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公海保护区法律机制创新的理论与实践

学术前沿 2018年第9期 76-79页

作者：檀畅大连海事大学法学院

公海作为一国陆地范围之外的管辖区域,传统的保护法系均不能全面覆盖其保护的范围。当前公海的环境保护与资源集约化使用等成为国际社会间公海生态治理的高频词汇。基于这一现实考虑,本文从习近平总书记提出的"构建人类命运共同体"伟大... 详细信息

公海作为一国陆地范围之外的管辖区域,传统的保护法系均不能全面覆盖其保护的范围。当前公海的环境保护与资源集约化使用等成为国际社会间公海生态治理的高频词汇。基于这一现实考虑,本文从习近平总书记提出的"构建人类命运共同体"伟大构想出发,全方位探究当前公海保护区法律规制的现状、法律规制存在的短板、促进其不断完善的现实性路径等现实性问题。以明确在"构建人类命运共同体"伟大愿景指引下中国参与公海保护区法律建设与制度优化的逻辑理路及实践方向。

关键词：人类命运共同体公海保护区法律机制创新

人海关系视角下公海保护区海洋地缘环境系统解析

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自然资源学报 2023年第11期38卷 2704-2721页

作者：彭飞王浩然刘春涛教育部人文社会科学重点研究基地辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心大连116029 辽宁省“海洋经济高质量发展”高校协同创新中心大连116029 沈阳市规划设计研究院沈阳110000

随着人类对海洋资源的争夺空间逐步由“领地化”海洋向公海领域拓展,公海海洋资源的可持续发展面临多重威胁,公海保护区的划定成为当前全球海洋治理的重要议题。基于人海互动关系,对BBNJ协定下的公海保护区地缘环境系统展开研究,提出具... 详细信息

随着人类对海洋资源的争夺空间逐步由“领地化”海洋向公海领域拓展,公海海洋资源的可持续发展面临多重威胁,公海保护区的划定成为当前全球海洋治理的重要议题。基于人海互动关系,对BBNJ协定下的公海保护区地缘环境系统展开研究,提出具有地理特色的公海保护区解析思路与方法。首先,解构公海保护区人海关系为本底层与运行层,分别探讨本底层中人类领域化行为、海洋本体属性以及运行层中人海互动过程的三大环节、四大系统,引出人海互动核心公海保护区海洋地缘环境系统;其次,对公海保护区海洋地缘环境系统展开系统解析,并提出公海保护区海洋地缘环境系统演变机制;最后,结合当前时代背景,对中国下一步介入公海保护区工作提出政策建议。

关键词：人海关系地缘政治海洋地缘环境公海保护区

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公海保护区建立的实践困境和完善路径

公海保护区建立的实践困境和完善路径

作者：张文峰吉林大学

学位级别：硕士

人类以往利用海洋资源的手段局限于渔业捕捞、航运、建造人工设施、科学研究等方面,但随着科技进步,人类利用自然资源的能力水平不断提升,对于自然资源的需求与日俱增。海洋环境压力不断增加,国际社会不断加大环境保护力度。对公海的保... 详细信息

