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支付令若干问题探讨

法学 1992年第7期 43-44页

作者：章修智上海市青浦县人民法院

通过运用督促程序向债务人发出支付令,及时维护了公民和法人的合法权益,取得了较好的社会效果.但由于督促程序是新的程序,制定的条款简略、原则,尚无具体的实施细则,所以,审判人员在支付令申请的受理,支付令文书的格式、送达、对债务人... 详细信息

通过运用督促程序向债务人发出支付令,及时维护了公民和法人的合法权益,取得了较好的社会效果.但由于督促程序是新的程序,制定的条款简略、原则,尚无具体的实施细则,所以,审判人员在支付令申请的受理,支付令文书的格式、送达、对债务人异议的处理等问题上认识不一,作法不同。笔者根据本院53件支付令的司法实践对适用督促程序的有关问题谈一些不成熟的见解。一、督促程序是非讼程序还是诉讼程序有的同志认为。

关键词：支付令督促程序诉讼程序民事诉讼法债务人异议有关问题非讼程序人民法院司法实践合法权益

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民事执行救济制度研究

民事执行救济制度研究

作者：杨威吉林大学

学位级别：硕士

本文主要探讨民事执行救济制度的性质、特征、构成要件、我国民事执行救济制度的主要缺陷及发展方向。当事人或第三人向法院提出异议是民事执行过程中经常遇到的情形，民事执行救济制度也是民事强制执行制度的重要组成部分，而我国的... 详细信息

本文主要探讨民事执行救济制度的性质、特征、构成要件、我国民事执行救济制度的主要缺陷及发展方向。当事人或第三人向法院提出异议是民事执行过程中经常遇到的情形，民事执行救济制度也是民事强制执行制度的重要组成部分，而我国的民事执行救济制度正处于起步阶段，相关的法律、法规尚不健全，远不能适应当前执行实践的需要，本文主要是在借鉴其他国家和我国台湾地区有关民事执行救济的立法经验、法律规定及理论研究成果的前提下，通过对民事执行救济制度的特征和功能进行分析、阐述并结合执行工作实践，提出我国设立执行救济制度的初步构想，力求科学地建立和完善我国的民事执行救济制度，切实保护当事人和第三人的合法权益，最终实现司法公正。

关键词：民事执行执行救济执行异议债务人异议异议之诉

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历史维度下的民事督促程序

历史维度下的民事督促程序

作者：吴霜西南政法大学

学位级别：硕士

督促程序是一种由债权人申请法院向债务人发出支付令的催偿程序,要求债务人在规定期间内清偿债务,期间届满后债务人没有提出异议则支付令具有强制执行力。督促程序起源于德国,早在我国清末修律时期,督促程序被引入我国的民事诉讼法,此... 详细信息

督促程序是一种由债权人申请法院向债务人发出支付令的催偿程序,要求债务人在规定期间内清偿债务,期间届满后债务人没有提出异议则支付令具有强制执行力。督促程序起源于德国,早在我国清末修律时期,督促程序被引入我国的民事诉讼法,此后经过修改与废除,直到1991年颁布了新中国成立以后的第一部民事诉讼法将督促程序重新写入其中,并且在后续发展中经过了修改与司法解释的补充细化,形成了现行的督促程序规定。但同督促程序在其他国家和地区的运行状况相比,强大的程序功能并没有在我国得到发挥。因此,本文通过考察督促程序的纵向发展历史以及变化原因,对比督促程序在其他国家和地区的制度规定,探究现行督促程序在我国运行不畅的原因,并从程序内部以及社会外部制度两大方面提出完善建议。文章除引言和结语以外分为五部分。第一部分为督促程序的概述。首先分析了督促程序的概念和特点。其次界定了督促程序的性质,认为它属于非讼程序,并且分析了督促程序中的非讼法理。第二部分梳理了历史发展中督促程序的立法起源和沿革。主要涉及督促程序最初在德国的起源和沿革,以及近现代时期督促程序在我国的发展。比较了我国历史上涉及督促程序法条变化的几次重要立法文件,分析每个阶段督促程序法条变动的原因背景。最后通过比较督促程序在德国的发展,以及督促程序在我国近现代时期的沿革,得出对我国现行督促程序运行的一些启示。第三部分是对我国现行督促程序的运行与域外制度的比较。本部分按照督促程序的运行流程过对我国现行督促程序制度进行梳理,穿插介绍其他国家和地区的督促程序制度。主要介绍了我国督促程序在支付令审查、债务人异议和程序救济等方面与其他国家地区的不同之处。第四部分是对我国督促程序适用状况的介绍。包括对督促程序在我国的司法实践与理论研究现状、修订趋势,以及程序中存在的问题进行分析。第五部分是在前文对督促程序进行了横纵比较的基础上,根据我国督促程序运行不佳的原因,立足于整个程序的非讼性质,对支付令申请、债务人异议、诉讼费用等程序环节进行相应完善。最后结合外部配套措施提出建议,有必要建立起商业诚信机制,从督促程序外部维护程序的良性运作。

