不明、监督制约机制缺乏、救济手段不足等弊端。规范监察机关不移送起诉权,在根本上需要防范不移送起诉权滥用风险,完善监察机关不移送起诉的监督制度。具体而言,应在立法上将不移送起诉的案件范围限于轻微犯罪,明确不移送起诉的实体和程序要件,配套制定不移送起诉后的非罪化处罚替代措施以及对原有处分的加重处罚规则,在此基础上设置不移送案件的内部提级监督程序,并构建“监察—司法”衔接中的权利救济制度。

关键词：监察不移送起诉非罪化处置制度构造

从审判管理到诉讼博弈:类案运用的视角转换与制度构造

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中国法律评论 2022年第5期47卷 45-56页

作者：刘磊西南财经大学法学院

基于法院内部审判管理视角的制度化构建存在多方面的局限,未能涵括类案运用的丰富实践,类案运用的潜在功效并未得到充分展现。应当转向司法场域的诉讼博弈过程,将类案运用由效力取向调整为效用取向,以促进诉讼博弈作为主要功能、提升审... 详细信息

基于法院内部审判管理视角的制度化构建存在多方面的局限,未能涵括类案运用的丰富实践,类案运用的潜在功效并未得到充分展现。应当转向司法场域的诉讼博弈过程,将类案运用由效力取向调整为效用取向,以促进诉讼博弈作为主要功能、提升审判管理作为辅助功能。

关键词：法院内部司法场域诉讼博弈制度构造辅助功能制度化构建视角转换类案

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论数据泄露通知义务的制度构造

科技与法律（中英文） 2023年第3期 37-46,86页

作者：辜凌云北京大学法学院北京100871

数据泄露通知义务不仅是数据安全保障义务的次生性规范,更是个人数据主体知情权与决定权对应的告知义务所映射的独立性要求,其实质是融入实体法的管理性义务规范。因此,数据泄露通知义务本质上既属于安全价值对应的公法义务,又属于自由... 详细信息

数据泄露通知义务不仅是数据安全保障义务的次生性规范,更是个人数据主体知情权与决定权对应的告知义务所映射的独立性要求,其实质是融入实体法的管理性义务规范。因此,数据泄露通知义务本质上既属于安全价值对应的公法义务,又属于自由价值对应的私权保护规范,其制度设计亦会反向促使义务主体不断更新数字密码技术手段,完善数据加密实践,逐步形成“事前—事中—事后”的协同数据安全防范机制。数据泄露通知义务的制度构造实现了通知行为触发三方(“一点”贯穿“三线”)共同介入风险分摊的有效机制,有利于缓和规则抽象性和监管具象性需求之间的矛盾。对于数据安全事件的治理,应当以数据泄露通知为连接点实现多方共治的安全防范协同机制,强化数据泄露的管理过程控制和深度利用治理。

关键词：数据泄露通知强制性义务公私法融合制度构造规范价值

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宅基地收回的模式转换与制度构造研究

宅基地收回的模式转换与制度构造研究

作者：夏旗山东政法学院

学位级别：硕士

现行宅基地使用权收回制度出现的一系列问题,根本原因在于采用了权力驱动型收回模式。这种由土地行政管理者强势介入收回关系、垄断收回事由解释权的收回模式,是对收回关系的扭曲,严重挤压了集体所有权。审视宅基地使用权收回性质“权... 详细信息

