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论党内法规的制定主体

四川师范大学学报（社会科学版） 2018年第5期45卷 65-80页

作者：苏绍龙武汉大学法学院武汉430072 武汉大学政治学博士后科研流动站武汉430072 武汉大学党内法规研究中心武汉430072

党内法规制定主体是依据规定或授权,审议批准党内法规及其修改、废止和解释的党组织。现行党内法规关于制定主体的规定较为概括,在各层级党内法规制定工作中都存在一些问题,如制定主体与解释主体的关系、党的全国代表会议是否具有制定... 详细信息

党内法规制定主体是依据规定或授权,审议批准党内法规及其修改、废止和解释的党组织。现行党内法规关于制定主体的规定较为概括,在各层级党内法规制定工作中都存在一些问题,如制定主体与解释主体的关系、党的全国代表会议是否具有制定主体资格和"中央各部门"的具体范围等。明确这些问题,具有重要的理论和实践价值,有助于推动形成党内法规理论体系引领实践并修订完善《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规。

关键词：党内法规制定主体依规治党深化党和国家机构改革

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论党内法规制定主体制度的规范化

湖湘论坛 2018年第3期31卷 43-53页

作者：张晓燕中共中央党校北京100871

规范党内法规制定主体是加强构建完善的党内法规制度体系的首要任务,决定和影响着规范行为、规范监督党内法规制度的质量和成效。建议:第一,以党章为根本依据和综合运用其他党内法规规定及精神,以职能单一性为标准对有党内法规制定权的... 详细信息

规范党内法规制定主体是加强构建完善的党内法规制度体系的首要任务,决定和影响着规范行为、规范监督党内法规制度的质量和成效。建议:第一,以党章为根本依据和综合运用其他党内法规规定及精神,以职能单一性为标准对有党内法规制定权的中央各部门范畴进行研判和界定,党内法规制定主体不应当包括具有综合协调职能的党的机构;从维护党内法规的统一性、权威性考虑,应当从主体资格上有效防范党内法规"规出多门"。第二,应科学规范党的中央组织制定党内法规的权限及名称。明确规定准则一般由党的中央委员会全体会议审议批准,必要时由中央政治局会议审议批准;党内法规中的条例一般由中央政治局会议审议批准,必要时由中央委员会全体会议批准,特殊情况下由党的全国代表会议审议批准通过。第三,改变省、自治区、直辖市党委常委会审议通过地方性党内法规和规范性文件的长期习惯性做法,把此项职权转交给同级党的委员会;加强顶层设计,明确准则、条例等基础性、主干性党内法规坚持一体遵行原则,省级党委的任务重在执行落实;拥有党内法规解释权的中央部委指导省级党委把党内法规制定工作重点转移到制定单项实施规定和党章、准则、条例没有规定的空白领域创新性、务实性规定上来。

关键词：党内法规制定主体制度规范

党内法规制定主体研究:制度、实践与法理——兼论《中国共产党党内法规制定条例》的完善

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吉林大学社会科学学报 2019年第3期59卷 85-95,221页

作者：周望中国浦东干部学院

党内法规制定主体问题是党内法规研究的基本理论问题,也是构建完善的党内法规制度体系的基础性问题。认识和理解党内法规制定主体范围和权限,需要实然和应然相结合,在制度规定、实践运行和一般法理的互动调适中加以把握。完善现行党内... 详细信息

党内法规制定主体问题是党内法规研究的基本理论问题,也是构建完善的党内法规制度体系的基础性问题。认识和理解党内法规制定主体范围和权限,需要实然和应然相结合,在制度规定、实践运行和一般法理的互动调适中加以把握。完善现行党内法规制定主体制度,应当进一步明确党内法规制定主体的范围及其党内法规制定权的行使方式,建立党章解释制度和授权立规制度,明确议事协调机构在党内法规制定中的地位和权限。