人类以往利用海洋资源的手段局限于渔业捕捞、航运、建造人工设施、科学研究等方面,但随着科技进步,人类利用自然资源的能力水平不断提升,对于自然资源的需求与日俱增。海洋环境压力不断增加,国际社会不断加大环境保护力度。对公海的保护从以往的渔业、航运、“区域”矿产资源开发等单一部门管理海洋活动,发展到综合性管理方式的公海保护区制度,国际社会试图用跨部门的方法解决公海治理问题。南极海洋生物资源养护委员会在南极海域建立南奥克尼群岛南大陆架保护区和罗斯海地区海洋保护区,对保护南极海洋生物资源具有重大意义。《奥斯陆巴黎保护东北大西洋环境公约》委员会在东北大西洋建立的海洋保护区网络,使该地区海洋资源二十多年来不断恢复。法国、摩纳哥、意大利在地中海建立的派拉格斯海洋保护区,作为最早的公海保护区,已经证明公众参与和舆论宣传对公海保护区实践的推动作用。这些公海保护区的国际实践表明公海保护区的综合治理方式具有可行性,同时也暴露出公海保护区实践存在的问题。这些问题在内部表现为公海保护区法律机制存在冲突,管理体制也不够健全;在外部,公海保护区制度与1982年《联合国海洋法公约》制度安排出现了一定冲突,包括海域性质及其对应的管理制度。这些区域性的实践为公海保护区的全球性国际法框架建设提供了宝贵的经验。公海保护区的首要目的是可持续发展,因此不宜为了保护而保护。针对这些问题,公海保护区建设需要科学可验证性的计划,设定附期限的评估目标以评估公海保护措施的成效。与保护措施相应地,协调不同国家的现实利益和未来利益,以未来利益分配的适当倾斜,换取国家现实利益的让步,激发国际谈判的参与热情。动员利益相关方广泛参与公海保护,争取到行业内占主要地位的少数组织或者实体,制定并落实有效的公海保护措施。同时国际社会需要妥善分配各国广泛关注的海洋遗传资源,早日达成计划多年的有拘束力的国际法律文件,形成可行的公海保护区国际法律框架。

关键词：公海保护区海洋环境可持续发展国家利益

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公海保护区与公海自由的冲突与兼容

公海保护区与公海自由的冲突与兼容

作者：宋雨昕上海交通大学

学位级别：硕士

公海保护区是国际社会对公海生物资源养护和环境保护从以往的渔业、航运等单一部门管理发展到综合性跨部门管理的有力尝试。目前国际社会已经建立了3个区域性公海保护区或公海保护区网络,为公海保护区建设积累经验的同时,也暴露出公海... 详细信息

公海保护区是国际社会对公海生物资源养护和环境保护从以往的渔业、航运等单一部门管理发展到综合性跨部门管理的有力尝试。目前国际社会已经建立了3个区域性公海保护区或公海保护区网络,为公海保护区建设积累经验的同时,也暴露出公海保护区建设中存在的种种困难,其中一个根本性的问题就是如何处理公海保护区与公海自由的关系,回答好这一问题对构建公海保护区法律框架具有基础性意义。本文通过分别考察公海保护区和公海自由的产生历程、概念界定、国际法依据、理论基础等问题,认为二者的冲突不在于法律层面上公海保护区制度违反了公海自由这一法律原则,而是公海保护区代表的公海治理范式与公海自由理论构建的公海自由范式之间的矛盾,反映了全球海洋治理推进过程中海洋法的革新。具体来说,二者的冲突集中表现在管辖权冲突,权利、利益与价值观念冲突,资源属性与开发模式冲突以及公海管理机制冲突。进而结合二者兼容的必要性和可行性,本文进一步分析了公海保护区与公海自由兼容的程度和方式。程度上,公海保护区应协助各缔约国平衡管理成本和经济利益问题,尊重非缔约国国家领土和主权,通过设立选择性激励措施进一步扩大缔约国数量,建立沟通协调机制以鼓励非缔约方自觉养护公海资源和环境。方式上,针对二者冲突,本文提出了适当顾及沿海国、采用全球模式并加强公海管理机构之间的协调合作、坚持共同但有区别的责任分配机制、调整公海资源属性与开发利用方式、推动建立全人类共同利益价值观念、充分发挥国际软法的作用等具体兼容措施。最后,本文通过考察公海保护区建设对我国的利弊,认为这一制度建设时期是新海洋法秩序革新的关键时期,对我国而言是挑战,更是机遇。因此,建议我国通过为BBNJ协定谈判贡献智慧、强化在区域性、部门性国际组织中的话语权、完善国内海洋保护区建设等方式,积极参与到公海保护区建设进程中,构建符合我国权益和人类共同利益的海洋新秩序。

关键词：公海生物资源养护海洋环境保护公海保护区公海自由

公海保护区法律机制研究——以现有相关国际法协调运作为视角

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公海保护区法律机制研究——以现有相关国际法协调运作为视角

作者：王蕾厦门大学

学位级别：硕士

公海面积接近占全球海洋总面积的三分之二,是重要的海洋生物资源栖息地。随着人类活动对海洋环境影响加剧,各国和国际组织在公海逐渐构建起相关的环境资源保护制度和措施,着力于应对生物物种流失、生态破坏等日益严峻的海洋环境问题;但... 详细信息