关键词：督促程序历史维度非讼债务人异议形式审查

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我国督促程序的反思与完善研究

我国督促程序的反思与完善研究

作者：卞李敏南京师范大学

学位级别：硕士

督促程序于1877年由德国民事诉讼法首先创设,其立法目的是对债权债务关系明确的案件,省去法庭实质性审理阶段,使债权人迅速获得具有强制执行效力的法律文书。督促程序在德国运行极佳,目前每年可分流解决该国大约80%的民事案件。在借鉴... 详细信息

督促程序于1877年由德国民事诉讼法首先创设,其立法目的是对债权债务关系明确的案件,省去法庭实质性审理阶段,使债权人迅速获得具有强制执行效力的法律文书。督促程序在德国运行极佳,目前每年可分流解决该国大约80%的民事案件。在借鉴德国等国家相关立法举措的基础上,我国在1991年正式颁行的《民事诉讼法》中以专章规定督促程序,此后通过修法和出台司法解释的方式,不断优化督促程序的制度规定,形成了较为系统完备的制度体系。督促程序适用于当事人无争议的财产给付类案件,而司法实践中存在较多的符合此适用条件的案件。且随着“支付宝花呗”、“京东白条”等提供短期消费借贷的金融工具的不断涌现,我国出现更多符合督促程序适用条件的债权债务关系明确的案件。但是,上述无实质争议的案件在实践中多数涌入诉讼的车道,督促程序并未发挥分流民事案件的功能。事实上,督促程序在许多基层法院处于闲置状态,实践运行效果不佳,主要表现在:第一,其近几年的实际适用率只有千分之四,这远低于人们对督促程序的预期;第二,债务人异议率高达30%,实践中不乏债务人滥用异议权甚至伪造证据提出异议的情况,间接降低了权利人适用程序的积极性。督促程序之所以运行不佳,是因为在制度架构、司法实践操作、电子支付令的发展这三个方面存在一些问题。首先,在制度构建层面,某些具体规则对督促程序的适用有所掣肘。其一,目前的制度架构中缺少债务人滥用异议权的惩戒措施,间接拉高了债务人异议率。其二,未申请财产保全是法院受理支付令申请的前提,这可能使督促程序异化为债务人转移财产的报警器。其三,我国虽设置了督促程序与诉讼程序的衔接转化机制,但仅有原则性规定,缺乏实践可操作性。其四,虚假支付令使督促程序的功能大打折扣,但法律和司法解释仅规定一种错误支付令的救济手段,且制度门槛高筑。其次,在司法实践中,各基层法院往往不主动引导程序适用,且在操作过程中有一些不规范之处。第一,部分法官在判断债务人异议成立与否时思维僵化,仅排除清偿方式、清偿期限等与不涉及债权债务关系的异议理由。第二,某些法院的终结督促程序裁定书过于粗略,缺乏异议成立的说理过程,甚至连“经审查”字样都未写明,使得终结裁定书的可接受性较低。最后,我国督促程序电子化改革受到一些技术和制度规则方面的牵制,试点工作进展缓慢。要激活督促程序,首先须提高债权人适用程序的积极性。例如,允许适用财产保全制度,保障债权人在获得生效支付令后有可供执行的财产;完善督促程序与诉讼程序的衔接规定,尽量减少债权人时间和金钱成本的耗费等等。其次,督促程序的构建须以利益平衡为导向,遵循程序正当性理念。既须规定滥用异议权的惩罚措施,又须搭建针对虚假支付令的纠错机制。与此同时,支付令的申请标准与债务人异议的审查标准须在形式和内容上趋近,使双方当事人获得同等程度的保护。再次,法院要积极引导债权人适用督促程序,规范支付令异议审查行为。最后,在督促程序电子化改革的过程中,须根据目前的技术水平对传统督促程序的若干规则进行调整,例如确定集中管辖规则、优化电子送达规定等,提高电子支付令的运行效率。而鉴于电子支付令全过程都在网络环境下进行,为贯彻程序的正当性理念,法院在发出支付令时须向相对人发送风险告知书,提示权利和义务。通过以上几个方面的努力,试图为督促程序的顺畅运行构建适宜的路径,期待督促程序摆脱实践之困、发挥制度功能。