现行宅基地使用权收回制度出现的一系列问题,根本原因在于采用了权力驱动型收回模式。这种由土地行政管理者强势介入收回关系、垄断收回事由解释权的收回模式,是对收回关系的扭曲,严重挤压了集体所有权。审视宅基地使用权收回性质“权力说”与“权利说”的分野,未来立法中采纳权利行使型收回模式是大势所趋。宅基地收回权是实现模式转换可期利用的制度工具。基于用益物权消灭原因的分析,可以认定宅基地收回权是形成权性质的终止权。在权利行使的理论进路上,宅基地使用权生成于宅基地所有权人权利的行使,宅基地所有权人亦可通过权利行使来达到消灭宅基地使用权的目的。宅基地收回权不具有独立性,依附于基础法律关系,是宅基地所有权的一项权能。另外,作为宅基地使用权终止权的收回权具有依附性、手段性和单方性等特征,具体归属于不独立的形成权、法定形成权和单纯形成权。而围绕宅基地收回权形成的基础法律关系、衍生法律关系、形成法律关系,共同构筑了层次丰富的法律关系结构。宅基地所有权人是宅基地收回权的应然主体,结合理论与实际情况,宜认定在集体经济组织健全的地方,由农村集体经济组织代行宅基地收回权;在集体经济组织尚不健全的地方,由村民委员会代行宅基地收回权。宅基地收回权的实质要件主要由《土地管理法》第66条确立,具体可划分为公益性收回、惩罚性收回和身份性收回三种类型,应区分不同收回类型设置不同的实质要件标准。宅基地收回权行使的核心法律效果是宅基地使用权的消灭,待宅基地使用权消灭后宅基地所有权回复圆满状态,农户资格权的存亡与权利行使并无实质关联。基于现实与理论两方面的考虑,宜对宅基地收回权的行使作出限制。公益性收回意思的产生必须履行民主决策程序。收回意思的表达宜采取“书面通知+张贴公示”的组合方式。收回意思自收回权人的书面通知到达被收回人时生效,产生消灭宅基地使用权的形成效果,无被撤销之可能。在权利行使的期间限制上,就权利的取得而言,公益性收回的权利取得点为集体决议生效的时点;非公益性收回的权利取得点与法定收回条件成就的时间点一致。就权利的丧失而言,宅基地收回权主要随法定事由与宅基地使用权的消失而消亡。在权利行使的监管上,可以由政府围绕批准程序对收回流程开展形式审查,发挥行政监管作用。在对被收回人的补偿上,要建立公平合理的补偿机制。将土地市场价值的部分分配给被收回人,以保障农民合法财产权益;部分由集体留存,以发展集体事业。在救济渠道的设计上,应当赋予被收回人选择权。针对收回权人的收回行为提起诉讼的,宜认定为民事纠纷;针对政府批准行为提起诉讼的,宜认定为行政纠纷。

关键词：宅基地收回权形成权模式转换制度构造权利行使

“中国之治”的制度机理与发展逻辑——评《中国之治:制度体系与治理效能》

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政治学研究 2024年第1期 291-295页

作者：宋雄伟中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部北京市100091

“制度构造了人们在政治、社会或经济领域里交换的激励,制度变迁决定了人类历史中的社会演化方式,因而是理解历史变迁的关键。”①在一个国家的各种制度中,政治制度处于关键环节。一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础,同时... 详细信息

“制度构造了人们在政治、社会或经济领域里交换的激励,制度变迁决定了人类历史中的社会演化方式,因而是理解历史变迁的关键。”①在一个国家的各种制度中,政治制度处于关键环节。一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础,同时又反作用于这个国家的经济社会基础,乃至于起到决定性作用。各国国情不同,每个国家的政治制度都是独特的,都是由这个国家的人民决定的,都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。

关键词：制度构造经济社会基础制度机理历史传承治理效能制度变迁演化方式内生性

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金融科技伦理规制的基本法理与制度化构造

北京邮电大学学报（社会科学版） 2022年第6期24卷 21-27页

作者：唐士亚张巍瑜福州大学法学院福建福州350116

金融科技伦理规制通过伦理道德标准与行为规范来引导与约束金融科技主体履行市场义务并从事善意利他行为。金融科技伦理规制作为一种“软规制”范式,在《金融科技发展规划(2022—2025年)》这一顶层设计文件中得到监管层面的确认。囿于... 详细信息

金融科技伦理规制通过伦理道德标准与行为规范来引导与约束金融科技主体履行市场义务并从事善意利他行为。金融科技伦理规制作为一种“软规制”范式,在《金融科技发展规划(2022—2025年)》这一顶层设计文件中得到监管层面的确认。囿于金融科技企业的数据垄断、金融科技“算法黑箱”和管制型金融分业监管等因素,金融科技在数据规制、算法规制和平台交易规制等领域存在诸多伦理失范现象。为寻求金融科技伦理规制在“伦理性”与“法律化”之间的合理平衡并实现制度化构造,可行方案是构建“政府+企业+行业自律组织+社会公众”的复合型金融科技伦理治理体系,利用监管沙盒进行金融科技伦理运行测试,建立金融科技企业伦理的自我审查评估,并促进金融科技底线型伦理规则向法制规则的转化。