公海面积接近占全球海洋总面积的三分之二,是重要的海洋生物资源栖息地。随着人类活动对海洋环境影响加剧,各国和国际组织在公海逐渐构建起相关的环境资源保护制度和措施,着力于应对生物物种流失、生态破坏等日益严峻的海洋环境问题;但是,面对公海自由制度的冲击,区域性的安排和部门性的国际公约等现有的国际法体系已经不能满足现阶段公海生物资源保护的要求,各国也正在对在《联合国海洋法公约》下建立保护公海生物多样性的实施协定进行谈判和磋商。目前,各国均表示该全球性的公海生物保护区网络应当建立在已有的国际法框架内,反观现有的关于公海保护区及其职能部门的国际法框架,全球性的国际条约如《联合国海洋法公约》和《生物多样性公约》及其文件已经对于公海保护区及其保护标准进行了初步的规定;部门性的条约也已经覆盖了渔业、航行、专门类别的动物保护、海洋污染、气候变化等领域的治理,可见从如此错综复杂的公海国际法制度中整理出一个综合性的公海保护区管理制度,仍然需要对这些零散的部门公约和全球性公约进行分析整理,充分取其优势,补充到公海保护区制度中来。其中,重要的一环还有对现有的公海保护区案例进行研究,汲取在国际合作和数据共享方面的经验,使全球性的公海保护区网络制度在法律上建立与已有国际法和国际组织的协调运作,发挥全球治理机制优势,使公海保护区网络的建立、管理、执行和监督更加顺畅。在综合分析现有的国际法体系以及国家间公海保护区实践后,本文最后一部分整合了现行国际法对公海保护区的建立、管理、执行和监督的实际作用;接着,对公海保护区与现行国际法体系建立长效稳定的合作关系提出建议,并对现行国际法缺失的部分的填补问题进行简要分析,为完善全球性公海保护区网络,弥补现有制度沟壑出谋划策。

关键词：公海保护区协调机制生物多样性

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公海保护区法律规制的困境与出路

公海保护区法律规制的困境与出路

作者：李山福州大学

学位级别：硕士

公海约占全球海洋面积的64%,接近地球表面积的一半。作为“全球公域”的重要组成部分,公海正因人类活动的影响面临前所未有的挑战,过度捕捞、海洋污染、海水酸化、海洋栖息地退化等严重威胁着公海海洋环境与生物多样性。在此背景下,在... 详细信息

公海约占全球海洋面积的64%,接近地球表面积的一半。作为“全球公域”的重要组成部分,公海正因人类活动的影响面临前所未有的挑战,过度捕捞、海洋污染、海水酸化、海洋栖息地退化等严重威胁着公海海洋环境与生物多样性。在此背景下,在公海建立海洋保护区作为一种新的保护公海海洋环境与生物多样性的方式应运而生,并逐渐成为国际海洋事务的热点。目前,联合国正在以《联合国海洋法公约》项下补充协定的方式,召集各国对于公海保护区等关于国家管辖范围外区域海洋生物多样性（BBNJ）事项进行谈判和磋商。在此过程中,我们有必要充分考虑已有的国际法律规范对公海保护区部分职能的规制情况和改进方式。本文梳理公海保护区的法律规制现状,分析公海保护区现有法律规制存在的困境,探究破解公海保护区法律规制困境的出路,以期为未来公海保护区法律规范构建提供有益的借鉴。本文正文主要包括三个部分。第一部分:对公海保护区的概念进行界定,并介绍现有的公海保护区实践,通过总结国际社会对设立公海保护区的不同立场,引出争议的焦点——公海保护区法律规制问题。进而从全球性公约层面、区域性条约层面以及国际组织决议等其他国际法律文件层面对有关公海保护区的国际法律文件及重要条款进行梳理,明晰公海保护区法律规制的现状。第二部分:分析公海保护区现有法律规制存在的困境,总结归纳出全球性直接规范缺失、区域性规范不能约束非缔约方、国际组织决议无严格意义上的法律效力、法律规范“碎片化”严重、法律规范遵行不力以及对现行公海法律制度造成冲击等问题。第三部分:针对公海保护区法律规制存在的困境,提出破解困境的出路。总体思路层面,公海保护区法律规制的完善应以人类共同利益原则为指导,着眼于寻求资源养护与合理利用之间的平衡,积极关注BBNJ进程对公海保护区的推动作用。具体完善路径上,制定新的国际执行协定对公海保护区予以专门规制是解决当前全球性直接规范缺失的最好方法,新协定应重点规范公海保护区的法律地位、选划标准、管理模式等事项。在新协定达成或生效前,要继续完善区域性条约框架,发挥“软法”的积极作用,以满足过渡时期保护公海海洋环境与生物多样性的现实需要。同时通过构建国际合作机制与遵约机制,协调与公海法律制度的关系,更好地促进公海保护区实践的发展。新时期,中国应秉持“构建海洋命运共同体”的理念,在全球层面上积极参与BBNJ国际协定谈判,在区域层面上适时开展区域公海保护区实践,在国内层面上加快完善国内海洋保护区法律体系,为维护国家海洋权益、建设海洋强国提供保障。

