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基层治理中选择性执法的“破窗效应”及对策研究——以一起农村宅基地使用权转让中的选择性执法为例

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理论与当代 2024年第3期 59-64页

作者：黄蕾李建业河南财经政法大学马克思主义学院中共广东省委党校(广东行政学院)

党的十八大以来,基层治理现代化逐渐成为一个重要问题。2021年,中共中央和国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,明确提出了基层治理现代化的指导思想、工作原则、主要目标和具体内容等,成为新阶段开展基层... 详细信息

党的十八大以来,基层治理现代化逐渐成为一个重要问题。2021年,中共中央和国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,明确提出了基层治理现代化的指导思想、工作原则、主要目标和具体内容等,成为新阶段开展基层治理的工作指南。在我国,农村基层治理是基层治理现代化的重要环节,而在农村基层治理中,选择性执法是一个长期存在、久经整治,但仍未能得到根治的问题。

关键词：选择性执法基层治理党的十八大以来宅基地使用权转让破窗效应工作指南治理体系和治理能力现代化指导思想

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从选择性执法视角看新《海安法》的实施

水运管理 2024年第3期46卷 20-23页

作者：邢大丰中华人民共和国杨浦海事局上海200082

为解决新《海安法》实施以来海事部门在执法实践中遇到的各种新的困惑和问题,分析造成这些困惑和问题的原因,从海事“选择性执法”视角,运用行政法学、公共经济学等理论,探讨其正反两方面原因,并提出对策。

关键词：新《海安法》选择性执法海事局

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选择性执法的成因及对策研究

学习与实践 2015年第8期 48-54,2页

作者：李和中刘孋毅武汉大学政治与公共管理学院武汉大学地方政府与公共事务研究中心中国政治学会湖北省公共管理研究会武警北京指挥学院

选择性执法,是执法主体根据不同的对象、情景、行为进行的有差异的执法活动。从理论上讲,它是因客观条件限制,为满足执法需求而进行的合理变通,是对于已有执法过程的补充,其本质目的是促使问题的解决。但是由于操作偏差、制度建设不规范... 详细信息

选择性执法,是执法主体根据不同的对象、情景、行为进行的有差异的执法活动。从理论上讲,它是因客观条件限制,为满足执法需求而进行的合理变通,是对于已有执法过程的补充,其本质目的是促使问题的解决。但是由于操作偏差、制度建设不规范,以及权力寻租行为的大面积出现,选择性执法成为破坏法律威严、促使社会问题恶化的原因之一。因此,它并不是一个简单的法律命题,而是涉及如何规范公权力运用的问题。通过分析选择性执法的现状,思考选择性执法的影响因素以及形成机制,进而探讨选择性执法的利弊,有助于提出有效的应对之策。

关键词：选择性执法依法治国公权力对策

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选择性执法研究述评及其展望

河北法学 2019年第10期37卷 122-136页

作者：王裕根江西师范大学

选择性执法是法治运行过程中普遍存在的一种现象,经济学界、社会学界以及法学界都给予了不同视角的理论阐释,但也有不足之处。从经济学的角度看,法律不完备论本身与选择性执法没有必然联系,而执法经济学和政治经济学虽能解释选择性执法... 详细信息

选择性执法是法治运行过程中普遍存在的一种现象,经济学界、社会学界以及法学界都给予了不同视角的理论阐释,但也有不足之处。从经济学的角度看,法律不完备论本身与选择性执法没有必然联系,而执法经济学和政治经济学虽能解释选择性执法的经济逻辑,但无法认清选择性执法在社会中发生的复杂机制。目前学界对选择性执法的社会机制有所关注,但不能完全涵盖特定国家的执法体制、法律文化观念以及社会心理结构对执法者的塑造。尽管行政法教义学能够在既定的法规范结构中对选择性执法进行分类和体系解释,但缺乏系统呈现选择性执法的经济逻辑以及社会复杂因素。选择性执法是一国法治运行各个环节综合作用的产物,因此未来对选择性执法研究应借助历史和比较的视野,深入分析一国法治运行的特定历史文化背景及其社会结构,在理解现行执法体制基础上对选择性执法及其治理进行类型化分析。

关键词：选择性执法经济逻辑社会机制规范考察研究述评

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选择性执法的法律属性探析

政治与法律 2013年第5期 113-120页

作者：汪燕湖北民族学院法学院湖北恩施445000

选择性执法的法律属性不能一概而论,应当分类分析。一般情况下,选择性作为是合法的,但在例外情形下,属于违法行为。不论是羁束行政中的选择性不作为,还是裁量行政中的选择性不作为,都属于违法行为。

关键词：选择性执法选择性作为选择性不作为法律属性

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选择性执法、非法治化竞争与系统性腐败

浙江大学学报（人文社会科学版） 2015年第6期45卷 164-176页

作者：陈国权陈晓伟孙韶阳浙江大学公共管理学院浙江杭州310058

部分地方政府执法领域的腐败呈多发性、关联性特征,是我国腐败现象比较集中的领域。地方政府对执法权力的选择性运用引发了经济社会运行中的非法治化竞争,从而引发系统性腐败现象。非法治化竞争是指缺乏法治基础、参与竞争的各方利益得... 详细信息

