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油气管网设施公平开放的内涵、现状、问题及路径探析

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天然气工业 2022年第10期42卷 123-130页

作者：高孟林黄丹杨启明国家管网集团工程技术创新有限公司

随着2019年国家石油天然气管网集团有限公司的成立,我国油气市场“X+1+X”的体系逐渐成型。为了建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序,处于自然垄断地位的管网设施运营企业需要规范有效地实施油气管网设施的公平开放。为此,以油气管网... 详细信息

随着2019年国家石油天然气管网集团有限公司的成立,我国油气市场“X+1+X”的体系逐渐成型。为了建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序,处于自然垄断地位的管网设施运营企业需要规范有效地实施油气管网设施的公平开放。为此,以油气管网设施公平开放问题为研究对象,深入分析了其内涵、现状及存在的问题,提出了油气管网设施公平开放的路径构想。研究结果表明:(1)总结了油气管网设施公平开放的时机条件、制度技术和政府监管等内涵要素,梳理了油气管网设施公平开放的政策演进历程,分析了公平接入、第三方准入和能力分配交易等执行现状。(2)指出了当前油气管网设施公平开放存在的5个方面的问题:法律制度配套建设尚不到位、业务分离尚不彻底、托运商准入管理仍需加强、运价体系适用性仍需提升、信息公开执行稍显混乱。(3)提出了进一步完善油气管网设施公平开放的6条建议,加快天然气领域制度完善;国家监管机构统一开展托运商准入管理;进一步丰富能力分配交易方式;建立适度集中统一的能力交易平台;探索独立监管体制,增强政府监管力量,提升政府监管力度;制定实施更能体现价值属性的差异化运价体系,与能力分配交易体系更相适应。结论认为,推进油气管网设施公平开放,对促进我国油气安全供应稳定,维护设施运营企业和用户的合法权益具有重要意义。

关键词：国家管网油气管网设施公平开放内涵交易监管政策路径

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顺应改革趋势,促进公平开放——新版《油气管网设施公平开放监管办法》解读

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天然气工业 2019年第6期39卷 137-146页

作者：郭海涛周淑慧赵忠德梁严朱锋张倩中国石油规划总院 100083 清华大学公共管理学院

2019年5月24日,国家四部委(国家发展和改革委员会、国家能源局、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局)联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称新版《办法》),以进一步改革机制、强化监管,更大力度地推动油气管网设施... 详细信息

2019年5月24日,国家四部委(国家发展和改革委员会、国家能源局、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局)联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称新版《办法》),以进一步改革机制、强化监管,更大力度地推动油气管网设施公平开放,更好地营造公平开放的制度环境。为此,在分析我国油气管网设施公平开放现状及存在的主要问题的基础上,对新版《办法》进行了详细梳理和解读,认为其内容亮点主要表现在以下7个方面:①强调非歧视性原则,保障开放服务的公平公正;②调整监管范围,政策制定更具针对性;③鼓励基础设施建设和互联互通,夯实公平开放基础;④大力推进信息公开,提高公平开放的科学性、规范性和透明度;⑤规范申请要求,优化受理流程,建立基于服务合同的约束机制;⑥推行天然气能量计量计价,以更好适应国际管输和贸易规则;⑦提出管输服务多样化和平衡机制等新举措,引导公平开放市场化方向发展。最后,就新版《办法》落地后需要完善的工作提出了建议:①夯实法律法规基础,制定完善相关配套细则;②提升监管效能,保证政策落地执行;③积极应对油气管网运营机制改革,做好对国家管网公司的监管工作。

关键词：油气管网设施公平开放政策监管解读市场化改革国家管网公司信息公开

对省级天然气管网设施公平开放与监管的思考——以陕西省为例

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天然气工业 2017年第6期37卷 107-114页

作者：周淑慧孙骥姝王军郭海涛张墨翰梁严中国石油天然气股份有限公司规划总院中国石油大学(北京)机械与储运工程学院

天然气管网设施公平开放和依法监管是绝大多数市场化比较成熟国家的一致选择。中国的天然气管网改革才刚刚起步,特别是在省级管网设施的监管方面,面临诸多现实问题。为此,以陕西省为例,剖析了我国当前省级天然气管网公平开放面临的主要... 详细信息