关键词：党内法规制定主体党章授权立规议事协调机构

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我国区域行政规划制定主体法律问题研究

我国区域行政规划制定主体法律问题研究

作者：林容天南京师范大学

学位级别：硕士

区域行政规划作为一个跨学科的复合概念,可以从“区域”“行政”“规划”三个视角切入对其做出定义与分析。区域行政规划作为区域经济一体化法律治理机制,其目的在于解决行政区与经济区之间的矛盾,具有“跨行政区划性”;作为行政规划的... 详细信息

区域行政规划作为一个跨学科的复合概念,可以从“区域”“行政”“规划”三个视角切入对其做出定义与分析。区域行政规划作为区域经济一体化法律治理机制,其目的在于解决行政区与经济区之间的矛盾,具有“跨行政区划性”;作为行政规划的一种形式,其是国家公权力的一种行政活动,具有“行政行为性”;作为我国规划体系中的重要一环,其是对一定区域内经济社会发展与空间要素的安排,具有“经济社会发展和空间规划属性”。总体而言,区域行政规划是指一国范围内为促进区域一体化与区域发展,具有相应规划权的行政主体对跨行政区划地区的经济社会发展及空间土地利用等做出的综合部署与安排。一般认为行政规划的制定主体是行政主体,而行政主体制定的规划便是行政规划,如此便易循环论证流于表层而无法对规划的真实制定主体进行深入分析,这是导致区域行政规划定位混乱而实施效力不佳的重要原因之一。法律意义上的制定主体是区域行政规划的“源头”,对其予以明确是厘清规划体系、促进规划实施和明晰权责关系的必然要求。从我国区域行政规划实践可以得知,当前区域行政规划制定过程中相关主体主要包括党组织、以“领导小组”为主的议事协调机构以及专门性机构等,由于上述三者均非行政权力行使主体,没有独立行使行政行为并承担相应责任的能力,因此均不能成为区域行政规划法律意义上的制定主体。在规划编制过程中,编制主体、审批主体与印发主体相分离,分别发挥着特定阶段的作用,而行政规划作为一种行政行为,最终需要以印发文本的形式加以呈现,因此以谁的名义发布,谁便是行政职能的独立行使者,便是区域行政规划的制定主体。在此基础上,对区域行政规划制定主体做出界定,认为我国区域行政规划制定主体主要是行政机关,即中央与地方各级政府及其部门。当前,我国各制定主体制定的区域行政规划尚存在诸多问题。首先,区域行政规划目前不属于法定规划,纵向统一式的规划具有一定的宪法依据,而横向联合式的规划依据难以明确,且现有法律依据主要为政策、规范性文件以及地方性法规与规章等,缺少国家层面的立法规制。其次,由于规划体系混乱,规划权在部门间分割严重,各部门之间对规划权的争夺现象较为突出,不利于规划的落地实施。再者,从政府间关系视角出发,可以看出我国当今区域行政规划制定过程中中央与地方之间、地方政府之间博弈现象十分显著,地方政府积极向中央争取规划与政策但央地之间的规划事权尚不明晰,而各地政府之间的地方保护主义又使得其竞争面大于合作面,容易形成一种“零和博弈”的局面。我国区域行政规划作为一种实践先于法治构建的形式,如今对其进行制度化规范已是不可避免的趋势。首先,应当厘清我国规划体系,可借鉴域外经验,形成一套发展规划与空间规划并行的规划体系,并尽快制定《发展规划法》与《空间规划法》,进而明确区域行政规划主要是以经济社会发展为导向的规划形式,主要由各级政府及发展改革部门作为制定主体,同时在规划制定过程中应当注意与其他部门尤其是自然资源部门主导的空间规划相衔接。此外,政府及部门在制定区域行政规划过程中应当有明确的法律授权,在规划制定过程中应当处理好政府与市场以及政府与公众的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用并积极完善公众参与制度。最后,应当妥善处理规划制定过程中的中央与地方及地方政府间关系,合理配置规划权限,完善政府间利益协调机制,逐步促进我国政府间关系走向制度化轨道,推进国家治理体系与治理能力现代化,夯实中国之治的制度根基。