关键词：督促程序电子支付令债务人异议形式审查

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论民事诉讼督促程序的完善

论民事诉讼督促程序的完善

作者：赵爽辽宁大学

学位级别：硕士

民事诉讼督促程序,是指通过颁发支付令的方式,帮助债权人快速实现债权的一种简单程序。我国借鉴国外立法经验的同时结合我国的实际情况增设了该程序,它的设立目的就是对债务纠纷较简单的案件,不需要经过复杂庭审程序的审理就可以使债权... 详细信息

民事诉讼督促程序,是指通过颁发支付令的方式,帮助债权人快速实现债权的一种简单程序。我国借鉴国外立法经验的同时结合我国的实际情况增设了该程序,它的设立目的就是对债务纠纷较简单的案件,不需要经过复杂庭审程序的审理就可以使债权人通过颁发的支付令来实现债权,维护其合法权益。在2012年民事诉讼法的修改中,我国完善了督促程序的相关内容,其中修改的地方主要有:第一处是增加了对债务人提出的异议法院需要进行审查的规定;第二处是将支付令失效后由债权人另行起诉改为由法院自动将其转入普通诉讼程序。这次立法的修改无疑进一步对该程序进行了完善。2014年通过的最新司法解释更加详细的规定了督促程序的具体内容,进一步完善了督促程序在我国的适用。然而,在司法实践中仍然存在一些问题,比如适用率低、错误支付令的救济途径欠缺等。可以看出,督促程序远远不够达到简便快捷又保证程序公正这一目标,因而进一步完善我国相关立法是十分重要的。督促程序作为简单高效的非讼程序,其主要功能主要有三种,分别是:节约了诉讼的成本、设置程序公正和实现了民事诉讼程序的多元化。督促程序在此三种功能的作用下维护了当事人的合法权益,相比于普通诉讼程序而言,其省时省力的特点更有利于节约诉讼成本,帮助债权人快速实现债权。民事诉讼督促程序设立的时间比较晚,相比于其他大陆法系国家,我国的督促程序在实际应用中存在很多问题。德国、日本和法国的督促程序的相关立法,在管辖、适用范围和具体流程上有值得我国学习的地方,督促程序在这些国家的适用率也较高,因此,我们应该在借鉴这些国家立法经验的基础上结合实际来完善我国相关立法。我国在2012年对民诉法的修改中完善了督促程序的相关立法,2014年最新司法解释对民诉督促程序的适用的进一步改善。但我国督促程序仍存在一些问题,如债权人对支付令申请需要两次审查、保全制度缺失、督促程序的适用范围不规范等问题。这些问题在司法实践中经常出现,督促程序虽然追求简单便捷,但公正合理同时也是其追求的目标,而这些问题的存在无疑既影响了其公正价值的实现,也导致其不再简单快捷。因而解决这些问题是十分必要的。本文对督促程序存在的问题提出具体的解决建议,主要是针对立法方面的问题提出完善建议,如简化支付令的申请方式、允许保全制度同时适用、规范其适用范围、对错误支付令造成的损失进行赔偿等。创新点在于允许保全制度与督促程序同时适用,改善以往不允许督促程序中实行保全措施的情形。

关键词：督促程序支付令债务人异议

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督促程序良性运作探析

督促程序良性运作探析

作者：徐才春华东政法大学

学位级别：硕士

我国1991年颁布实施的《中华人民共和国民事诉讼法》,针对我国经济发展及民事司法中的新情况,在借鉴国外民事诉讼立法经验的基础上,增加了督促程序的规定。在审判实践中督促程序确实发挥了一段时间的重要作用,及时解决了一些债权债务关... 详细信息