部分地方政府执法领域的腐败呈多发性、关联性特征,是我国腐败现象比较集中的领域。地方政府对执法权力的选择性运用引发了经济社会运行中的非法治化竞争,从而引发系统性腐败现象。非法治化竞争是指缺乏法治基础、参与竞争的各方利益得不到法治保障的竞争状态,具体表现为竞争规则不明晰或得不到严格遵守,发生冲突与争议时得不到公正有效的仲裁。系统性腐败是指除了腐败分子的个人主观原因,其所在系统的某些制度环境也成为诱发腐败的重要原因,具体表现为腐败的多发性、制度关联性及其固定模式。共赢、风险、保险、掠夺四种模式解释了系统性腐败的发生机制及其背后的制度原因,由此产生的非法治化竞争现象在宏观上表现为区域性市场分割与地方间的恶性竞争,微观上表现为执法腐败下企业的违法竞争与非制度化生存。

关键词：地方政府选择性执法非法治化竞争系统性腐败

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选择性执法的成因及其规制

选择性执法的成因及其规制

作者：梁承右浙江工商大学

学位级别：硕士

选择性执法是指执法主体基于某些客观因素或者主观因素,在对类似案件进行处理的过程中,对法律依据、执法地点、执法对象、执法程序、执法行为进行选择的执法行为。其不同于一般的行政行为,具有隐蔽性、比较性和多样性的特征。它作为一... 详细信息

选择性执法是指执法主体基于某些客观因素或者主观因素,在对类似案件进行处理的过程中,对法律依据、执法地点、执法对象、执法程序、执法行为进行选择的执法行为。其不同于一般的行政行为,具有隐蔽性、比较性和多样性的特征。它作为一种执法现象,长期客观存在,有其合理性,也有其不合理性和危害性。选择性执法的合理性体现在能够节约执法成本、提高执法灵活性、增强法律的威慑力。但与此同时,选择性执法违背了平等原则、助长了执法腐败、破坏法治建设和信仰,也有诸多的不合理性和危害性。因此,充分认识选择性执法的两面性,深入对其成因等多个侧面进行研究,提出相应的规制和建议,具有十分重要的意义。本文在对国内外的研究现状进行考察的基础之上,结合了行政执法中的实践案例,深入到基层单位进行实地调查研究,对具体案件进行讨论分析,并从中对选择性执法的成因进行了仔细的思考和归纳。从法律制度不完善,权力行使缺乏规范和监督,执法程序不规范,执法环境不良因素等四个大方面,对选择性执法的成因进行深入研究并提出了相应的规制建议。第一,针对法律制度不完善,提出加强立法解释和行政解释、构建法律规范冲突适用规则、深化立改废工作,来完善法律制度缺陷。第二,针对权力行使缺乏规范和监督,提出要规范裁量权行使,通过适用平等原则、比例原则与裁量基准保障裁量权的行使公正合理;在行政机关的内部监督中,通过建立行政案例库和执法者个人的责任追究机制,保障监督效果;在司法审查监督中,通过合法性和合理性审查,并借用“明显不当”和“滥用职权”的审查标准对选择性执法行为予以规制,以此来规范权力行使。第三,针对执法程序不规范,提出严格按照程序行使执法权力、坚持执法信息公开,来补正执法程序。第四,针对执法环境不良因素,提出以树立普遍法治信仰、注重执法培训和完善考核机制、规制引导社会舆论等,来改善执法环境。最终形成严格规范公正文明的行政执法工作体系,减少选择性执法的危害。

关键词：选择性执法危害性形成原因规范执法

选择性执法及其法律控制——以“日本驴友”丢车事件为例

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选择性执法及其法律控制——以“日本驴友”丢车事件为例

作者：李海刚兰州大学

学位级别：硕士

随着社会的发展和经济的不断腾飞,法治国家普遍面临着执法活动中法律法规问题的选择和取舍问题,尤其是在经济和社会转型的当代,选择性执法现象在中国当前的执法实践中层出不穷,相当普遍。针对此现象,公众和学者进行了广泛的关注和深入... 详细信息