关键词：公海保护区法律规制公海自由 BBNJ国际协定

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公海保护区渔业捕捞制度研究

公海保护区渔业捕捞制度研究

作者：王美玲安徽财经大学

学位级别：硕士

随着各国渔业捕捞能力的提高,其商业性捕捞行为的强度也在不断增强,以至于鱼类种群面临着较大生存困境,这一问题在公海领域体现得更为明显。虽然联合国粮农组织和区域性渔业组织采取了各种措施,但并未完全解决公海领域渔业资源不断恶化... 详细信息

随着各国渔业捕捞能力的提高,其商业性捕捞行为的强度也在不断增强,以至于鱼类种群面临着较大生存困境,这一问题在公海领域体现得更为明显。虽然联合国粮农组织和区域性渔业组织采取了各种措施,但并未完全解决公海领域渔业资源不断恶化的问题。为此,在气候变暖、海洋污染因素对公海鱼类种群造成的影响日渐上升的情况下,基于公海领域鱼类资源相对聚集和严重受影响种群相对集中的特殊情况,各国逐渐开始探索以公海保护区制度综合采取措施养护区域内鱼类资源的可行性。在探索的过程中,部分国家参与确立了地中海派格拉斯海洋保护区、东北大西洋公海海洋保护区网络、南奥克尼群岛南大陆架海洋保护区和南极罗斯海地区海洋保护区等四个区域性公海保护区,并在其中设置了详尽程度各不相同的渔业捕捞相关制度。在上述公海保护区渔业捕捞制度的形成和实施过程中,其一直都面临着缺乏国际法依据的质疑,根据对《联合国海洋法公约》《生物多样性公约》《联合国鱼类种群协定》等全球性条约、国际惯例和具体公海保护区制度进行的分析,目前仍没有国际法明确授权各国参与确立公海保护区渔业捕捞制度,也即这一制度本身的正当性与合法性仍无法确定。除此以外,在保护区渔业捕捞制度的对外合作方面,由于渔业捕捞制度所涉行为与沿海国主权之间并不存在重叠领域,公海保护区渔业捕捞制度主要还存在着与现有公海领域渔业捕捞制度之间的合作措施不够具体,实施过程也未完全按照制度要求推进等问题。而在具体的公海保护区渔业捕捞相关制度方面,从目前已经存在的四个公海保护区制度中可以看到,由于保护区存在着面积较小、持续时间较短、渔业捕捞制度不够严格和科研监测不足等制度本身的问题,该制度实施的效果并未达到预期状态。针对上述公海保护区渔业捕捞相关制度中存在的问题,应抓住国家管辖外海域的生物多样性(BBNJ)国际协定谈判的契机,推动形成全球性质的条约作为公海保护区本身设立的依据,并在条约内容中细化对外合作机制,同时保证其与后续具体渔业捕捞制度之间的协调性。在确定具体公海保护区渔业捕捞相关制度内容时,应借鉴现有制度中出现的较为详细的合作模式并结合渔业捕捞的特点将其进一步细化,保证公海保护区渔业捕捞制度存在充分的与其他渔业相关制度合作、沟通和协调的途径。此外,在公海保护区的具体制度中,应完善科研和监测的程序并与最佳科学证据原则相衔接;同时,还应坚持保护与可持续利用并重原则以及预防性原则,并在其基础上将公海保护区渔业捕捞相关制度进一步细化,适当延长保护区单次持续时间并调整夕阳条款的设置形式,从而保证公海保护区渔业捕捞制度能够发挥出其最大效果。