我国1991年颁布实施的《中华人民共和国民事诉讼法》,针对我国经济发展及民事司法中的新情况,在借鉴国外民事诉讼立法经验的基础上,增加了督促程序的规定。在审判实践中督促程序确实发挥了一段时间的重要作用,及时解决了一些债权债务关系明确的案件,有利于稳定当事人之间的民事法律关系,提高了人民法院的办案效率。但是,由于我国以前并没有督促程序方面的立法经验,虽然在现行的民事诉讼法条文中规定了该项内容,但条文仅有4条,有关的司法解释也不充分,和督促程序在国外的发展相比,它在我国的运行效果一直不佳。针对我国督促程序现今遭遇的窘境,本文开篇即对督促程序在我国的适用现状进行实证分析,立足我国的实际情况对程序运作中的主要障碍作出了细化的探究,进而提出切实可行的建议,以促进督促程序的良性运作。本文除导言和结语外,共分为四章:第一章督促程序在我国的适用现状。笔者通过大量的数据及资料分析,提出了督促程序在我国适用率低下的事实,然后与国外督促程序适用率相对比,指出督促程序在我国司法实践中的窘境。第二章督促程序的运作模式。本部分以督促程序中最重要的法律文书——支付令为切入点展开论述,以我国的法律规定为主线,对督促程序运作的基本模式进行分析,并在此基础上对程序运作中的几个相关问题进行探讨,笔者提出支付令申请后的双重审查问题、支付令的效力问题、涉及债务人异议的问题和督促程序在担保案件适用中的特殊性进行深入、细致的分析的基础上,提出了自己的拙见。第三章我国督促程序运作的障碍分析。笔者深入挖掘了阻碍督促程序良性运作的主要障碍:如对督促程序的宣传力度和重视力度不够、债务人容易滥用异议权且缺乏有效的制裁措施、欠缺督促程序与诉讼程序的衔接、督促程序中没有财产保全制度作保障等。第四部分完善我国督促程序的几点思考。笔者以新的视角重新审视了我国的督促程序,突破局限于制度本身进行改革的思路。挖掘督促程序受制的表象与内在的原因,才能使督促程序发挥其本身应有的价值和功能。笔者从完善督促程序制度本身着手,对加强督促程序方面的法律宣传和普及、增加督促程序与普通程序的衔接条款、对债务人滥用异议权予以经济制裁和在督促程序中增设财产保全制度等问题展开论述。

关键词：督促程序支付令债务人异议完善

民事执行若干法律问题研究——源于对东莞某企业执行案件的思考

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民事执行若干法律问题研究——源于对东莞某企业执行案件的思考

作者：熊俊峰天津师范大学

学位级别：硕士

司法是社会公正的最后一道防线,在这个过程中,执行是法律实现的终局及果实。司法公正很大程度上要通过执行来兑现。当事人的合法权益受到侵害后,一旦其通过法律途径寻求救济,并经有权机关裁决责令侵权行为人对其做出赔偿,除非侵权方自... 详细信息

司法是社会公正的最后一道防线,在这个过程中,执行是法律实现的终局及果实。司法公正很大程度上要通过执行来兑现。当事人的合法权益受到侵害后,一旦其通过法律途径寻求救济,并经有权机关裁决责令侵权行为人对其做出赔偿,除非侵权方自觉履行,否则当事人只能求助于法院,以启动司法的强制执行程序。当案件进入到执行程序后,如果被申请执行人仍不履行义务且经过法官的努力后,执行双方当事人无法达成执行和解,则法院只能采取强制执行措施来实现申请执行人的诉求。执行的过程本质上是一个利益变现的过程。在变现的方式上,司法拍卖因其具有公开透明,程序公正,并有利于实现拍卖物价值最大化等特点而受到司法机关和当事人的青睐,成为财产变价的首选方式。然而,目前我国的司法拍卖制度还远不够完善。法院在司法拍卖中地位不明、拍卖方式单一、费用高昂、程序冗长,流拍后处理程序不合理等问题成为困扰执行机构的慢性病、多发病。法律规定的另一种变价方式是司法变卖。变卖具有程序灵活、耗费较少的优点,本应成为民事执行中重要的变价方式,然而法律规定却模棱两可,缺乏公开性、透明性,价格确定机制僵化等缺陷使其作用得不到充分发挥。在财产变价过程中,法院所控制的财产有可能并非被执行人即债务人的财产,这可能基于各种原因,例如,财产本身为案外人所有,或者财产上负载有担保物权,或者法院确定执行财产时出现错误……等原因,还有可能出现这样的情况：即被执行人已经履行完毕付款义务而法院不知道,因而仍将其财产冻结,或者据以执行的生效判决书已被撤销。当出现上述情况时,如何对相关当事人的利益进行救济是立法机关、司法机关必须考虑的问题。《民事诉讼法》虽规定了案外人异议和执行异议之诉,却未规定债务人异议之诉,同时现有的执行异议之诉也存在与审判监督程序相混淆、执行机构审查程序前置等弊端,不利于各方当事人利益的协调和保护。在体例安排上,作者从亲自经办的一个案例谈起,通过执行过程中所涉及的拍卖、变卖过程等环节的展示,揭示了这两项制度各自所存在的问题,并在此基础上,从司法实践的角度提出问题的解决之道。在救济问题上,现有的法律关注了债权人和案外人利益的保护,尽管尚存在一些不足之处,但与对债务人利益相比,已经是足够重视。事实上,在执行程序中,债务人的合法权益也有减损之虞,法律却未对此规定任何的救济措施。故而笔者也在本文中对案外人异议之诉、执行分配异议之诉为主要内容的民事执行救济制度进行了初步探析,并结合自己多年从事执行工作的实践,提出完善我国民事执行救济制度的建议。