天然气管网设施公平开放和依法监管是绝大多数市场化比较成熟国家的一致选择。中国的天然气管网改革才刚刚起步,特别是在省级管网设施的监管方面,面临诸多现实问题。为此,以陕西省为例,剖析了我国当前省级天然气管网公平开放面临的主要问题:(1)省管网公司采取统购统销模式,不适应公平开放制度管输业务独立的客观要求;(2)省内管输价格管理办法和成本监审办法待建立,管输价格合理性亟待监审;(3)储气调峰和两部制管输定价缺位,不适应公平开放定价规则;(4)居民和非居民用气实行"双轨"制,不利于市场健康快速发展;(5)储气调峰设施建设滞后,影响供气稳定性和开放准入;(6)管网开放更具操作性的规章制度准则有待于完善。由此建议近期的监管工作重点应从以下5个方面入手:(1)督促省内管输企业扎实履行信息公开义务;(2)监管管网设施信息和运营信息公开的及时全面真实有效;(3)推动省内管输价格管理办法和成本监审办法尽早出台;(4)推动省内管网公司管输与销售、管输与下游业务分离;(5)推动大用户直供,改变省网公司统购统销模式。

关键词：天然气管网公平开放政策监管问题建议陕西省

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公平开放条件下LNG接收站业务发展思考

油气储运 2023年第12期42卷 1329-1336页

作者：孙博李柏松李雅娇郭祥于丽琴国家石油天然气管网集团有限公司国家管网集团液化天然气接收站管理公司国家管网集团北方管道公司

随着中国油气体制改革的深入实施和国家石油天然气管网集团有限公司的成立,“X+1+X”的油气市场体系加速形成,正不断重塑国内天然气产业链,并对LNG行业发展产生深远影响。目前,中国实施完全向第三方开放的接收站数量仍然不足,窗口期仍... 详细信息

随着中国油气体制改革的深入实施和国家石油天然气管网集团有限公司的成立,“X+1+X”的油气市场体系加速形成,正不断重塑国内天然气产业链,并对LNG行业发展产生深远影响。目前,中国实施完全向第三方开放的接收站数量仍然不足,窗口期仍属于稀缺资源,市场化商业模式不够丰富,并将面临产能过剩、竞争加剧的不利局面。结合LNG行业面临的风险挑战与发展需求,对接收站业务发展定位和策略进行思考,并从坚持公平开放、筑牢本质安全、强化提质增效及培育核心业务4个方面提出应对思路与发展建议,旨在打造以“4D”(Delivery、Diversity、Digital、Data)为核心的业务体系,并为油气体制改革深化和“双碳”战略实施背景下LNG接收站行业高质量发展提供参考。

关键词： “双碳”战略 LNG接收站公平开放油气体制改革发展策略

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美国成品油管道公平开放现状及启示

油气储运 2019年第6期38卷 609-616页

作者：梁严郭海涛周淑慧张倩中国石油规划总院清华大学公共管理学院

中国成品油管道存在管道互联互通性差、区域油品不平衡、管道负荷率偏低及部分区域输送瓶颈等问题,亟需推动成品油管道公平开放,促进成品油运输行业的健康发展。介绍了美国成品油管道公平开放现状,并对其管道公司制订的准入条件、信息... 详细信息

