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农村扶贫中的政府行为分析

中国行政管理 2009年第3期 115-121页

作者：唐睿肖唐镖西南政法大学政治与公共事务学院中国社会稳定与危机管理研究中心

在农村扶贫过程中,政府是主导者和决定者,但其行为缺乏制度性约束,并不承担相应的责任,另一方面村民却角色缺位。这在很大程度上影响到扶贫绩效。然而,在现有制度框架下,对地方政府的制度性约束很难从地方政府自身产生。上一级政府的制... 详细信息

在农村扶贫过程中,政府是主导者和决定者,但其行为缺乏制度性约束,并不承担相应的责任,另一方面村民却角色缺位。这在很大程度上影响到扶贫绩效。然而,在现有制度框架下,对地方政府的制度性约束很难从地方政府自身产生。上一级政府的制度提供、村民和非政府组织的参与是改变这一状况的主要途径。

关键词：农村扶贫制度性行为政府角色制度约柬

农村扶贫的视角转换与制度创新——兼论提高农村财政扶贫效率

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财政研究 2003年第9期19卷 36-38页

作者：傅允生浙江财经学院

进入新世纪以来,中国的“三农”问题日益成为全社会关注的焦点。其中如何解决农村贫困人口的生存与发展问题,已成为全面建设小康社会的难点。同时,随着经济与社会的发展,贫困的内涵与标准已有所变化,从而对农村扶贫提出新的要求。本文... 详细信息

进入新世纪以来,中国的“三农”问题日益成为全社会关注的焦点。其中如何解决农村贫困人口的生存与发展问题,已成为全面建设小康社会的难点。同时,随着经济与社会的发展,贫困的内涵与标准已有所变化,从而对农村扶贫提出新的要求。本文认为农村扶贫要转变观念,加强制度创新,提高财政扶贫效率。

关键词：农村扶贫制度创新财政扶贫救济性扶贫开发性扶贫知识性扶贫

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农村扶贫的关键在于实现四个转变

农业现代化研究 1997年第3期 12-15页

作者：杨国安江西省委党校

中国农村扶贫工作已经进入扶贫攻坚的最后阶段，要顺利完成“国家八七扶贫攻坚计划”的任务，必须在以下四个方面实行制度创新和转变：扶贫主体要由单一的政府扶贫向政府扶贫为主与全社会参与扶贫相结合转变；扶贫对象要由扶持贫困地区... 详细信息

中国农村扶贫工作已经进入扶贫攻坚的最后阶段，要顺利完成“国家八七扶贫攻坚计划”的任务，必须在以下四个方面实行制度创新和转变：扶贫主体要由单一的政府扶贫向政府扶贫为主与全社会参与扶贫相结合转变；扶贫对象要由扶持贫困地区为主向扶持贫困农户为主转变；扶贫方式要由救济性扶贫向开发性扶贫转变；扶贫内容要由单一性向多样性转变

关键词：农村扶贫关键转变

农村扶贫实践中“内卷化”现象及其治理研究——以河南省H县为例

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农村扶贫实践中“内卷化”现象及其治理研究——以河南省H县为例

作者：孙冰清郑州大学

学位级别：硕士

改革开放四十年来,我国农村扶贫开发工作取得了丰硕成果。贫困治理体系和政策呈现阶段性演进,推动了贫困人口大规模减少,贫困发生率持续下降,使我国较早地完成联合国千年目标中的减贫计划,对世界扶贫减贫事业具有重要意义。中共十九大... 详细信息

改革开放四十年来,我国农村扶贫开发工作取得了丰硕成果。贫困治理体系和政策呈现阶段性演进,推动了贫困人口大规模减少,贫困发生率持续下降,使我国较早地完成联合国千年目标中的减贫计划,对世界扶贫减贫事业具有重要意义。中共十九大报告中指出,脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。今年中央一号文件再次强调,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务,是重中之重、急中之急。由此不难看出,党和政府对于扶贫工作重视程度与坚定决心。但随着扶贫工作的不断深入,脱贫攻坚战进入了打硬仗、啃硬骨头的阶段,提高了扶贫难度与成本,从而造成政策执行不畅、精英俘获现象严重、社会力量不足等“内卷化”现象。本文以H县为研究对象,在收集、整理大量资料及问卷调研、走访贫困户的基础上,对该县农村扶贫实践中“内卷化”现象进行实证研究。首先,通过梳理文献,探讨“内卷化”的起源及其与贫困治理的关系。其次,以调查问卷及收集的相关数据为基础,探析H县在农村扶贫实践中的现状、成效及问题。运用理论工具并联系实际,梳理出农村扶贫实践中的“内卷化”现象:政府政策执行不畅、精英俘获现象严重、社会力量参与不足、贫困户参与意愿不强等。随着实地调研的延伸,进一步从政府与市场层面、政府与社会层面、政府与贫困户层面、多元主体协作层面等四个层面探寻问题背后的原因。最后,从完善政策鼓励多元主体参与扶贫、构建多元主体间信息沟通机制、发挥多元主体间监督协调机制、创新多元主体间协同机制等五个方面,提出农村扶贫实践中“内卷化”现象的治理路径。