关键词：司法拍卖变卖案外人异议执行分配异议之诉债务人异议

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督促程序比较研究

督促程序比较研究

作者：吴丹中国政法大学

学位级别：硕士

督促程序是债权人请求人民法院发出支付令,要求债务人履行以金钱、有价证券为主要内容的债务,债务人可以于法定期间内选择是否异议的一种特别诉讼程序。作为大陆法系国家普遍设置的一种特殊程序,督促程序具有简便快捷的特点,在德法等国... 详细信息

督促程序是债权人请求人民法院发出支付令,要求债务人履行以金钱、有价证券为主要内容的债务,债务人可以于法定期间内选择是否异议的一种特别诉讼程序。作为大陆法系国家普遍设置的一种特殊程序,督促程序具有简便快捷的特点,在德法等国家运行良好,但是在我国却由于法制背景以及具体程序设置等原因而形同虚设。笔者通过对国内外①督促程序的比较分析,再结合对我国督促程序现存问题的分析,给出了一些立法完善建议。本文除引言与结论外,共分五章: 第一章督促程序概述。首先对督促程序的概念进行了界定。在总结我国以及其他主要国家和地区督促程序概念的基础上,笔者界定了督促程序的一般概念。其次总结了当代督促程序的特征。最后阐述了有关督促程序的性质之争。综合国内外观点,对于督促程序的性质主要有两种观点:一种认为督促程序是非讼程序,另一种认为督促程序是可选择的略式诉讼程序。第二章督促程序的价值。第一部分是有关价值、法律价值、法律程序价值以及民事诉讼程序价值概念的简要介绍。第二部分界定了督促程序的价值。首先分析了督促程序的价值偏好即公正价值和效益价值。其次分别论述了督促程序中公正价值与效益价值的具体体现,最后简要说明了两大价值之间的冲突与协调。第三章国内外督促程序概况分析。笔者选取了德国、法国、日本、我国及我国台湾地区作为比较对象。主要介绍了各国督促程序立法概况以及有关督促程序设置的具体问题,并以图解的方式生动地展示了各国督促程序的具体流程。第四章国内外督促程序比较分析。在第三章的基础上笔者进行了比较分析。主要从宏观和微观两个层面上比较各国督促程序的异同点。首先是宏观层面,包括各国督促程序立法背景以及督促程序立法体例;其次是从微观层面,包括督促程序管辖、督促程序适用范围、督促程序具体流程等方面。第五章我国督促程序现存问题及立法完善路径。首先是针对我国督促程序空置现状的问题分析。笔者认为程序设计本身的因素和程序设计之外的因素共同影响着我国督促程序的良性运行;其次是在对上述问题分析的基础上提出的立法完善路径,主要包括降低申请支付令的门槛、缩短法院受理和审查的时间、适当限制债务人异议、实现督促程序和后续程序的衔接、详细规定支付令记载事项并提高其立法等级以及将督促程序单独成编列入民事诉讼法等。

关键词：督促程序支付令债务人异议比较分析

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司法信箱

人民司法 1993年第5期 46-47页

贪污挪用公款供他人使用后所获的利息应定何罪? 编辑同志: 一起挪用公款案件中,被告人利用其所担任的储蓄所出纳职务之便,以贷款(该储蓄所本无贷款职能)为名,挪用公款38万余元供他人使用,骗取使用人付给利息计6900余元。对行为人所获利... 详细信息

贪污挪用公款供他人使用后所获的利息应定何罪? 编辑同志: 一起挪用公款案件中,被告人利用其所担任的储蓄所出纳职务之便,以贷款(该储蓄所本无贷款职能)为名,挪用公款38万余元供他人使用,骗取使用人付给利息计6900余元。对行为人所获利息的行为,应定何罪,一种意见认为应定贪污罪。

关键词：挪用公款支付令贪污挪用民事诉讼法债务人异议申请再审惩治贪污犯罪分子诉讼标的执行回转