随着社会的发展和经济的不断腾飞,法治国家普遍面临着执法活动中法律法规问题的选择和取舍问题,尤其是在经济和社会转型的当代,选择性执法现象在中国当前的执法实践中层出不穷,相当普遍。针对此现象,公众和学者进行了广泛的关注和深入的思考。本文在研究与借鉴国外可行经验的基础上,结合当下中国行政执法的实际情况,分四个部分对选择性执法及其法律控制这一主题进行探讨。第一章主要是案情介绍,通过对案情介绍和案件焦点问题的分析,引导出选择性执法的主要表现形式,具体包括选择特定的执法对象、执法时间和选择特定的法律执行等三个方面。第二章主要是选择性执法的概述。从概念中提炼出选择性执法的性质与特征,明确选择性执法的内涵与外延,指出选择性执法实质上是对行政裁量权的滥用,目前选择性执法的领域和范围都比较大,而且选择性执法缺乏有效的监督。第三章主要论述选择性执法的危害和成因。选择性执法冲击了行政平等原则,弱化了法律权威,增加了公民、社会乃至国家的成本与负担,破坏了法制统一,是对落实依法治国理念、建设法治政府的严重破坏。第四章主要研究选择性执法的具体控制措施。文章结合近年来的最新实践,相对于传统控制方式上过于依赖立法机关的立法控制和司法机关的司法审查,文章提出了诸多切实可行的行政机关内部控制措施,包括行政主体制定行政裁量基准,推广行政案例指导制度等。此外,还要加强行政执法程序建设,制定统一的行政程序法;规范执法行为,完善行政机关考核制度;健全日常执法机制,完善立法审查和司法审查,保障法制统一。

关键词：选择性执法行政裁量法制统一法律控制执法程序

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选择性执法问题研究

选择性执法问题研究

作者：闫宝宝华东政法大学

学位级别：硕士

无论在当前的中国,还是有其自身法制传统的西方国家,都不能否定选择性执法的存在。法律毕竟是由文字构成的,其制定需要将所欲之事转变成文字的形式表达出来;其裁量也需要将社会关系转化成法律关系。因而这两者之间就具有了相当的跳跃性... 详细信息

无论在当前的中国,还是有其自身法制传统的西方国家,都不能否定选择性执法的存在。法律毕竟是由文字构成的,其制定需要将所欲之事转变成文字的形式表达出来;其裁量也需要将社会关系转化成法律关系。因而这两者之间就具有了相当的跳跃性,也就存在了选择性执法的空间。除此之外还有执法资源的有限性都决定着选择性执法变得不可避免。但是在现实生活中,媒体评价与社会舆论对选择性执法的评价却相当恶劣。他们认为在选择性执法过程中,执法者为了自身私利或者自己所处的集团利益,更有甚者仅仅只是出于个人的好恶,就对执法相对人进行区别的处理对待,“违背了法律的平等性,实际上是打着法治的旗号破坏法治”。尤其是几年来一些选择性执法的典型案例的曝光,社会舆论对选择性执法的反感情绪达到了顶点,进而产生了对执法部门的不信赖等连锁不良影响。最近几年以来,伴随着社会对选择性执法的各种争议与讨论,这种现象也逐渐的进入学者研究的视野,其中对选择性执法的批评也是很多。目前对选择性执法的研究主要是行政法学者,他们认为选择性执法对平等权的侵害十分严重,这与选择性执法刚刚被提出的评价还是略有不同的。除此之外也有一些其他的部门法学者对选择性执法进行了一定的研究,但多是单部门的研究。行政法和法经济学及其他的部门法对选择性执法的研究都没能打破部门法的壁垒,超脱出本部门的局限。这些研究方法和角度都局限在本部门内,没有一个整体性的把握。因此从法理学的角度出发,对其进行综合性的分析研究是十分有必要的。本文主要有四部分。第一部分是对于具有选择的执法现象进行实证研究,明确何为选择性执法。作为一个舶来品,选择性执法的问题已经得到很多研究,但是对于其内涵和边界还是研究不足。通过对具有选择性执法的案例研习,尤其是改革开放后典型的执法具有选择性的案例,以准确掌握选择性执法的概念。第二部分主要探讨选择性执法是如何形成的,以此为基础,划分出选择性执法的不同类型。成因部分的深挖具有重大的意义,在文章中起着承上启下的作用,承上可以对成因部分进行理论深挖,启下则根据不同的成因及造成的不利后果,采取不同的规避措施。这部分的探究还有一个目的就是充分说明选择性执法的不可避免性,以及在适当的条件下选择性执法可以发挥积极有益的作用。第三部分说明了选择性执法在具体的运行过程中存在哪些问题。总结目前学术界在对于选择性执法的讨论,主要是对于其消极方面加以诟病。尽管选择性执法的存在有一定的客观原因,但是在运行过程中实实在在的存在诸多问题,这些问题随着法治观念的不断提升日益突显,倒逼我们不得不对选择性执法进行一定的规制。第四部分总结前文的成因及分类,区分选择性执法本身的固有弊端和执行过程中的弊端。申明了对待选择性执法的态度,即应该以理性的目光来审视选择性执法。在此基础上进行理论及制度的完善和建议,以期扬长避短。尽管学界还有社会舆论都对选择性执法以批评为主。但是现实情况是,无论法律本身模糊性的特点,还是执法资源有限性的特点都决定选择性执法暂时还不会消失。面对目前的形势并没有一个更好的方式取而代之,如果没有更完美的解决方案,最优的解决方案其实就是克服其存在的问题,最大的发挥其能起到的积极作用。因此与其对选择性执法呲之以鼻,不如竭尽所能扬长避短。本文尽量采取客观克制的态度去对选择性执法进行研究,力求还原选择性执法的“真实面目”。

关键词：选择性执法执法成本最优执法