关键词：农村扶贫内卷化治理

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农村扶贫异化及其消解进路研究

农村扶贫异化及其消解进路研究

作者：闵雪湖南师范大学

学位级别：硕士

随着科技的不断发展与进步,人类社会的财富得之倍增,然而贫困问题仍制约着我国,乃至世界各国的和平与发展。从党和国家扶贫政策在不同时期的调整不难看出,农村贫困问题引起了我党和国家领导人高度重视。解决我国农村贫困问题对我们构建... 详细信息

随着科技的不断发展与进步,人类社会的财富得之倍增,然而贫困问题仍制约着我国,乃至世界各国的和平与发展。从党和国家扶贫政策在不同时期的调整不难看出,农村贫困问题引起了我党和国家领导人高度重视。解决我国农村贫困问题对我们构建社会主义和谐社会,完成社会主义奋斗最终目标具有重要意义。本文通过五个部分来阐述我国农村扶贫中出现的异化现象及相适应的消解对策。文章的第一部分为导论,综合阐述选题意义及文章线索。第二部分则主要讲述我国农村扶贫研究的现状。我国人口多,底子薄弱,本章通过对农村扶贫出现的异化现象进行初步阐述,以更好的分析解决问题。第三部分主要通过对建国以来我国在各个特殊历史阶段的农村扶贫特征的分析,来探索在各个阶段扶贫所取得的成就以及存在的问题,从而进一步分析消解进路。第四部分则主要是通过分析我国农村扶贫过程中出现的异化现象,诸如“扶富不扶贫”,“扶强不扶弱”,“等、靠、要”等现象归纳出几种较为主要的表现,并分析出异化的原因及随之带来的消极影响。第五部分,探索并提出与之相适应的消解进路。文章通过举例,对比,因果分析等方法展开对扶贫异化的分析探讨。现阶段的农村扶贫工作在内外因共同作用的情况下,出现了异化现象,亟待解决。透过现象看本质,本文力图通过剖析诸例现象,深究其原因,得出相对应的解决对策,为我国的农村扶贫开发工作提供一些微观的参考性建议。这对更好的缓减贫困,加快构建社会主义和谐社会的脚步具有一定的现实意义。

关键词：农村扶贫异化消解进路

农村扶贫攻坚情况调查研究——基于贵州扶贫对象视角的调查报告

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云南行政学院学报 2014年第1期16卷 124-127页

作者：雷梅贵州大学公共管理学院贵州贵阳550025

贵州是贫困问题最突出的欠发达省份。调查贵州贫困群体对农村扶贫政策及相关扶贫服务项目的具体评价,以及帮助贫困受助方摆脱贫困所产生的因素等,对从扶贫受助方的视角来考察农村扶贫攻坚工作成效有着典型意义。在此基础上,完善扶贫工... 详细信息

贵州是贫困问题最突出的欠发达省份。调查贵州贫困群体对农村扶贫政策及相关扶贫服务项目的具体评价,以及帮助贫困受助方摆脱贫困所产生的因素等,对从扶贫受助方的视角来考察农村扶贫攻坚工作成效有着典型意义。在此基础上,完善扶贫工作制度建设、建立行为约束机制,使受助方参与扶贫项目过程,均可获得更加开阔的理性认知空间。

关键词：农村扶贫政策及服务评价扶贫参与

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农村扶贫模式研究 ——以衡山县为例

农村扶贫模式研究 ——以衡山县为例

作者：曹凯湖南农业大学

学位级别：硕士

贫困一直是制约我国经济社会发展的主要问题,也是我国政府力求解决的关键问题。自1986年以来,我国农村贫困得到了有力的缓解,这得益于我国政府采取的发展援助为主导的开发式扶贫模式,近年来,“精准扶贫”模式的广泛采用,我国的贫困工作... 详细信息