关键词：公海保护区渔业捕捞制度 BBNJ

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公海保护区问题研究

公海保护区问题研究

作者：孙思聪外交学院

学位级别：硕士

随着人类在公海活动的增多,海洋环境以及海洋生物的安全受到国际社会的普遍关注。近年出现的公海保护区制度是有效保护海洋环境的措施之一。公海保护区是国家在公海上划定、出于海洋环境保护而实施一系列保护和限制性措施的海域。目前... 详细信息

随着人类在公海活动的增多,海洋环境以及海洋生物的安全受到国际社会的普遍关注。近年出现的公海保护区制度是有效保护海洋环境的措施之一。公海保护区是国家在公海上划定、出于海洋环境保护而实施一系列保护和限制性措施的海域。目前尚未形成公海保护区的全球性法律框架,但《联合国海洋法公约》在内的一系列国际条约以及区域性条约组成的国际法律规范为公海保护区的设立提供了相应的法律基础。在全球范围内建立起的成熟的公海保护区有南奥克尼岛保护区,地中海派拉格斯保护区以及大西洋保护区网络。基于实践和国家利益的考量,各国对于公海保护区持不同的态度。最主要的反对原因是公海保护区的设立与现行的国际海洋法律秩序之间存在现实和潜在的冲突,包括与公海制度以及国际海底区域制度的冲突。公海保护区建设会对我国造成一定的影响,我国目前对于公海保护区持保留态度。

关键词：公海保护区海洋资源保护公海自由

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公海保护区捕鱼自由的限制及其边界

公海保护区捕鱼自由的限制及其边界

作者：蒋经纬华东政法大学

学位级别：硕士

随着人类探索海洋活动能力地不断深入,人类对海洋的探求与剩余价值的利用挖掘也将持续深入,人类逐渐迈入深海时代,但同时海洋生态的保护也愈发严重,而固有的海洋管辖制度和法律框架并不能很好地解决诸如海洋环保、生物多样性保护之类的... 详细信息

