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“土地财政”在中国的经济发展和城市化进程中扮演着非常重要的角色,它既为城市发展提供了资金,也因征地拆迁矛盾、房地产价格高涨、地方债风险扩大而广受诟病。客观认识“土地财政”问题,防范和化解潜在的风险对整个国家经济社会发展有重要意义。在我国,县级以上地方政府拥有土地出让的审批权。本文从市县级地方政府的视角出发,选取我国西部某地级市X区为例,立足该区2008年至2016年土地出让、财政收入、社会经济指标等数据,对该区土地出让市场和“土地财政”的规模进行了测算,分别分析其结构、形式、特点等,客观阐释了“土地财政”对经济社会发展积极作用,明确指出了“土地财政”存在的问题,最后,结合时事政策、国内外环境,提出解决“土地财政”问题的对策和建议。研究结果显示,2008年016年,土地出让合同价款从5.52亿元增加到40.44亿元,政府土地出让金及出让增值收益1.58亿到13.25亿,土地出让收入成为X区政府财政收入中重要的组成部分,招拍挂出让成为X区土地有偿使用的重要形式;X区“土地财政”收入总规模从2008年的6.41亿元增长到2016年的32.83亿元,土地财政占地方本级政府财政的比重相对稳定,2012年后占比呈现逐年下降趋势;土地财政收入构成内部结构不断优化,2016年,土地直接税收入首次超过国有土地使用权出让金收入,X区对“土地财政”的依赖度总体呈减轻的趋势。“土地财政”的积极作用是土地的宽供应保障了经济的高增长,土地扩张加速了城镇化进程,低成本工业用地保障了工业化的快速推进,土地出让收入推动社会事业发展。存在的主要问题是土地出让收入规模高速增长不可持续、土地取得成本越来越高、地方债务压力进一步增大、土地无序扩张造成土地和资源的浪费,引发社会矛盾等。解决“土地财政”问题需一系列改革和政策同步推进,应深入推进以土地制度改革为核心的各项改革,构建新型土地与经济关系;完善土地出让及收支制度管理;稳定地方财政收入流量;改进政府治理结构和绩效考核评估机制。

关键词：地方政府土地财政出让金土地改革

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生存权对房产税立法的限制

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中国宪法年刊 2016年 47-57页

作者：冉富强河南财经政法大学法学院

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于我国深化改革若干重大问题的决定》提出'加快房地产税立法并适时推进改革',随后社会各界对房产税的讨论逐渐升温。总体来看,国内对房产税的研究主要集中在房产税的功能定位,房产税能否与土地出... 详细信息

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于我国深化改革若干重大问题的决定》提出'加快房地产税立法并适时推进改革',随后社会各界对房产税的讨论逐渐升温。总体来看,国内对房产税的研究主要集中在房产税的功能定位,房产税能否与土地出让金制度并存,房产税能否调节收入分配不公等敏感话题上,由此形成倡导加快推进的'改革派'和主张条件暂不成熟的'稳进派'两大阵营。①近年来,国内对房地产税的研究成果很多,但对生存权与房产税关系的关注不多。我国是社会主义国家,并且按照现代宪法原理,生存权是公民的基本人权,所以其理应成为房产税立法的重要考量内容。

关键词：敏感话题功能定位条件社会主义出让金土地调节分配不公生存权

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多方共赢的农村集体土地留用地开发新模式探讨——以广州市外围区为例

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华南理工大学学报（社会科学版） 2015年第1期17卷 94-100页

作者：谢理邓毛颖广州开发区征用土地办公室广东广州510530 增城市城乡规划编制研究中心广东广州510030

留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施,在近二十年的征地拆迁工作中发挥了积极的作用。但由于留用地提留比例高居不下,地方政府按净用地兑现留用地指标后,用于城市发展平台和基础设施建设的用地所剩无几。在城市外围区,承... 详细信息

留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施,在近二十年的征地拆迁工作中发挥了积极的作用。但由于留用地提留比例高居不下,地方政府按净用地兑现留用地指标后,用于城市发展平台和基础设施建设的用地所剩无几。在城市外围区,承担着中心城区转出产业、功能和人口的重任,新增建设用地需求巨大,居住用地供给不足,但却存在着大量的留用地低效、闲置使用,供需矛盾突出。同时,留用地政策的种种规定,不可避免地使留用地使用与城市规划发生矛盾,造成留用地无法兑现落地。因此,需要进一步解放思想,探索新型留用地出让、开发的模式,把留用地的潜能给释放出来,以弥补居住用地的需求,并帮助农村集体按城市规划获得长久升值的收益,以达到农村、市场、政府多方共赢。本文以广州市外围区为例,对新型留用地开发模式进行分析,提出优化模式探讨,并提出政策支撑的方向,为土地管理者提供参考。

关键词：留用地开发模式出让金物业补偿外围区

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改革规范中国“土地财政”的政策建议

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石家庄经济学院学报 2016年第1期39卷 21-24页

作者：赵志浩河南省社会科学院河南郑州450002

土地财政推动了地方经济发展,同时也导致土地资源的浪费、房地产价格过高、农民合法权益受到侵害等,并加剧了地方债务和金融风险,无法成为地方财政和建设、偿债资金的长效来源。改革土地财政应理顺中央和地方的财权、事权,加快财税制改... 详细信息

土地财政推动了地方经济发展,同时也导致土地资源的浪费、房地产价格过高、农民合法权益受到侵害等,并加剧了地方债务和金融风险,无法成为地方财政和建设、偿债资金的长效来源。改革土地财政应理顺中央和地方的财权、事权,加快财税制改革,对地方债务进行预算管理,改革政绩考核体系,对现有土地出让金和土地融资行为进行规范管理。同时,应在借鉴国外经验和坚持基本国情的基础上,让政府逐步摆脱土地市场经营主体的地位,探索征收以市场价值为基础的土地财产税,并在改革中保障农民的合法权益。

关键词：土地财政出让金征地土地融资

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