贫困一直是制约我国经济社会发展的主要问题,也是我国政府力求解决的关键问题。自1986年以来,我国农村贫困得到了有力的缓解,这得益于我国政府采取的发展援助为主导的开发式扶贫模式,近年来,“精准扶贫”模式的广泛采用,我国的贫困工作在很大程度上得到了改观,并突破了原有制度的制约,呈现出了新的特点。本文以衡山县为例,以其采用的各种扶贫模式为研究对象,以国内外的先进理论为研究依据,注重多学科的交叉研究,采用文献法、微宏观结合法、理论和对策研究结合法,重点分析扶贫运行机制存在的问题,针对其存在的不足与缺陷提出有效的政策建议,为今后的扶贫研究及政策制定提供理论依据和实践经验。本文将研究就重点放在扶贫方式的转变,由“造血”的补贴方式代替原有的“输血”的补贴方式,大力提倡扶贫模式的创新,强调要将可持续发展引入到扶贫,充分调动农民的积极性,使农民参与到扶持模式创新中,提高贫困家庭成员自身发展能力,使其真正感受到扶贫带来的实惠,从根本消灭贫穷,提高人们生活水平,实现我国“两个百年”的宏伟目标。同时,地方政府应积极响应扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”的原则,逐步提高地区经济水平,实现经济又快又好的发展。

关键词：农村扶贫开发式扶贫创新模式

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农村扶贫中的政府行为研究

农村扶贫中的政府行为研究

作者：吴德江广西民族大学

学位级别：硕士

政府主导是我国农村扶贫最为鲜明的实践特征。在农村扶贫中政府既是最大的制度供给者,又是农村扶贫的实际行动者,无疑政府行为的合理规范与否将直接影响我国农村扶贫工作的成效。尤其是在当前,我国的农村贫困无论性质还是形势都产生了... 详细信息

政府主导是我国农村扶贫最为鲜明的实践特征。在农村扶贫中政府既是最大的制度供给者,又是农村扶贫的实际行动者,无疑政府行为的合理规范与否将直接影响我国农村扶贫工作的成效。尤其是在当前,我国的农村贫困无论性质还是形势都产生了新的变化,农村致贫因素更加复杂且多重交织,各种原有或新生的贫困问题在农村不完整的社会保障体系面前充分显露出来。政府治理的主题与任务是随着经济社会的发展变动而变动的,很明显面对新时期的农村贫困,我国传统扶贫体制正面临严峻的挑战,作为贫困治理的主体,政府除基本的生存保障外,势必要承担其它更多的职责。有证据表明,对农村扶贫中政府行为本身的调整与优化,将是回应当前扶贫困局一个很好的切入点与突破口。这也是本文研究聚焦于农村扶贫中政府行为的原因与目的所在。基于此,本文将首先分析当前农村扶贫面临的新特点与新挑战,深入剖析以往扶贫体制低效的根源,并通过对传统扶贫理念的总结与反思,指出农村扶贫中政府行为存在的问题,并提出相应的的调整优化路径来实现农村扶贫的科学化与扶贫效率的提升,并最终达成有效消除农村贫困之目的。

关键词：贫困农村扶贫政府行为政府主导

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农村扶贫项目投资决策研究

农村扶贫项目投资决策研究

作者：张强莉西北农林科技大学

学位级别：硕士

改革开放20年来，为缓解和消灭绝对贫困，我国通过强有力的国家行动和经济改革，开展了卓有成效的扶贫开发工作，绝对贫困人口已从1978年的2.5亿人减少到1999年的3412万人，取得了历史性的巨大成就。然而，程度深重的贫困问题仍然残存... 详细信息