随着人类探索海洋活动能力地不断深入,人类对海洋的探求与剩余价值的利用挖掘也将持续深入,人类逐渐迈入深海时代,但同时海洋生态的保护也愈发严重,而固有的海洋管辖制度和法律框架并不能很好地解决诸如海洋环保、生物多样性保护之类的问题,亟待创设出一种新的海洋法制度或“区域”来“框定”各国日益膨胀地对公海的近乎竭泽而渔的利己私立行为,因此,海洋保护区作为新时代保护海洋生态的有效尝试便应运而生并被各国逐步尝试和接受。然而,近年来尽管海洋保护区的设立数量不断增多,截止至2010年,全球已建立的各管辖区域内的海洋保护区(MPAs)数量已接近6000个,但其总面积仍然不到全球海洋面积的百分之二,且绝大部分位于领海、专属经济区、大陆架等沿海国依照《公约》可对其享有全面或部分管辖权的领域。全部位于公海的海洋保护区屈指可数,这与约占全球海洋面积64%的国家管辖权外的海洋面积形成鲜明对比,人类在该领域大肆开展深海捕鱼的同时却又面临缺乏公约层面的管控制度的窘境,这些最能体现公海本质的海域的“保护与开放”之争,也日益使得“公海保护区”制度的研究变得尤为重要和迫切。有鉴于此,本文将从以下几个方面来对于公海保护区捕鱼自由的限制及其边界进行研究:第一部分第一章公海保护区与捕鱼自由国际法律背景,本部分将从公海保护区及捕鱼自由的历史演进入手。首先,明确公海保护区的性质及其特征,了解其制度背景下的本质,进而阐释公海保护区与公海自由原则之间的背离关系。其次,了解公海捕鱼自由的时代划分,区分公海捕鱼自由随着时代演进一步步从绝对自由状态转变为公约自由进而到相对合理自由阶段。最后梳理公海捕鱼自由当今国际公约及区域协定对捕鱼自由的规制情况,为后文解决二者关系问题做好铺垫。第二部分是关于公海保护区对公海捕鱼自由的冲击与协调的阐释,也是本文的核心章节。本章首先分析公海保护区与公海捕鱼自由冲突的原因,认为两者冲突的原因首先来源于公海资源不竭论在当今公海已成谬论,其次公海自由原则在公法体系中与公海保护区难以融合甚至本质冲突,第三,关于设立公海保护区,各国态度分歧明显且存在着明显的利益争夺和政治博弈。但同时分析指出公海保护区对捕鱼自由的限制符合“权利-义务”守恒原理以及“负责任捕捞”义务。本章第二节试从四个角度对保护区限制公海捕鱼自由合法性做出阐释,其一是《公约》及其相关捕鱼协定规定的公海捕鱼国的义务,其次是《公约》规定的适当顾及义务以及国际实践中引申出来的善意原则。二者从国际关系实践及公约原则义务的角度阐明公海保护区中各国有“合理照顾”及养护管理生物资源及合作的义务。最后文章从习惯国际法以及全球性公约的角度解释公海保护区对非缔约国(第三方)的管辖效力问题。最后提出公海保护区合理限制捕鱼自由的完善路径在于国际实践的推动,全球及区域协定的制定和进一步完善。第三部分是关于公海保护区捕鱼自由限制的国际实践,本部分主要讲述四个公海保护区的捕鱼活动情况及养护与捕鱼限制的规制进行梳理和总结,并对最后对四大公海保护区的捕鱼规定模式进行了评议。三种模式各有利弊,其中南极模式以南极海生委为主导,主张在南极海生委公约下协议公海保护区的设立与捕鱼利益的矛盾,其中公约管辖范围内捕鱼权利的“合理使用”以及海生委公约是否赋予管理当局执行养护措施权力成为当前争议的焦点。东北大西洋模式以奥斯巴委员会作为公海保护区的管理机构,然而保护区内渔业管理权限则在东北大西洋渔业管理委员会手中,因此,以谅解备忘录为基础的集体安排成为东北大西洋模式协调各主管当局和组织机构的高效“润滑剂”和“粘结剂”,此外东北大西洋渔业管理委员会采用捕捞配额及合法捕捞证明的等渔业管理制度也是目前公认能被普遍接受的保护区渔业管理工具。地中海模式较上述两种模式而言,其本身具备潜在的专属经济区属性,因而存在《海洋法公约》赋予沿岸国保护环境的固有权利及责任,加之地中海相对封闭的地理属性,其较于前两种模式在对沿岸国以外渔船执行渔业管理的合法性争论则显然更低,然而,该地区公海保护区仍存在被沿岸国主张专属经济区管辖和大陆架延伸管辖的风险,因此公海保护区管理委员会对保护区的管理权限上存在不完整性问题。第四部分是对于公海保护区对我国捕鱼的影响与对策思考。首先,指出建立公海保护区对我国海外捕捞业造成冲击,但参与建设公海保护区符合我国的战略利益,同时也是大国义务。文末认为我国应当,积极加入相关渔业组织、填补我国相关领域法律空白。面对公海保护区渔业养护问题,中国应当有礼有节,既要捍卫船旗国管辖权切实维护国家主权及远洋捕捞利益,同时中国也应当为公海养护,特别是在保护区渔业养护问题上给出中国答卷,作者认为,在宏观层面上,中国应坚持人民命运共同体战略与海洋大国战略,站在全人类共同利益的角度驳斥部分海洋强国试图在公海进行“独裁”妄想,坚持将公海问题纳入区域渔业管理组织和联合国体系中予以

关键词：公海保护区捕鱼自由公海自由限制公海养护