中国成品油管道存在管道互联互通性差、区域油品不平衡、管道负荷率偏低及部分区域输送瓶颈等问题,亟需推动成品油管道公平开放,促进成品油运输行业的健康发展。介绍了美国成品油管道公平开放现状,并对其管道公司制订的准入条件、信息交流、服务模式、管输费率、运输能力分配以及混油处理等准入规定进行了分析。结果表明:推动成品油管道公平开放有利于促进能源体制改革、保障成品油供应安全以及提高成品油管道系统负荷率。借鉴美国成品油管道公平开放经验,结合中国成品油输送行业的现状,提出了中国成品油管道公平开放方案的构想:①加快成品油管道基础设施建设,为成品油管道公平开放奠定基础;②规范和完善成品油管输定价体系,维护成品油运输市场的秩序;③在有“剩余能力”基础上开放管道,社会各界行使监督权;④保障管道公司经营话语权,分步推动成品油管道独立;⑤规范成品油管道公司的开放条款,无歧视性对待各类用户。

关键词：成品油管道美国中国公平开放运作模式

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我国公共职位公平开放的现状、问题与对策

理论视野 2013年第1期 53-56页

作者：王元亮山东大学政治学与公共管理学院

公共职位向所有人公平地开放,是社会公平正义的重要体现。我国公共职位的公平开放虽然已经取得了巨大成就,但仍需进一步推进,尤其是将政府独资、政府控股或由政府赋予垄断地位的公共企业中的职位纳入到公共职位的范畴,并进行公开招考录用。

关键词：公共职位公平开放现状对策

基于美国经验的油气储运设施公平开放制度研究

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基于美国经验的油气储运设施公平开放制度研究

作者：梁严中国石油大学(北京)

学位级别：硕士

为进一步改革能源生产消费体制,打破油气运输行业垄断,降低第三方准入门槛,近年来国家有关部门已着手进行建立油气储运设施公平开放制度的准备工作。鉴于美国的油气储运设施公平开放制度是世界上最成熟、最先进的,具有完善的法律法规体... 详细信息

为进一步改革能源生产消费体制,打破油气运输行业垄断,降低第三方准入门槛,近年来国家有关部门已着手进行建立油气储运设施公平开放制度的准备工作。鉴于美国的油气储运设施公平开放制度是世界上最成熟、最先进的,具有完善的法律法规体系、成熟的监管体系及良好的运作模式,我国拟建立的油气储运设施公平开放制度应充分借鉴美国的成功经验。本文深入研究了美国油气储运设施公平开放制度的历史背景、发展历程、政策法规及相关技术问题,包括第三方准入条件、信息公开方式、运输能力分配方法、运价费率体系、拥塞管理机制、管网平衡机制等。在此基础上,对如何建立我国的油气储运设施公平开放制度提出了具体建议,并重点研究第三方准入技术在西气东输二线西段的应用。以西部管道公司为例,结合该公司的运营现状设计了一套油气储运设施公平开放方案,其中包括用于审批各类委托方(货主)准入权限的申请准入模式,采用公开集中受理、定期招标会、申请使用等方式接受货主委托;以西气东输二线西段为例,分析管道系统各管段的剩余能力,并设计剩余能力分配方案以及管道系统平衡机制。

关键词：美国天然气管道公平开放管输能力

基于SFIC模型的中国油气管网公平开放过程中政企协同研究 ——以东部地区为例

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基于SFIC模型的中国油气管网公平开放过程中政企协同研究 ——以...

作者：赵丽娜扬州大学

学位级别：硕士

国家管网集团的成立,意味着我国油气体制改革进入了实质性阶段。为了形成上、下游多元主体竞争的油气市场格局,政府与企业需要齐心协力推动实现管网公平无歧视向所有用户开放的目标。本文以协同理论为基础,首先运用文献分析法提炼出了... 详细信息