改革开放20年来，为缓解和消灭绝对贫困，我国通过强有力的国家行动和经济改革，开展了卓有成效的扶贫开发工作，绝对贫困人口已从1978年的2.5亿人减少到1999年的3412万人，取得了历史性的巨大成就。然而，程度深重的贫困问题仍然残存着，我国剩余贫困人口主要集中在自然条件恶劣的老、少、边、穷地区，扶贫难度很大，且这些贫困地区与沿海发达地区甚至全国平均发展水平的差距还在继续扩大。我国农村扶贫投资效率低下、扶贫效果不理想，其主要原因之一就是扶贫项目投资决策有问题，亟待科学化、规范化。如何进行农村扶贫项目投资决策，不仅是一个理论问题，而且更重要的是一个实践问题。论文以投资决策理论和反贫困发展理论为基础，系统地分析了我国农村扶贫项目投资决策现状及贫困成因，深入探讨了农村扶贫项目投资决策科学化、程序、方法和实施效果评价。通过上述研究，以期对我国扶贫工作有所借鉴，提高扶贫投资效率，尽快消灭绝对贫困。全文共分六章。第一章，导论。本部分对论文研究的背景、目的和意义、国内外研究动态进行了阐述，对研究范围作了界定，提出论文研究的思路与方法，对可能的创新之处作了说明。第二章，农村扶贫项目投资决策的基本理论。本部分从农村扶贫项目投资决策的概念、分类、重要性、基本要求诸方面作了阐述，并分析了扶贫项目与一般投资项目的区别及其特点。 1．农村扶贫项目投资决策，是为了缓解和消灭绝对贫困，国家成立专门的组织机构，并动员大量的人力、物力对贫困地区、贫困人口进行扶助时，根据当地实际，分析和比较各种投资方案和对策并作出决断和选择的过程。 2．农村扶贫项目投资决策按决策的层次分为宏观扶贫投资决策、中观扶贫投资决策和微观扶贫投资决策。 3．农村扶贫项目投资决策是扶贫项目投资过程中首先要解决的一个重要问题。项目决策正确与否，直接关系到扶贫项目的成败，对国家反贫困战略的实施和贫困地区摆脱贫困具有现实和深远的影响。扶贫项目投资决策是搞好农村扶贫项目管理的前提条件，是提高扶贫投资效益必要手段。 4．为了保证扶贫项目投资决策的顺利进行和投资决策的科学化，决策必须遵循以下要求：重视投资信息调查;运用系统论的观点和方法;讲求经济效果;要有全局观点;做到科学化、民主化。 5．农村扶贫投资项目与一般投资项目相比，其特点有：农户是项目生产经营的主体，非盈利项目比较多，存在综合开发项目，效益和费用预测不确定性大，投资的社会效益突出等。第三章，我国农村贫困及扶贫项目投资诀策现状。本部分首先阐述了我国农村贫困的基本状况。随后，论文对我国农村扶贫项目投资决策现状进行研究，提出我国新世纪初叶农村扶贫开发追求的战略目标是全国农村贫困人口达到年纯收入 1000 元O 年不变价），恩格尔系数下降到 50％以下的水平;扶贫项目投资决策主体呈多元化;决策的客体主要是所采取的对策、措施，分别从扶贫战略和扶贫方式两方面对我国层出不穷的扶贫策略进行了研究;决策的政策环境、市场环境、自然资源环境和人文环境是影响扶贫项目投资诀策的重要因素。最后，论文揭示了目前我国农村扶贫项目投资决策中面临的主要矛盾和困难。第四章，农村扶贫项目投资决策科学化。随着市场经济的建立和扶贫攻坚的不断深入，扶贫投资决策变得越来越复杂，客观上要求有与之相适应的科学投资决策。农村扶贫项目投资决策科学化要求：抉策者有科学投资决策意识;运用科学的诀策方法和评价指标;重视项目评估，为扶贫投资把好质量关;因地制宜、兼顾利益;加强市场调研，建立以市场为导向的科学型诀策体制。建立科学化的扶贫项目投资决策体系主要包括：建立扶贫项目投资信息系统;成立由各方面专家组成的扶贫项目规划组;建立严格的扶贫项目投资诀策责任制;建立我国农村贫困监测体系。第五章，农村扶贫项目投资诀策的程序及施。首先结合我国贫困地区实际情况和扶贫部门设置情况，指出扶贫项目投资决策的程序为：①提出项目建议书，② 可行性研究，③编制计划任务书，④项目评估，⑤项目审批;其次分别探讨了农村扶贫项目投资决策的评价指标、微观经济分析方法和宏观经济分析方法，并以甘肃省秦安县世界银行贷款项目为例说明了扶贫项目投资决策的评价指标和方法。第夕o茸，农冲扫夫贫项目投资决策效果评价。扶贫项目投资决策实施是扶贫工作开展的过程，是诀策是否正确的检验。诀策实施中，首先应做到扶贫到户，使贫困农户真正受益;其次要增加投入、适当安排规模;再次要调整贫困地区产业结构;最后要加强扶贫投资项目管理。扶贫项目投资诀策效果评价主要应从投资的经济效果、生态效果和社会效果三方面建立指标体系，全面地综合评价。

关键词：农村扶贫项目投资决策科学化决策程序决策方法