关键词：区域行政规划制定主体区域法治法律规制

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论我国企业破产重整计划制定权主体制度

学术交流 2018年第2期 78-84页

作者：梁伟吉林大学法学院长春130012

企业破产重整计划是解决各方主体利益冲突、实现利益平衡的契约,但其存在制定权主体单一化的弊端,广西有色金属集团破产清算一案直接放大了这一制度性缺陷。单一化的制定权主体制度设计偏离了重整程序的价值本身,降低了债务人企业破产... 详细信息

企业破产重整计划是解决各方主体利益冲突、实现利益平衡的契约,但其存在制定权主体单一化的弊端,广西有色金属集团破产清算一案直接放大了这一制度性缺陷。单一化的制定权主体制度设计偏离了重整程序的价值本身,降低了债务人企业破产重整的成功率,遏阻重整制度社会公共利益的实现。建构论理性主义、利益衡量机制、成本收益理论和博弈论之下是制度建构与利益平衡的纰漏,而进化论理性主义思维的制度设计、公平与效率价值前提下的利益平衡可以帮助克服这一弊端,让立法者的制度设计回归重整程序价值本身,发挥重整制度的功能。

关键词：重整计划制定主体绝对化弊端

2006—2014年我国创新政策制定主体协同问题研究

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中州学刊 2016年第12期 28-32页

作者：罗若愚范利君电子科技大学政治与公共管理学院

创新政策主体是创新政策系统的核心部分,包括政策制定主体和执行参与主体。对创新政策制定主体间协同关系的研究对于完善我国创新政策系统具有重要意义。基于2006—2014年我国中央部级及以上部门制定颁布的创新政策文本的统计,以部门联... 详细信息

创新政策主体是创新政策系统的核心部分,包括政策制定主体和执行参与主体。对创新政策制定主体间协同关系的研究对于完善我国创新政策系统具有重要意义。基于2006—2014年我国中央部级及以上部门制定颁布的创新政策文本的统计,以部门联合发文状况体现创新政策主体间的协同关系。研究发现,政策主体协同成为创新政策制定与颁布的趋势,并且协同程度不断加强。但同时各创新政策制定主体的作用发挥不平衡,不同政策主体间协同度差异过大的问题也日益凸显。在创新政策制定过程中,应通过重构跨部门协调体系来进一步完善我国创新政策主体协同机制,进而推动国家创新体系整体层面的深化改革。

关键词：创新政策制定主体协同演变跨部门协调

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论党内法规制定主体的规范化研究

论党内法规制定主体的规范化研究

作者：刘晓涵天津师范大学

学位级别：硕士

近些年来,随着党内法规制度建设的不断发展,对党内法规的研究逐渐成为一门显学。我国宪法在2018年修改时明确指出了中国特色社会主义的最本质特征就是要坚持中国共产党的领导,这是以宪法的形式进一步确立了党的领导地位。为了巩固党的... 详细信息