国家管网集团的成立,意味着我国油气体制改革进入了实质性阶段。为了形成上、下游多元主体竞争的油气市场格局,政府与企业需要齐心协力推动实现管网公平无歧视向所有用户开放的目标。本文以协同理论为基础,首先运用文献分析法提炼出了可以借鉴的文献资料。接着,对东部地区管网公平开放环节政企协同工作现状开展了问卷调查和访谈调查,得到了详实的基础数据。再以SFIC模型为纲,归纳分析出了东部地区现阶段存在政企协同动力不足、政府监管效力低下、规章制度保障不够、信任基础较为薄弱等4个主要问题。并追根溯源发掘了东部地区管网公平开放过程中政企协同产生问题的4个主要原因,分别是政企权力、资源和信息不平等、缺乏专业权威的监管机构、制度设计保障力度不够、协同过程各方投入不足等。基于对东部地区管网公平开放政企协同困境的分析,本文以切实提升政企协同工作效果为取向,提出了四个方面的对策建议:第一,多途径推动信息共享、消除资源壁垒;第二,探索新的监管机制,逐渐实现“政监分离”以优化治理结构;第三,完善行业基础法律、相关配套细则,建立政企协同机制,政企齐抓共管管网开放的秩序;第四,加大管网基础设施建设、优化定价机制,共同打造良好的油气市场竞争环境等。本文的研究为东部地区优化政企协同模式提供了一定参考,同时也希望以东部地区油气改革工作的提升经验,为其他地区乃至全国范围的管网公平开放提供一定的参考借鉴,以推动油气市场的改革走向新阶段。

关键词：油气管网公平开放政企协同

油气管网公平开放中政企协同的问题与对策研究

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油气管网公平开放中政企协同的问题与对策研究

作者：王磊电子科技大学

学位级别：硕士

放开资源和市场,让民营资本等其他企业充分参与,对油气管网实行统一管理,形成全国一张网,实现油气资源高效输送,是国家油气体制改革的重要一步,因为管网的集输统一,具备着天然的垄断属性,需要政府参与其中,对集输的全过程进行监管。政... 详细信息

放开资源和市场,让民营资本等其他企业充分参与,对油气管网实行统一管理,形成全国一张网,实现油气资源高效输送,是国家油气体制改革的重要一步,因为管网的集输统一,具备着天然的垄断属性,需要政府参与其中,对集输的全过程进行监管。政府和企业要充分发挥各自优势,加大沟通协作,建立标准程序,规范油气管网设施公平开放管理,达到通过管网公平开放来实现油气体制改革的目的。而在公平开放的过程中,政企之间理念不同,权责不清,沟通不畅等问题逐渐显露,在该领域目前的研究现状中,涉及到政企协同问题的研究较少,且零散化,碎片化,基于这种实际情况,本文通过对发达国家管网公平开放中政府起到的积极作用进行分析提炼,结合我国其他领域,其他行业公平开放和政企协同的经验,提出提高政企协同效率的对策建议。在现状分析中,本文运用企业家政府理论、多中心自治理论以及协同理论,将油气管网公平开放政企协同的实践问题与公共管理的理论体系进行结合,通过文献研究、归纳分析、案例分析等方法,对油气管网公平开放现状、公平开放中政企协同的现状进行了剖析,通过对政府及相关企业开展油气管道公平开放政企协同开展调查问卷,总结出油气管网公平开放的政企协同问题,并对公平开放中政企协同存在的问题进行了分析,得出了产生这些问题的根源是政企角色定位偏差、政府监管力度不足、政企沟通渠道不畅、政企协同机制缺失等原因。基于上述现状分析和研究结论,结合国内外相关领域政企协同的先进经验,本文提出完善我国油气管网公平开放中政企协同的相应对策。具体来说,一是通过转变理念来加强政企油气管网设施公平开放的协同理念,二是通过增加审批和引导、实现公平开放的权威高效监管、建立多维度政企沟通协调机制、主动参与油气管网市场体制机制改革等手段来完善协同机制,充分发挥政府引导作用;三是通过健全法律法规,制定配套细则、健全公平开放基本原则、明确企业和政府公平开放的责任等措施来明确油气管网公平开放的法律权责划分。本研究系统性对的政企协同中的普遍问题进行了分析总结,以期能够对其他领域的政企协同关系的构建和融合提供可借鉴的经验和启示。

关键词：油气管网公平开放政企协同