关键词：金融科技伦理失范伦理规制制度构造

贵州省自然保护地立法:理念、模式与制度构造

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贵州警察学院学报 2022年第3期34卷 25-32页

作者：陶广杰潘善斌国浩律师(杭州)事务所浙江杭州310008 贵州民族大学法学院贵州贵阳550025

贵州省自然保护地现实问题突出,亟需立法予以解决。贵州省自然保护地立法应确立生态优先、绿色发展的价值理念。在立法模式上,有总分立法模式和综合立法模式两种选择,鉴于《贵州省自然保护地条例》的立法定位是地方性法规,故应采用综合... 详细信息

贵州省自然保护地现实问题突出,亟需立法予以解决。贵州省自然保护地立法应确立生态优先、绿色发展的价值理念。在立法模式上,有总分立法模式和综合立法模式两种选择,鉴于《贵州省自然保护地条例》的立法定位是地方性法规,故应采用综合立法模式。为保证贵州省自然保护地立法的科学性和合理性,在制度构造上,应对自然保护地的管理制度、自然资源资产产权制度、生态补偿制度、公众参与制度等关键内容作出明确规定。

关键词：贵州省自然保护地立法理念立法模式制度构造

乡村振兴视域下宅基地“三权分置”的法理阐释与制度构造

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重庆行政 2023年第1期24卷 76-79页

作者：米恒中共山东省枣庄市委讲师团办公室

目前,农村部分宅基地闲置、宅基地交易隐形市场等现实问题,或导致宅基地价值无法实现而出现闲置,或导致人们为实现其价值突破限制进行地下隐形交易。乡村振兴旨在促进各类要素跨越城乡地区间的阻隔实现自由流动、合理配置,这种宅基地“... 详细信息

目前,农村部分宅基地闲置、宅基地交易隐形市场等现实问题,或导致宅基地价值无法实现而出现闲置,或导致人们为实现其价值突破限制进行地下隐形交易。乡村振兴旨在促进各类要素跨越城乡地区间的阻隔实现自由流动、合理配置,这种宅基地“法外”流转状态不宜笼统禁止,应尽快纳入法律规范体系。过去宅基地制度是立足于中国传统的二元城乡结构,今后农村宅基地流转模式的发展必须立足于现实着眼于未来。顺应新时代下城乡建设发展规律,适应我国城乡结构的已然质变,宅基地经济价值日益凸显,社会各类主体对其经济诉求愈加强烈。在遵循我国土地制度的前提下,挖掘农户宅基地的市场价值,避免其大量闲置浪费,是当前推行乡村振兴战略中宅基地改革迫切需要关注的核心问题。

关键词：乡村振兴法律规范体系宅基地城乡建设制度构造城乡结构农村宅基地流转自由流动

我国金融体制变革中现代商业银行制度构造的几个问题

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社会科学家 1994年第6期9卷 17-22页

作者：薛峰陕西财经学院金融系

我国金融体制变革中现代商业银行制度构造的几个问题薛峰建立符合中国国情的现代商业银行制度，不仅是市场经济活动的客观要求，也是金融体制变革在九十年代急需解决的一个主要问题。本文就此谈些不成熟看法，以期引起同行对这个问题的... 详细信息

我国金融体制变革中现代商业银行制度构造的几个问题薛峰建立符合中国国情的现代商业银行制度，不仅是市场经济活动的客观要求，也是金融体制变革在九十年代急需解决的一个主要问题。本文就此谈些不成熟看法，以期引起同行对这个问题的深入探讨。一、改革思路的再认识：单...

关键词：非国有商业银行国家专业银行现代商业银行体制变革制度构造银行制度改革思路金融机构银行产权中央银行