近些年来,随着党内法规制度建设的不断发展,对党内法规的研究逐渐成为一门显学。我国宪法在2018年修改时明确指出了中国特色社会主义的最本质特征就是要坚持中国共产党的领导,这是以宪法的形式进一步确立了党的领导地位。为了巩固党的领导地位,就要有完善的党内法规体系作为依据和支撑,发挥党内法规管党治党的重要理论价值。在对党内法规制度体系的研究中,有关党内法规制定主体问题的研究发挥着先导性的作用。对党内法规制定主体的规范不但有利于各主体各司其职,还有利于在相互配合中构建更加完善的党内法规体系。然而,目前的理论界中有关于党内法规制定主体的研究还不够深入,还需要随着实践的发展来不断进行完善。本文主要从党内法规制定主体的基础问题进行着手,将全文分为四个部分进行深刻的讨论与分析。首先,文章在第一部分概述了党内法规制定主体的概述,分析了党内法规制定主体的概念、范围以及规范意义等方面内容。通过对《中国共产党党内法规制定条例》的分析得出了立规主体的具体范围,并且在分析《关于加强党内法规制度建设的意见》中指出了我国已经开始对立规主体进行下探,包括部分副省级城市和省会城市党委,从而为全文的分析和研究打下了基础。接下来,本文在第二部分深刻剖析了从中央到地方的各级党内法规制定主体的现状,通过理论与实践相结合的方式列明了各级党内法规制定主体的具体范围和权限依据。文章指出,只有认识到立规主体的具体范围,才更有利于发现在当前的党内法规制定体系中存在的突出问题,并予以解决。由此,基于对前文的分析,文章随即在第三部分列举了我国党内法规制定体系中存在的一些漏洞,如党内法规制定主体的条文表述模糊、解释主体不明晰、部分审议批准主体存在权限竞合以及试点城市立规经验不足等,并在文章的最后一部分相对应地给出了合理的解决策略,希望能为构建更加完善的党内法规制定体系贡献自己的力量。

关键词：中央党内法规地方党内法规制定主体党章规范

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农用地征收补偿标准制定主体正当性探析

高等学校文科学术文摘 2023年第4期40卷 176-177页

作者：孙建伟安徽财经大学法学院安徽蚌埠233000

2019年8月26日修改的《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》)引发了对农用地征地补偿标准等问题的热烈讨论,尤其是农用地补偿标准由原农地年产值标准向区片综合地价补偿标准延异等问题。现有研究大都从农用地征收补偿标准制... 详细信息

2019年8月26日修改的《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》)引发了对农用地征地补偿标准等问题的热烈讨论,尤其是农用地补偿标准由原农地年产值标准向区片综合地价补偿标准延异等问题。现有研究大都从农用地征收补偿标准制定的程序、过程以及标准本身等方面提出建议,少有从该标准制定主体的正当性层面进行研究。

关键词：征收补偿标准《土地管理法》制定主体农用地征地补偿标准区片综合地价正当性

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城市交通规划制定主体法律问题研究

城市交通规划制定主体法律问题研究

作者：李雪东南大学

学位级别：硕士

城市交通规划的编制、审批,需要交通规划制定主体依法行使规划权。囿于我国交通规划主体制度的理论研究匮乏,规范交通规划主体的法律寥若星辰,导致实践中交通规划主体的机构设置、法定职权、决策过程等与法治型政府偏离。交通规划的编... 详细信息

城市交通规划的编制、审批,需要交通规划制定主体依法行使规划权。囿于我国交通规划主体制度的理论研究匮乏,规范交通规划主体的法律寥若星辰,导致实践中交通规划主体的机构设置、法定职权、决策过程等与法治型政府偏离。交通规划的编制审批是关乎城市发展、市民权利的重大决策。因此,系统研究交通规划编制审批主体的法治化及其规律,具有重要的理论价值和现实意义。本文在分析和总结国外尤其是美国、英国城市交通规划主体法治化的理论与实践的基础上,结合我国城市交通规划制定的法制实践,围绕城市交通规划制定主体的职能定位、组织架构和决策过程法定化等方面,研究城市交通规划制定主体的法律问题。在分析现状、发现问题、借鉴外国交通规划主体设置方式的基础上,尝试提出完善我国城市交通规划主体制度的立法建议。通过法律构建相对稳定的交通规划机构的设置和运行机制;从市域、区域的角度审视城市交通规划问题;在制定规划的过程中,对交通规划制定主体的责、权予以明确,保障规划职权独立、内部机构协调、公众广泛参与、决策机制法治化。

关键词：交通规划制定主体交通规划委员会权力清单